突出供給側結構改革 促進林業產業高質量發展

濟寧市自然資源和規劃局（林業局）張忠鎮 賈愛英 徐雪穎

黨的十九屆五中全會提出“以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線”，為當前和今后時期現代林業實現可持續發展指明了方向。通過全面優化升級林業產業結構，加快轉變林業發展方式，逐步建立森林資源不斷增長、生態環境穩步向好、優質林產品充分供給、廣大林農持續增收的長效機制，可有力促進林業一二三產業融合發展，讓濟寧大地綠起來、讓環境美起來，實現林業富民強市的目標。

一、濟寧市林業供給側結構特征

近年來，濟寧市以創建全國綠化模范城市、國家森林城市為總牽動，通過大力實施林業重點工程項目，積極做好城鄉綠化、資源管護、產業發展工作，造林數量和質量明顯提升，全市以核桃、大櫻桃、桃、葡萄為主的經濟林120 余萬畝，產量61 萬噸；以法桐、白蠟、國槐等為主的苗木花卉面積44.8 萬畝，在圃苗木花卉總株數6.8 億株，林業產業總值563 億元。

1.從供給（經營）主體上看。近年來，隨著國家對生態建設的重視程度提高，投資力度不斷加大，林業領域開始備受青睞，大量城市企業家和部分農民抓住林業轉型的機遇，開始進入林業領域。據不完全統計，2012年以來全市各類社會工商資本進入林業領域的建設資金達25.71 億元，其中：投資經濟林產業3.63 億元，占總投資14%；苗木產業4.3 億元，占16.7%；林產品加工9.27 億元，占36%；林業生態休閑旅游產業8.1億元，占32%，為生態林業和民生林業建設發揮了較大作用。這些原先從事房地產、金融、商業等實體產業的新興經營主體，雖然在資本、渠道、概念上有優勢，但是缺乏林業管理經驗和林業生產技術，對林業易受風災、旱澇等自然災害影響和受市場的影響風險意識不足。

2.從供給產品上看，總體上為優質產品供給不足，劣質產品產能過剩。林業產業雖然是新興產業、綠色產業，但一產種植業、二產加工業依然逃脫不了農產品生產的怪圈，一哄而上，留下遍地雞毛的現象經常發生。苗木能掙錢，各類社會資本開始不計成本的承包土地種植苗木，行情不好，揮淚不計成本的拋售，全市育苗面積與上年相比，減少了4.48 萬畝，育苗戶減少259 家。

3.從供給內容上看，林業資源總量依然不足、分布不均。部分山區還沒有造林，生態功能還沒發揮，已建好的森林公園、濕地公園等基礎設施不完善，影響了其森林生態休閑療養功能的發揮，不能滿足人民群眾日益增長的對自然休閑生活的向往；優良樹種品種應用率低，造林樹種單一，特別是平原地區大面積營造雌性速生楊、柳樹等，柳絮、楊絮等嚴重影響了群眾的日常生活。

二、林業供給側改革的經驗做法

為推進林業版供給側改革，全市林業系統認真貫徹落實上級有關供給側改革的要求，創新機制、加大力度，在資金扶持、科技引領、技術培訓、推動落實上下功夫，各項工作有序開展。

1.強化科技創新。近年來，組織引導建設了一批“產、學、研”科技創新平臺，先后與國內林業知名專家聯系，尹偉倫、鄧秀新、束懷瑞等院士來我市指導工作，任城區李營苗木協會與華中農業大學合作成立“法桐研究院”，聘請了方靜云、匡廷云院士成立了“油用牡丹院士工作站”，鄒城市與重慶大學合作成立“采煤塌陷地新生濕地經濟研究中心”，五康軒林業發展公司與北京林業大學合作，積極開展互聯網+智慧林業應用，泗水縣永春堂科技發展有限公司與南京林業大學、西北農林科技大學合作聯合開展元寶楓良種選育、標準化種植、產品深加工等。通過科技創新引領，進一步提高了“任城李營苗木”、“兗州太陽紙業”、“曲阜大櫻桃”、“微山霞光木塑”、“魚臺杞柳”等產業品牌的知名度和美譽度。

2.加強項目扶持引導。積極爭取各類國家扶持（農業綜合開發項目、農業重大應用技術創新課題、中央財政林業貸款貼息）和科技攻關項目，為企業擴大規模、增強創新能力、提高競爭力奠定了良好基礎。爭取市級財政林業產業引導扶持資金1500 萬元，用于林業產業示范區創建、特色經濟林基地、苗木花卉示范基地、林下經濟示范基地、濕地公園、森林公園建設等16 大類林業產業創建項目，各縣市區財政也出臺了扶持政策，其中鄒城市扶持資金在5000 萬元以上。通過開展林權抵押貸款、實施貸款貼息等，引導社會各類主體向林業領域聚集，加快各類示范基地、龍頭企業、合作社建設，同時吸引各類社會資金13 多億元投入發展林業。

任城區林下種植赤松茸基地

3.完善市場服務體系。采取龍頭帶動、市場引領的形式，按照“市場+龍頭+基地+農戶”的現代林業產業發展模式，在優勢林業產業主產區指導建立40 余處苗木、花卉、板材、果品批發等林產品流通市場，其中任城區北方苗木交易市場被認定為省級林產品市場，成為大喬木法桐“買全國、賣全國”的全國交易地，建成了8處苗木花卉、果品批發、板材加工銷售、杞柳制品等市級林產品專業市場，有效解決了苗農、果農和涉林企業的銷售難題。

4.大力培植林業經營主體。一是積極培植企業經營主體，通過招商引資等形式，全市共新成立了林業企業、合作社以及家庭林場等林業新型經營主體160 多家，吸引各類工商資本60 多億，為林業發展注入了新的活力。二是積極培育扶持涉林企業，重點加強新建林業企業的培育指導，尤其是對原來從事房地產、公路工程、煤炭經營等各種社會資本都開始涉足種苗培育、經濟林種植、生態莊園等林業產業，加大林業政策宣傳和生產技術服務，指導企業科學化經營。全市現有國家級龍頭企業2 家，省級林業龍頭企業76 家。

三、林業供給側改革目標及產業布局

按照“生態優先、產業支撐、科技引領”的總思路，以發展現代林業為目標，以深化改革創新為突破，不斷創新林業管理體制機制，著力推進林業一、二、三產業齊頭并進，加快建設一批標準化、規模化、集約化的優良林木種植基地，打造一批生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位的現代林產品加工集團。實現“擴綠增量、提質增效、生態良好、林農富裕”的現代林業新局面，為全面實現鄉村振興奠定堅實基礎、筑牢生態屏障。

1.調優調高以種植、養殖業為主的林業第一產業。堅持品種良種化、栽培區域化、特色規模化，充分挖掘林地生產潛力，在曲阜、泗水、鄒城等東部山區和汶上低山丘陵區域大力發展以核桃、板栗、大棗、特色梨、大櫻桃等為重點的名特優新果類經濟林，在任城、兗州等中部平原大力發展以落葉喬木、設施花卉、水生花卉等為重點的苗木花卉，在魚臺、微山等濱湖澇洼區域大力發展杞柳等高附加值經濟林。

2.提升壯大以木材加工、杞柳編織、果品儲藏加工為主的林業第二產業。堅持規模發展、龍頭帶動，壯大以太陽紙業等為龍頭的林紙一體化產業，以匯源果汁等為龍頭的果品貯藏加工業，以山東永春堂科技有限公司為龍頭的木本油料種植、加工銷售業，以潤柳、金柳圓、魯領等為龍頭的杞柳編制業，以山東霞光實業為龍頭的生態木塑產業，力促企業依靠科技改進工藝，拉長產業鏈條，提高林產品附加值，加快形成以大型加工企業為龍頭的林產品加工企業集群。

國家林業產業龍頭企業山東霞光集團

3.做大做強以森林生態旅游為主的林業第三產業。加快各級各類森林、濕地公園、自然保護區的建設管理和東部山區、南四湖湖區的開發建設，開發農家樂園、體驗采摘、休閑觀光、自然踏青等生態旅游項目，打造泗水山區休閑采摘精品游、孔孟山區生態旅游、微山湖濕地生態游、嘉祥縣森林療養產業、梁山風景旅游等生態旅游品牌。積極引導發展果業協會、林產品加工協會、苗木花卉協會等行業中介組織，鼓勵勞務、運輸、技術、信息咨詢等社會組織參與林產品的市場開發和建設。

四、林業供給側改革的建議

1.提高思想認識，把林業工作融入轉變經濟發展方式大局。目前我市林業發展存在的主要矛盾不是生產規模過大，而是林業集約化程度低，林產品商品化低。今后相當長時期內，林業工作的重點仍然是著力解決植樹造林，加強生態保護修復，大力發展綠色產業，提供優質生態產品，增加生態福祉。各地要將其納入當地國民經濟社會發展總體規劃，積極組織和協調相關部門，確立重點，落實有關配套措施，特別是要切實解決好“樹往哪里栽、栽后如何管”的問題。

2.加強宏觀管理，引導林業健康發展。認真研究新形勢加快林業發展的路子和有關政策，加強需求側的調研，前瞻性地謀劃群眾種什么、怎么種、怎么銷等問題，宏觀指導好林業發展。指導建立健全各類林產品行業協會，充分發揮其在政策宣傳、技術推廣、人員培訓、信息交流、產品銷售中的作用，引導林業快速發展。兼顧好生態保護和產業發展，發展健康持續的林業產業。

3.堅持創新體制，增強發展的動力和活力。大力推進林業體制創新和機制創新，增強林業發展的動力。在培育保護森林資源、發揮生態和社會效益的前提下，鼓勵各類社會主體采取承包、租賃、股份合作等形式獲得集體林地經營使用權；國有森林公園在不改變林地所有權及林地性質的前提下，充分利用現有森林景觀資源，采取獨資、合資、合作、森林資源入股等多種方式，吸引各種投資主體參與各類服務項目的建設和經營，加快開發利用。

4.著力培育龍頭企業，提升產業支撐能力。圍繞打造以中西部平原地區為主的木材生產加工、以東部山區為主的果品貯藏加工、以李營為主的苗木花卉生產經營、以南四湖自然保護區及森林濕地公園為主的濕地森林旅游四大業產業帶，培育發展果品加工、木材加工、苗木花卉經營流通、生態旅游等四大產業集群，加大對林業龍頭企業的培育。對產業規模大、市場前景好、帶動能力強的重點林業企業，加大扶持力度，發揮其示范輻射作用，帶動林業產業向規模化、集團化、集群化方向發展。發揮好龍頭企業關聯帶動作用，不斷完善林業產業化組織形式和利益聯接機制，構建行業協會+龍頭企業+專業合作組織+農戶“四位一體”的產業化經營機制。

5.依靠科技進步，提高林業產業化水平。強化科技支撐，鼓勵林產品加工企業與高等院校、科研院所對接，共同成立研發中心、組建林業產業技術創新戰略聯盟，推進產學研結合，促進技術創新和科技成果轉化，提高林產品附加值。一是針對群眾反映強烈的“楊絮、法桐飄絮”擾民問題，引進更新一批適宜的林木新樹種、新品種；二是規劃建設高效特色集約化林業種植基地，重點加快建設苗木花卉、特色林果、杞柳種植、林下經濟等林業產業種植基地，在發展綠色、無公害、有機林產品上實現新突破，通過示范帶動，提高林果業管理水平。三是制定一批林業技術規程（標準），提高生態建設和產業發展的質量和效益。

濟寧市太白湖濕地公園