菅內閣施政演說：內求穩進，外求謀進

劉少東

2020年10月26日，日本新任首相菅義偉在國會首次發表施政演說。從施政演說可見，菅內閣對內主要以“防疫情、慎修憲、謀經濟”之策“穩進”，對外主要是以“重安保、謀印太、穩中俄”之策“謀進”。

內求“穩進”

防疫情? 早在2020年9月16日晚新內閣成立后發表的就職講話中，菅義偉就表示新冠肺炎疫情是日本目前“最優先的問題”。在此次施政演說中，他表示本屆內閣“將絕對防止暴發性傳染，堅守國民的生命和健康”，而明年將向全體國民提供疫苗，并提出力爭實現在線診療永久化、防疫供應鏈（零部件采購及供應網）多元化。

菅義偉發表首次施政演說

謀經濟? 能否順利舉辦已經推遲一年的東京奧運會，是菅內閣面臨的最棘手的問題。菅義偉就舉辦奧運會和實現后續的經濟復蘇提出了施政主張。他強調，東京奧運會體現著戰勝新冠肺炎疫情的決心，是“人類戰勝病毒的證據”。

日本政府看重奧運經濟，計劃在東京奧運會期間，通過5G商用助力經濟再次騰飛。菅義偉呼吁，要把打造經濟和環境良性循環、“實現綠色社會”作為經濟增長戰略的支柱，通過氣候問題對策等推進產業結構變革和經濟社會發展，通過旅游和農業改革促進人員向地方流動并增加收入，在年內將制定恢復旅游需求的政策計劃，更要帶著更強的緊迫感致力推進地震災后重建。

菅義偉表示，日本將在2050年實現溫室氣體零排放，完全進入脫碳社會。具體而言，日本今后將積極推進新一代太陽能電池及二氧化碳回收利用技術的研究。此外，菅義偉還談及旅游、餐飲等話題，決心將振興經濟作為其內閣最重要的任務。

慎修憲? 2020年1月22日時任首相安倍晉三在日本國會發表施政演說時，表示為盡快實現修憲，要求各政黨就修憲提出具體方案，希望推動眾參兩院憲法審查會關于修憲的討論進程。

安倍極力推動修憲引起在野黨和民眾擔憂。共同社2020年1月的一次輿論調查顯示，52.7%的受訪者反對安倍試圖將自衛隊的存在明確寫入日本憲法第九條，54.8%的受訪者反對在安倍任期內實行修憲。安倍無法實現修憲，但他顯然將希望寄予了菅義偉。然而后者在施政演說中只表示是否修憲最終將由國民來決定，更沒有談及修憲的具體時間。不過，菅內閣中有八名安倍舊臣留任原職，并且安倍胞弟岸信夫入閣擔任防衛大臣要職，整個內閣具右翼色彩。施政演說對修憲雖僅有只言片語，但新內閣繼續推進修憲目標的傾向清晰可見。

外求“謀進”

重安保? 日本在對外方面涉及東北亞地區多個層面的國際關系，其中最重要的就是日美關系。如何維護日美關系以保持日本在亞洲的持續影響力甚至掌控能力，對日本至關重要。因此菅義偉言稱，日美安保體制是日本“外交和安保的基軸”，也是“印度洋—太平洋地區和國際社會和平、繁榮、自由的基礎”。

在施政演說中，菅義偉“基本上”延續了以往對日美關系的表述。之所以稱其“基本上”，是因為他在關于“實現只有開放的印太”說法中拿掉了原來的“構想”一詞，也就是說，菅義偉在謀定日美關系的同時，也在為“堅守日本國家利益”謀求推進日本自己的“自由開放的印太戰略”。

謀“印太”? 菅義偉上臺后的首訪不是美國或中國，而是東南亞。除避開美國大選這一考慮外，或可反映其與中美保持“一定的平衡性”的思慮。

菅義偉在演說中提及對越南和印尼的訪問，稱其目的為“力爭實現自由開放的印太”。他還表示就任以來已與中俄和七國集團其他國家領導人多次舉行電話會談，希望在不斷開展對話的基礎上，獲得各國的信賴，強化彼此間的合作。

從菅義偉上任以來所接受的多次媒體采訪中，也可看出其為了“堅守國家利益”而推進“自由開放的印太戰略”的考量。他表示要鞏固與美國的盟友關系，但也不會放棄與中俄等鄰國搞好關系，并強調與韓國、越南、印尼等亞太國家持續對話。

可見，菅義偉在注重日美關系的背后，更懷有對亞太國家的“一定的平衡性”之考慮。

穩中俄? 菅義偉希望與中俄建立穩定關系。在中日關系方面，他強調保持與中國的穩定關系不僅對兩國，而且對地區和國際社會都“至關重要”，“我們要活用高層對話的機會，提出我們的主張，并溝通課題、攜手應對。日本將通過首腦會談提出自己的主張，與中國攜手致力于重要的課題”。在日俄領土爭端問題上，他表示希望兩國首腦真誠交換意見，早日締結和平條約。

對日韓關系這一敏感話題，演說中只提及韓國是日本“極為重要的鄰國”，恢復健全的日韓關系是日本政府的一貫立場，但同時要求韓方妥善處理勞工賠償爭議。

安倍在2020年1月的施政演說中將韓國表述為“原本擁有共同基本價值觀和戰略利益的最重要鄰國”，菅義偉將之簡化為“極其重要的鄰國”;安倍表示“非常期待構筑面向未來的雙邊關系”，菅義偉將之淡化為“將強烈要求切實應對（雙邊關系）”。菅義偉在強調延續“安倍路線”的同時，也展現了個人性情的“務實”一面。

內閣特色

此次施政演說，充分體現了菅義偉一貫的謹慎務實的行事風格，也預示著菅內閣的特色。

務實性? 外交政策方面，菅義偉繼續推進安倍所提出的“自由開放的印太”構想;經濟政策方面，明確表示要延續“安倍經濟學”;社會保障方面，提到了要繼續完成安倍提出的2018～2020年三年“育兒安心計劃”的收尾工作。從其施政演說內容可見，菅內閣將很難擺脫作為安倍的“收尾內閣”的特性，也可見菅義偉提出建立“數字化廳”等政策，尋求政策創新，準備在數字經濟上發力，務實推進對內政策方針的思路。

目標性? 菅義偉為施政演說中涉及的大多數政策都設定了明確的時間表，除減排問題設定為2050年這一遠期目標之外，其他多為中短期目標，其中五次提到“年內完成”或“年末開始”，這反映出菅義偉注重達到立竿見影的政策效果，也反映出其“對于應該做的事情要有速度感，毫不猶豫地付諸實踐”的執政理念。

謹慎性? 菅義偉在其施政演說中詳細提出了一系列內政目標，并設定了明確的時間表，然而在外交方面，雖然按照慣例提及了朝鮮綁架問題、沖繩基地問題、北方領土問題以及日中和日韓關系等，但多停留在務虛表態和以往一貫原則層面上，并未觸及務實舉措和具體議題。在本次施政演說7000字的篇幅中，涉及外交的內容僅占15%。

在美國大選的搖擺時期和中美博弈愈加激烈的國際形勢下，菅義偉上臺后的首次施政演說整體表現平淡。但不難看出，菅義偉作為安倍政策的繼承人，在這一特殊任期內體現出內求“穩進”、外求“謀進”的特色。

（摘自《世界知識》）