內蒙古：濕地保護修復見成效

內蒙古自治區位于我國北部邊疆，橫跨東北、華北和西北三大區，內連八省，外接蒙俄，是我國北方重要的生態安全屏障、向北開發的重要橋頭堡。近年來，內蒙古認真貫徹落實《內蒙古自治區濕地保護條例》和《內蒙古自治區濕地保護修復制度實施方案》，濕地保護修復取得明顯成效。全區濕地總面積601.06萬公頃，占自治區國土面積的5.08%，面積居全國第三位。

內蒙古濕地類型多樣，生物多樣性豐富，濕地范圍內分布有脊椎動物288種，其中鳥類142種、兩棲類8種、爬行類6種、獸類32種、魚類100種，濕地高等植物467種，隸屬92科216屬，已建立以濕地為保護對象的自然保護區83處、國家濕地公園53處、自治區濕地公園5處，發布自治區第一批重要濕地16處。目前，內蒙古已初步形成以濕地自然保護區、濕地公園為主，其他保護形式為補充的濕地保護體系，濕地保護率達到31.89%。

建立濕地保護管理體系

濕地保護在納入國家國民經濟和社會發展“十二五”規劃和《全國生態環境建設規劃》后，國家濕地公園建設進入了蓬勃發展時期。內蒙古自治區林業和草原局敏銳地把握到這一推動濕地保護的重大機遇，申報新建國家濕地公園（試點），擴大濕地保護體系。截至2020年底，全區已建立以濕地為保護對象的自然保護區83處，其中國家級18處，自治區級29處，盟市旗縣級36處。建立國家濕地公園53處，自治區級濕地公園5處。保護濕地188.43萬公頃，占全區濕地總面積的34.21%。

完善濕地保護制度建設

內蒙古自治區于2017年8月出臺了《內蒙古自治區濕地保護修復制度實施方案》。《實施方案》對新形勢下濕地保護修復作出部署安排，明確了濕地分級管理體系、濕地保護目標責任制、健全濕地用途監管機制、建立退化濕地修復制度、健全濕地監測評價體系、完善濕地保護修復保障機制等六項重點工作。目前，全區各級濕地保護管理部門正在按照《實施方案》的要求，分解工作任務，明確落實措施，完善配套制度。

為了加強濕地保護，內蒙古自治區針對濕地保護面臨的突出問題，以及濕地保護相關制度缺失的現狀，于2018年12月修訂《內蒙古自治區濕地保護條例》，增加了2條處罰條款，對破壞濕地的行為提出了明確的處罰依據。同年底，自治區政府發布了《內蒙古自治區濕地名錄管理辦法》，對列入名錄的自治區重要濕地逐步完成認定監測管理。

2019年4月，為繼續完善生態保護體系建設，抓好濕地公園的建立工作，規范濕地公園建設與管理，鼓勵有條件的地方依法依規設立自治區濕地公園，內蒙古自治區發布了《內蒙古自治區濕地公園管理辦法》。

額爾古納濕地

強力推動“一湖兩海”綜合治理工程

“十三五”期間，內蒙古自治區黨委、政府高度重視“一湖兩海”綜合治理工作，自治區發改委牽頭建立“一湖兩海”綜合治理廳際聯席會議制度，統籌推進呼倫湖41個項目、烏梁素海34個項目、岱海21個項目的實施；認真落實中央環保督察及“回頭看”反饋問題整改措施，不斷加大投入力度，完善治理措施，綜合治理初見成效。自治區成立了呼倫湖研究專門機構——呼倫貝爾市北方寒冷干旱地區內陸湖泊研究院，與中科院、中國環科院等科研院所及高校合作組建了“呼倫湖院士工作站”“呼倫湖草原生態試驗站”“呼倫湖濕地生態系統定位觀測研究站”等研究機構，為長期監測與研究呼倫湖生態環境提供了高水平合作平臺；成立了烏梁素海綜合治理工作領導小組，組建了烏梁素海生態保護中心，重點開展烏梁素海綜合治理的協調、調度工作；成立了巴彥淖爾市生態治理和綠色發展院士專家工作站，為烏梁素海生態治理提供科技支撐；岱海成立了綜合治理管理委員會，負責岱海流域綜合治理工作。

呼倫湖最大水面面積曾達2339平方公里、蓄水量超過144億立方米。2012年，呼倫湖的湖面面積縮減至1759平方公里，蓄水量下降到40億立方米。

“十三五”期間，在各級政府的共同努力下，《呼倫湖綜合治理實施方案（修編）》確定的2020年治理目標均已實現，累計發放獎補資金15.37億元，將呼倫湖周邊的1268萬畝草原列入禁牧范圍、4365萬畝草原列入草畜平衡范圍，有效保護了環湖天然草原。呼倫湖已從休漁限產轉向全面禁止商業捕撈。目前，呼倫湖周邊沙地治理面積已累計超過70萬畝，環湖周邊土地沙化趨勢得到有效遏制。呼倫湖自然保護區內棲息鳥類種數由2013年的333種增加至2020年的345種，包括國家I級保護動物東方白鸛和II級保護動物鷹鸮、鳳頭蜂鷹，鳥類個體數量也顯著增加，生物多樣性指標明顯改善。

呼倫湖

烏梁素海曾接納了河套灌區90%以上的農田灌溉退水和流域內生活污水、工業廢水。隨著污染產生量大幅增加，湖區受納水體變得成分復雜，水質惡化，生態功能退化。10年前，烏梁素海污染達到頂峰，湖區暴發大面積黃苔，周邊流域內沙漠侵蝕、礦山地質環境破壞等問題相互疊加，整個流域生態系統遭到破壞。2005年至2014年的監測數據顯示，湖區水質一直徘徊在劣Ⅴ類。為了徹底治理烏梁素海，自治區發布實施了《烏梁素海綜合治理規劃》，共有點源項目、面源項目、生態補水與生態修復項目、內源項目及生態環境物聯網建設與管理支撐項目等5大類34個重點項目。目前，總投資24.89億元的34個項目已全部開工，完成投資23.99億元。圍繞烏梁素海治理，巴彥淖爾市在全市沙區、園區和農區擺開生態戰場，在流域上游烏蘭布和沙漠累計完成防沙治沙面積109萬畝，在烏蘭布和沙漠東緣更新重建長154公里、寬50多米的防風固沙林帶，有效遏制了沙漠東侵；在城鎮和工業園區，開展點源污染“零入海”行動，推進污水處理廠提標改造及中水回用，最大限度減少對烏梁素海的污染；在河套灌區，全面開展控肥、控藥、控水、控膜“四控”行動，引導企業和農民倡導綠色生產生活方式。在烏梁素海湖區，2007年開始，每年開春利用凌汛排水進行生態補水約3億立方米，目前已補水6.25億立方米，通過補水有效維持了烏梁素海的生態蓄水量，促進水質改善。同時，實施入海前濕地凈化、網格水道、蘆葦加工轉化等工程，促進水體循環，改善湖區水質。

岱海水生態治理積極推進。2005年至2014年，岱海的湖面面積年均縮減2.66平方公里。自治區政府統籌推進岱海21個項目的實施。2020年5月，岱海生態應急補水工程在烏蘭察布市涼城縣六蘇木鎮弓壩河水庫下游右岸灘地正式開工，工程建設任務是自黃河干流取水補給岱海流域。工程建成后，可顯著改善岱海水生態環境。同時，京能集團內蒙古岱海發電有限公司做出所有機組不再使用岱海湖水的承諾。

持續推進濕地保護與利用

在濕地管理上，內蒙古自治區已逐步建立和完善了相關法律法規體系和政策措施。通過持續努力，全區濕地保護和修復工作呈現出良好的發展態勢。但是，目前全區濕地保護率僅為34.21%，仍有一些地方尚未建立濕地保護區或濕地公園，還有66%的濕地沒有得到有效保護，濕地面積紅線保衛戰不容樂觀。因此，加大濕地保護與修復，促進人與自然和諧共生，是全區人民的共同期盼。內蒙古自治區將牢固樹立和貫徹落實新發展理念，努力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，大力強化濕地保護和修復的各項措施。一是著力強化濕地利用監管，實行濕地保護目標責任制，嚴守濕地面積保有量紅線；二是加快建立完善的濕地保護體系，在重點生態功能區、重要濕地區域，抓緊建立各級重要濕地、濕地公園等，提升全區濕地保護率；三是持續加強宣傳，提升社會各界的認知度和關注度，充分發動群眾參與，營造人人了解濕地、人人參與保護濕地的良好氛圍。

楊樹溝