拉美再遇“失去十年”？

一邊是政治博弈加大，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不樂(lè)觀；一邊是全球石油投資活力最高的地區(qū)之一。與這樣的拉美國(guó)家合作，我國(guó)石油公司更要防范風(fēng)險(xiǎn)。

2020年，拉美淪為僅次于中東之后的全球新冠肺炎疫情的又一大“重災(zāi)區(qū)”，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)一步惡化，域外大國(guó)頻繁干涉和制裁，地區(qū)內(nèi)部的“左派”和“右派”國(guó)家繼續(xù)交惡。在內(nèi)外沖擊之下，拉美經(jīng)濟(jì)交出了近百年最差成績(jī)單。來(lái)自彭博社的數(shù)據(jù)顯示，全年地區(qū)經(jīng)濟(jì)衰退8%以上，再度成為全球經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)最差的地區(qū)。

稍微了解一點(diǎn)拉美的人都知道，拉美經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的黃金時(shí)代出現(xiàn)在上世紀(jì)六七十年代。那時(shí)，已經(jīng)進(jìn)入中等收入國(guó)家行列的拉美，已經(jīng)把亞洲、非洲等同為第三世界的國(guó)家甩出了很遠(yuǎn)。遺憾的是，進(jìn)入八十年代，拉美地區(qū)大多數(shù)國(guó)家經(jīng)歷了極為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)困難。八十年代的拉美，被稱為該地區(qū)“失去的十年”。然而，未來(lái)一個(gè)時(shí)期的拉美并不被看好，極有可能再次出現(xiàn)“失去十年”。

展望2021年，拉美各國(guó)仍將繼續(xù)被迫在嚴(yán)防嚴(yán)控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)間進(jìn)行艱難平衡。為應(yīng)對(duì)疫情，各國(guó)已出現(xiàn)大量財(cái)政赤字，導(dǎo)致地區(qū)國(guó)家內(nèi)外債務(wù)負(fù)擔(dān)攀升。2021年，拉美經(jīng)濟(jì)或出現(xiàn)2%至5%復(fù)蘇性增長(zhǎng)，但穩(wěn)定性和持續(xù)性均大打折扣，甚至部分國(guó)家可能因財(cái)政危機(jī)和債務(wù)危機(jī)出現(xiàn)“黑天鵝事件”。與經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的巨大不確定性相比，拉美政治和社會(huì)領(lǐng)域?qū)⒉豢杀苊庥瓉?lái)更深一步地對(duì)立與動(dòng)蕩。智利、秘魯、厄瓜多爾等國(guó)舉行大選，左右博弈在“后疫情時(shí)代”將更趨復(fù)雜；疫情導(dǎo)致的貧富分化加劇、政治治理失效等問(wèn)題將加劇社會(huì)斗爭(zhēng)。

與非洲類似，今年也是拉美地區(qū)的“選舉之年”。今年的選舉日程繁重，阿根廷、墨西哥將舉行立法機(jī)構(gòu)選舉，厄瓜多爾、秘魯和智利將舉行總統(tǒng)選舉，五國(guó)因應(yīng)對(duì)疫情而大幅增加財(cái)政開支，導(dǎo)致入不敷出，貧困、不平等和高失業(yè)率加劇，選舉壓力疊加經(jīng)濟(jì)困境誘發(fā)多國(guó)社會(huì)動(dòng)蕩。在阿根廷，鑒于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，總統(tǒng)阿爾貝托·費(fèi)爾南德斯將從中期選舉中走弱，從而進(jìn)一步削弱他實(shí)施財(cái)政調(diào)整和降低通脹的能力。在墨西哥，總統(tǒng)安德烈斯·曼努埃爾·洛佩茲·奧夫拉多爾仍將保持很高的威望與控局能力，他執(zhí)政的莫雷納政黨將在下議院保持多數(shù)席位。在秘魯，事情要復(fù)雜得多。2019年9月，前總統(tǒng)馬丁·比斯卡拉解散國(guó)會(huì)，此后政府與國(guó)會(huì)對(duì)立色彩漸濃，沖突愈加頻繁。這直接導(dǎo)致了秘魯四年間四換總統(tǒng)，“不穩(wěn)定”成為秘魯政治的最大特征。在智利，選舉周期與憲法改革同時(shí)進(jìn)行，可能發(fā)生更加暴力的抗議活動(dòng)。

如果給未來(lái)五年拉美定個(gè)位：民粹主義也許會(huì)抬頭，政治博弈會(huì)加大，社會(huì)性問(wèn)題會(huì)突出，經(jīng)濟(jì)整體形勢(shì)不樂(lè)觀。然而，拉美地區(qū)（中美洲和南美洲）石油資源非常豐富，合作政策靈活，是全球石油投資和資產(chǎn)收并購(gòu)活力度最高的地區(qū)之一。由此，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，在油氣合作動(dòng)向上，將呈現(xiàn)以下幾個(gè)特征。一是巴西海域的深水超深水開發(fā)一枝獨(dú)秀、一騎絕塵。目前，中國(guó)石油企業(yè)開始熱衷投資巴西海域，三大石油央企競(jìng)相參股巴西國(guó)家石油公司（Petrobras）的鹽下超大型勘探開發(fā)項(xiàng)目，玩家還包括一些歐美石油巨頭。二是美國(guó)拜登政府或?qū)⒄{(diào)整對(duì)委內(nèi)瑞拉的外交政策。如果美對(duì)委石油制裁出現(xiàn)松動(dòng)，則將是2021年拉美地區(qū)最大的能源“突破”。三是圭亞那海域陸續(xù)取得的規(guī)模油氣大發(fā)現(xiàn)，將繼續(xù)吸引埃克森美孚等巨頭繼續(xù)往里面“砸錢”。四是阿根廷等地區(qū)的頁(yè)巖油氣開發(fā)或?qū)⒂楷F(xiàn)一波熱潮。

毋庸置疑，拉美當(dāng)前處在水深火熱中。但我們不去深探，其是否面臨新的“失去十年”。我們需要明確，與這樣的國(guó)家合作，中國(guó)石油公司要在注重提升深水管理與作業(yè)能力的同時(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，特別是投資回收的風(fēng)險(xiǎn)。