基于DEA方法的湖北農(nóng)墾循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率評(píng)價(jià)
——以三湖農(nóng)場(chǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為例

曾夢(mèng)玲 尹 芃

（湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院法商學(xué)院 湖北武漢 430205）

近年來(lái)，湖北農(nóng)墾的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)已進(jìn)入了基本實(shí)現(xiàn)階段，但當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的整體水平不高，距離完全實(shí)現(xiàn)階段尚有一定的距離。究其原因，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的制約度最高，反映了湖北農(nóng)墾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾較為突出。然而，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組成部分，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)又是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的主要任務(wù)之一。2016年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》（國(guó)發(fā)〔2016〕58 號(hào)）指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，探索農(nóng)業(yè)資源高效利用、生態(tài)修復(fù)保護(hù)、突出問(wèn)題治理、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展等模式，發(fā)揮農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的排頭兵作用和國(guó)有農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中的骨干作用。隨后，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)被列入了2018、2019 和2020年中央一號(hào)文件。2017年3月，省農(nóng)業(yè)廳發(fā)布的《湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作方案》（鄂農(nóng)辦發(fā)〔2017〕10 號(hào)）要求，從2017年開(kāi)始，用3—4年時(shí)間，在全省建設(shè)100 個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，其中，循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園5 個(gè)。2017年6月，三湖農(nóng)場(chǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成為第一批湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建單位中的一員，也是農(nóng)墾系統(tǒng)中的唯一一家。

因此，本文將在相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，建立湖北農(nóng)墾循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，并以三湖農(nóng)場(chǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為例，對(duì)其當(dāng)前循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行評(píng)價(jià)，找出循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的短板，探索提高循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的途徑。

1 評(píng)價(jià)方法

考慮到各評(píng)價(jià)方法的不足，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的適用性，本文采用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法（Data Envelopment Analysis，DEA）對(duì)三湖農(nóng)場(chǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行了效率評(píng)價(jià)。該方法于1978年首次提出，典型的DEA模型有CCR、BCC、FG 等幾種，結(jié)合湖北農(nóng)墾的實(shí)際情況，本文決定采用FG 模型，該模型可判定決策單元的生產(chǎn)活動(dòng)是否同時(shí)為純技術(shù)效率最佳并保持規(guī)模收益不變，具體情況如下。

當(dāng)DEA 效率值=1，且S+=S-=0 時(shí)，則該決策單元的DEA 有效，即它的純技術(shù)效率最佳，且規(guī)模收益不變。在DEA 有效時(shí)，該決策單位的投入和產(chǎn)出比達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)，被評(píng)價(jià)對(duì)象的投入不能再進(jìn)行等比例的壓縮，并且不存在過(guò)量的投入和不足量的產(chǎn)出問(wèn)題。

當(dāng)DEA 效率值=1，但S+≠0 或S-≠0 時(shí)，則該決策單元的DEA 弱有效，即它未能同時(shí)滿(mǎn)足純技術(shù)效率最佳并保持規(guī)模收益不變。

當(dāng)DEA 效率值＜1 時(shí)，則該決策單元DEA 無(wú)效。即它的純技術(shù)效率未達(dá)到最佳。在DEA弱有效或DEA無(wú)效時(shí)，該決策單位存在投入過(guò)多或產(chǎn)出過(guò)少的情況，此時(shí)可根據(jù)結(jié)果適當(dāng)調(diào)整投入產(chǎn)出比，使其達(dá)到最優(yōu)。

2 實(shí)證分析

2.1 循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)基本情況

三湖農(nóng)場(chǎng)自2007年被評(píng)為循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)單位，在天星街工業(yè)園南部開(kāi)辟了300 畝的循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園集中建設(shè)區(qū)，區(qū)內(nèi)已建立了天星米業(yè)、龍?jiān)瓶萍?、龍旗生物科技、湖北三湖綠果四家企業(yè)，湖北三湖畜牧三處養(yǎng)豬基地分布于農(nóng)場(chǎng)農(nóng)田腹地，畜牧公司三個(gè)豬場(chǎng)均配套100 畝構(gòu)樹(shù)種植基地，施行養(yǎng)豬—沼液—種構(gòu)樹(shù)—構(gòu)樹(shù)青貯—養(yǎng)豬的資源循環(huán)利用，具體如下。

有機(jī)肥—種植苗木、花卉、水稻、蔬菜

養(yǎng)豬—沼液—種黃桃

沼液—種構(gòu)樹(shù)—生物發(fā)酵飼料—養(yǎng)豬

三湖畜牧公司內(nèi)部實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)小循環(huán)發(fā)展，同時(shí)三湖畜牧與龍旗生物合作實(shí)現(xiàn)了以發(fā)酵豬糞、桃樹(shù)枝粉末、鋸末、秸稈粉、米薯粉、糖渣粉、玉米芯粉、生活垃圾為原料的生物有機(jī)系列專(zhuān)用肥的生產(chǎn)和開(kāi)發(fā)，有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)場(chǎng)種養(yǎng)加結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了對(duì)資源的充分利用和農(nóng)業(yè)種養(yǎng)的循環(huán)。截至目前，三湖農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)有的養(yǎng)豬、黃桃、旅游、生物肥、富硒稻、再生稻已初具規(guī)模，通過(guò)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的實(shí)施，包括萬(wàn)頭豬場(chǎng)擴(kuò)建、飼料構(gòu)樹(shù)的種植與加工利用、黃桃的分揀和冷藏、農(nóng)旅一體化景點(diǎn)觀景配套設(shè)施建設(shè)等，能更好地實(shí)現(xiàn)資源的綜合循環(huán)利用，既能提升產(chǎn)能，又能在一定程度上解決環(huán)保問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)各自產(chǎn)業(yè)綜合效益的提升和農(nóng)旅一體產(chǎn)業(yè)化融合發(fā)展，資源循環(huán)利用。下一步將繼續(xù)升級(jí)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)園，示范帶動(dòng)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.2 指標(biāo)選取

在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化、再使用、再循環(huán)”的“3R”原則，結(jié)合湖北農(nóng)墾的實(shí)際情況，文章選取了能代表農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的7 個(gè)投入指標(biāo)（農(nóng)林牧漁業(yè)勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、化肥施用量、農(nóng)藥使用量、農(nóng)膜使用量、有效灌溉面積、農(nóng)作物播種面積）和3 個(gè)產(chǎn)出指標(biāo)（農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、糧食總產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)人均純收入）。

2.3 評(píng)價(jià)結(jié)果

本文以三湖農(nóng)場(chǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為決策單元，根據(jù)湖北省農(nóng)墾局發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行DEA 值計(jì)算和有效性分析。將各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)代入DEA 模型，并運(yùn)用Deap 2.1 軟件上機(jī)運(yùn)算，得到三湖農(nóng)場(chǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的循環(huán)農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出效果以及DEA 效率值，如表1所示。

表1 三湖農(nóng)場(chǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率DEA 值

（1）DEA 有效性分析。從表1可以看出，2018年和2019年三湖農(nóng)場(chǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的DEA 效率值均小于1，說(shuō)明DEA 無(wú)效，即代表三湖農(nóng)場(chǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園這兩年循環(huán)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率較低，存在一定的投入過(guò)多或產(chǎn)出過(guò)少的情況，可通過(guò)調(diào)整投入產(chǎn)出比，使其達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。

（2）規(guī)模收益分析。從表1可以看出，2018年和2019年三湖農(nóng)場(chǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的規(guī)模收益均為遞增，表明其在建設(shè)循環(huán)農(nóng)業(yè)時(shí)面臨投入不足的情況，也說(shuō)明了在一定時(shí)期內(nèi)，擴(kuò)大一定比例的投入能獲得更多的產(chǎn)出。

（3）縱向分析。從表1可以看出，2018年與2019年相比，三湖農(nóng)場(chǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的DEA 效率值均有所上升，說(shuō)明三湖農(nóng)場(chǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園自2017年建園開(kāi)始，經(jīng)過(guò)兩年的投入與發(fā)展，其循環(huán)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率有所上升，正在為后期實(shí)現(xiàn)DEA 有效打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3 促進(jìn)湖北農(nóng)墾循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

針對(duì)三湖農(nóng)場(chǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園中的問(wèn)題，為提高湖北農(nóng)墾循環(huán)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率，在此提出以下對(duì)策建議。

3.1 進(jìn)一步加強(qiáng)要素集聚

合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需投入的要素，尤其要加強(qiáng)土地、資金、技術(shù)、人才和裝備等生產(chǎn)要素的聚集，具體包括豬場(chǎng)建設(shè)用地使用年限、租賃農(nóng)場(chǎng)面積數(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的注冊(cè)資本你和資產(chǎn)總值等，均要達(dá)到長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)要求。技術(shù)上可向?qū)I(yè)的大專(zhuān)院?；蚩蒲性核鶎で蠛献髦危瑸榇龠M(jìn)合作共贏，可嘗試以股權(quán)置換的方式引入大專(zhuān)院校、科研院所的技術(shù)團(tuán)隊(duì)作為戰(zhàn)略投資者或合作伙伴。

3.2 進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈

進(jìn)一步加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)的農(nóng)、林、牧、漁結(jié)合，包括沼液種樹(shù)、豬糞養(yǎng)殖水虻和加工有機(jī)肥、構(gòu)樹(shù)養(yǎng)豬等，產(chǎn)業(yè)鏈建成將示范帶動(dòng)省內(nèi)養(yǎng)豬產(chǎn)業(yè)的環(huán)保發(fā)展。此外，結(jié)合當(dāng)下的直播熱潮，可嘗試在豬場(chǎng)門(mén)房建立養(yǎng)豬生產(chǎn)視頻直播觀察室，供游客觀摩工廠化養(yǎng)豬。借助電子商務(wù)等營(yíng)銷(xiāo)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)黃桃的分揀直銷(xiāo)、線(xiàn)上營(yíng)銷(xiāo)、連鎖配送等，從而進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條增值。

3.3 進(jìn)一步加大綠色發(fā)展

全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，如建立生豬標(biāo)準(zhǔn)化管理流程，依法依規(guī)管控禁或限用獸藥，大力實(shí)施“一控二減三基本”，全面提高對(duì)畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物的利用率，使得農(nóng)業(yè)面源污染得到有效治理。運(yùn)用光伏太陽(yáng)能新能源并網(wǎng)發(fā)電，農(nóng)產(chǎn)品加工實(shí)行達(dá)標(biāo)排放。運(yùn)用高壓汞燈、昆蟲(chóng)性誘殺劑、生物農(nóng)藥等，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供綠色保證。新興地生物制作生產(chǎn)黑曲霉加快農(nóng)作物秸稈的腐化，提高還田利用率；生產(chǎn)乳酸菌，制作高品質(zhì)無(wú)抗生物飼料。

4 總結(jié)

本文在相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，建立了評(píng)價(jià)湖北農(nóng)墾循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的指標(biāo)體系，并對(duì)三湖農(nóng)場(chǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行了循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率的評(píng)價(jià)，結(jié)果表明：2018年和2019年三湖農(nóng)場(chǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的DEA 無(wú)效，循環(huán)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率整體較低，但規(guī)模收益均呈遞增態(tài)勢(shì)，且DEA 效率值有所上升。由于三湖農(nóng)場(chǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)還不到3年，目前其循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率還不夠高，屬于發(fā)展上升期中的正常情況，未來(lái)需要繼續(xù)從促進(jìn)資源的合理利用、加強(qiáng)耕地的科學(xué)管理、加大可再生資源的利用等方面進(jìn)行加強(qiáng)，促進(jìn)其有效提高循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效率。