公眾參與大氣污染治理的意愿及促進(jìn)對(duì)策研究＊

■ 石洪景

福建江夏學(xué)院 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院 福州 350108

0 引言

新鮮干凈的空氣是保障公眾身心健康和人類生存的必要條件[1]。然而，許多城市正面臨著PM2.5 超標(biāo)和經(jīng)常霧霾天氣的嚴(yán)峻形勢(shì)，加快開(kāi)展大氣污染治理的呼聲越來(lái)越強(qiáng)。在大氣污染防治工作中，不僅需要發(fā)揮政府、相關(guān)企業(yè)的主導(dǎo)作用，而且需要調(diào)動(dòng)廣大公眾共同參與。然而，在大氣污染治理工作中，公眾參與機(jī)制仍不完善，參與熱情不高，對(duì)大氣污染治理工作形成一定的阻礙[2]。而只有公眾真正參與到大氣污染防治工作中，共同行動(dòng)，才有可能打贏大氣污染防治工作這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境改善和人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展[3]。在此背景下，開(kāi)展公眾參與大氣污染治理工作的意愿及促進(jìn)對(duì)策研究，不僅對(duì)于調(diào)動(dòng)廣大公眾積極參與大氣污染治理工作具有現(xiàn)實(shí)意義，而且對(duì)于推動(dòng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)具有一定的理論價(jià)值。

已有與大氣污染治理相關(guān)的文獻(xiàn)研究主要體現(xiàn)在對(duì)環(huán)境治理問(wèn)題的探索，集中在以下3個(gè)方面：一是治理必要性層面的探索；如董亮等認(rèn)為環(huán)境治理不僅與公眾的身心健康息息相關(guān)，而且是保障全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素[4]；林伯強(qiáng)等認(rèn)為環(huán)境治理會(huì)引起能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，對(duì)于改善地區(qū)空氣質(zhì)量具有積極的推動(dòng)作用[5]；賀璇等認(rèn)為可通過(guò)制度完善與機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)而改善京津冀周邊的空氣質(zhì)量[6]。二是治理法規(guī)政策層面的探索；如任洪濤認(rèn)為環(huán)境治理是一種以保護(hù)自然資源、解決環(huán)境糾紛和控制環(huán)境污染的管理制度[7]；沈月娣認(rèn)為有必要跨區(qū)域建立環(huán)境治理機(jī)構(gòu)，從而破解環(huán)境治理的制度阻礙[8]；王紅梅認(rèn)為中國(guó)政府不僅需要完善環(huán)保法規(guī)體系、加大環(huán)保執(zhí)法投入，而且需要完善市場(chǎng)激勵(lì)型環(huán)境政策工具[9]；楊立華等認(rèn)為中國(guó)大氣污染治理制度仍存在制度結(jié)構(gòu)不完善、管制對(duì)象和執(zhí)行力不足、與外部機(jī)構(gòu)合作不夠、以及權(quán)力分配不合理等一些問(wèn)題[10]。三是治理主體責(zé)任層面的探索；關(guān)于治理主體責(zé)任的界定仍存在一定的爭(zhēng)議與分歧，一些公眾傾向于將環(huán)境治理的責(zé)任歸咎于政府和相關(guān)企業(yè)[11-12]；如王浩認(rèn)為可通過(guò)重大環(huán)境決策終身責(zé)任追究，合理確定追究的范圍與對(duì)象、明確追責(zé)標(biāo)準(zhǔn)和追責(zé)時(shí)效、嚴(yán)格執(zhí)行法定程度等[13]；婁樹(shù)旺認(rèn)為需要從決策、執(zhí)行和監(jiān)督等方面重新構(gòu)建地方政府的環(huán)境治理責(zé)任運(yùn)行體系[14]；由于環(huán)境治理問(wèn)題的長(zhǎng)期性與復(fù)雜性，近年來(lái)關(guān)于如何調(diào)動(dòng)公眾參與環(huán)境治理的問(wèn)題已逐漸引起研究人員的重視[15]；然而由于外部動(dòng)力不足、內(nèi)部動(dòng)力疲軟、以及環(huán)保法規(guī)制度不夠健全等因素，造成公眾參與環(huán)境治理的積極性并不高[16]。

綜上所述，已有研究對(duì)公眾參與性的關(guān)注不夠，特別是對(duì)公眾參與大氣污染治理的研究偏少。由于大氣污染治理工作復(fù)雜、涉及面廣，在政府持續(xù)推動(dòng)大氣污染治理工作進(jìn)程中，廣大公眾參與大氣污染治理工作的現(xiàn)狀如何？哪些因素會(huì)制約公眾參與大氣污染治理的意愿？如何調(diào)動(dòng)公眾的參與積極性？摸清這些問(wèn)題，對(duì)于調(diào)動(dòng)公眾參與大氣污染治理工作顯得尤為必要。福建省教育廳因此批準(zhǔn)了“基于公眾參與視角的大氣污染治理對(duì)策研究”課題，本文是該課題項(xiàng)目的部分研究成果。

1 理論分析與研究假設(shè)

大氣污染是指大氣中含有對(duì)人類、動(dòng)植物等有害的物質(zhì)成分，并且這種物質(zhì)成分已對(duì)人類正常生活和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)產(chǎn)生一定的危害。大氣污染治理是指通過(guò)利用行政、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，整合社會(huì)各類各層面資源，對(duì)大氣污染進(jìn)行分析、判斷并干預(yù)，進(jìn)而減少大氣中的有害物質(zhì)，使大氣回歸凈化。在大氣污染污染治理過(guò)程中，不僅需要發(fā)揮政府及企業(yè)的責(zé)任，也需要社會(huì)公眾共同參與，包括公眾參與監(jiān)督政府及企業(yè)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任情況。大氣污染治理中的公眾參與則是指廣大公眾可以通過(guò)相關(guān)的法律程序或路徑參與大氣污染治理的相關(guān)活動(dòng)，包括參與相關(guān)政策法規(guī)制定、實(shí)際參與大氣污染治理過(guò)程、以及對(duì)大氣污染治理之后的監(jiān)督評(píng)價(jià)等方式。公眾參與情況通常與所在地區(qū)的大氣污染程度、公眾對(duì)空氣質(zhì)量重要性的認(rèn)知、大氣污染治理狀況以及個(gè)人特征等因素息息相關(guān)。因此，本研究從以下3個(gè)方面提出5個(gè)研究假設(shè)。

1.1 空氣質(zhì)量對(duì)公眾參與意愿的影響

空氣質(zhì)量對(duì)公眾生產(chǎn)生活及身心健康會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)影響。一般而言，一個(gè)地區(qū)的空氣質(zhì)量越差，公眾對(duì)改善空氣質(zhì)量的訴求就會(huì)越高，進(jìn)而表現(xiàn)出更為積極的大氣污染治理參與度。而公眾參與大氣污染治理的介入程度和積極性卻存在差異，這與公眾自身對(duì)當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量的關(guān)注程度、對(duì)空氣質(zhì)量改善的迫切需求程度、以及對(duì)空氣污染現(xiàn)狀所能接受程度等方面存在相關(guān)。同時(shí)，如果公眾認(rèn)為大氣污染會(huì)對(duì)自己的身體健康或正常生活產(chǎn)生影響，那么其不僅對(duì)大氣污染的治理需求會(huì)明顯增強(qiáng)，而且會(huì)更為積極參與到大氣污染治理中。據(jù)此，本文提出以下假設(shè)：

假設(shè)1：空氣質(zhì)量情況會(huì)對(duì)公眾大氣污染治理參與意愿產(chǎn)生反向影響，即公眾所在地區(qū)大氣污染越為嚴(yán)重，那么公眾參與大氣污染治理的意愿反而會(huì)越高。

假設(shè)2：公眾對(duì)大氣污染的影響感知會(huì)對(duì)其大氣污染治理參與意愿產(chǎn)生正向影響；即公眾認(rèn)為大氣污染對(duì)身體健康及生活影響越大，則其參與大氣污染治理的意愿就會(huì)越高。

假設(shè)3：空氣質(zhì)量認(rèn)知會(huì)對(duì)公眾大氣污染治理參與意愿產(chǎn)生顯著影響；其中，對(duì)空氣質(zhì)量越是關(guān)注、越具有改善需求的公眾，其參與大氣污染治理的意愿就會(huì)越高；而對(duì)空氣質(zhì)量滿意度越高的公眾，其參與大氣污染治理的意愿反而越低。

1.2 治理效果對(duì)公眾參與意愿的影響

大氣污染治理效果是指經(jīng)過(guò)一段時(shí)間采用各種措施持續(xù)改善空氣質(zhì)量后達(dá)到的實(shí)際成效。治理效果通常與治理效率相關(guān)，提高大氣污染治理效率，是改善空氣質(zhì)量、呈現(xiàn)治理效果的重要路徑。藍(lán)慶新等研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)中西部地區(qū)大氣污染治理效率會(huì)受到公眾認(rèn)同的正向影響，同時(shí)，公眾認(rèn)同對(duì)由于制度軟化導(dǎo)致治理效率下降具有一定的彌補(bǔ)作用。可知，公眾對(duì)治理效果的評(píng)價(jià)會(huì)極大影響其參與大氣污染治理的積極性。據(jù)此，本文提出以下假設(shè)：

假設(shè)4：治理效果滿意度會(huì)對(duì)公眾大氣污染治理參與意愿產(chǎn)生顯著的正向影響，即公眾對(duì)大氣污染治理效果越滿意，其參與治理意愿就會(huì)越高；反之，參與治理意愿就會(huì)越低。

1.3 個(gè)體特征對(duì)公眾參與意愿的影響

個(gè)體特征是指公眾的性別、年齡、學(xué)歷和經(jīng)濟(jì)收入等因素。個(gè)體特征的差異性是分析公眾參與環(huán)境治理行為的重要途徑。如崔蜜蜜等通過(guò)對(duì)農(nóng)民參與環(huán)境治理問(wèn)題的研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民學(xué)歷與其農(nóng)作物秸稈資源化利用的意愿呈現(xiàn)明顯的正相關(guān)關(guān)系[17]。葛繼紅等通過(guò)采用條件價(jià)值評(píng)估法分析城市居民參與霧霾治理的支付意愿時(shí)，發(fā)現(xiàn)城市居民的支付意愿與居民的性別、文化程度、收入水平等因素明顯相關(guān)[18]。楊衛(wèi)兵等通過(guò)調(diào)查研究江蘇省農(nóng)村居民對(duì)水環(huán)境治理的支付意愿，結(jié)果表明農(nóng)戶的年齡、文化程度會(huì)顯著影響其對(duì)水環(huán)境治理的支付意愿[19]。據(jù)此，本文提出以下假設(shè)：

假設(shè)5：個(gè)體特征會(huì)對(duì)公眾大氣污染治理參與意愿產(chǎn)生影響，但影響方向與力度因公眾個(gè)體特征的不同而呈現(xiàn)差異。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 變量設(shè)置

本研究在設(shè)置因變量為“治理參與意愿”的基礎(chǔ)上，將自變量設(shè)置為包括空氣質(zhì)量情況、影響感知、空氣質(zhì)量認(rèn)知、治理效果滿意度和個(gè)體特征等5 個(gè)因素在內(nèi)的11 個(gè)變量。其中，影響感知包含健康影響和生活影響等2個(gè)自變量；空氣質(zhì)量認(rèn)知包含空氣質(zhì)量滿意度、空氣質(zhì)量關(guān)注度和空氣質(zhì)量改善需求等3 個(gè)自變量；個(gè)體特征包含性別、年齡、學(xué)歷和月均收入等4個(gè)自變量。因變量及自變量的賦值及定義如表1所示。

表1 變量設(shè)置

2.2 計(jì)量模型

根據(jù)研究主題，本文將公眾的“治理參與意愿”作為因變量，并將這個(gè)因變量設(shè)置為二分類變量；而自變量中既有數(shù)值型變量，也有分類型變量；所構(gòu)建的模型符合二元Logistic 模型的回歸分析條件要求，故選擇二元Logistic 模型作為計(jì)量分析的模型。該模型的表達(dá)式如式（1）所示：

式（1）中，β0為二元Logistic 模型中的常數(shù)項(xiàng)；x1、xi、xk為二元Logistic 模型中的自變量，包括空氣質(zhì)量情況、影響感知、空氣質(zhì)量認(rèn)知、治理效果滿意度和個(gè)體特征等；β1、βi、βk為二元Logistic模型中自變量的回歸系數(shù)。

2.3 數(shù)據(jù)來(lái)源及樣本概況

分析數(shù)據(jù)來(lái)源于課題組開(kāi)展的問(wèn)卷調(diào)查，共收回368 份問(wèn)卷。調(diào)查樣本中，男性公眾共有174 位，占比47.3%；女性公眾共有194 位，占比52.7%。18 歲及以下的公眾共有19 位，占比5.2%；19～30 歲之間的公眾共有173位，占比47.0%；31～45歲之間的公眾共有93位，占比25.3%；46～60歲之間的公眾共有62位，占比16.8%；61歲及以上的公眾共有21 位，占比5.7%。初中及以下學(xué)歷的公眾共有27 位，占比7.3%；高中或中專學(xué)歷的公眾共有57 位，占比15.5%；大學(xué)學(xué)歷的公眾共有231 位，占比62.8%；研究生學(xué)歷的公眾共有53 位，占比14.4%。1500元及以下的公眾共有93 位，占比25.3%；1501～3000 元之間的公眾共有56 位，占比15.2%；3001～5000 元之間的公眾共有96 位，占比26.1%；5001～8000 元之間的公眾共有77位，占比20.9%；8001元及以上的公眾共有46位，占比12.5%。總體而言，調(diào)查樣本各個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)的分布較為合理，具有一定的代表性。

3 結(jié)果及分析

3.1 公眾參與大氣污染治理現(xiàn)狀分析

3.1.1 大氣污染治理的參與意愿及參與情況

調(diào)查結(jié)果顯示，共有280 位公眾愿意參與大氣污染治理，占比高達(dá)76.1%；而仍有88 位公眾在主觀上是不愿意參與大氣污染治理工作，占比23.9%；這一數(shù)據(jù)反映出公眾對(duì)大氣污染治理工作的參與熱情比較高，為調(diào)動(dòng)廣大公眾參與大氣污染治理工作奠定良好的主觀基礎(chǔ)。而在大氣污染治理相關(guān)活動(dòng)的實(shí)際參與情況方面，共有320 位公眾并沒(méi)有實(shí)際參加過(guò)任何與大氣污染治理相關(guān)的活動(dòng)，占比高達(dá)87%；只有48 位公眾在以往有過(guò)參與大氣污染治理相關(guān)活動(dòng)的經(jīng)歷，占比僅為13%；這一結(jié)果表明公眾實(shí)際參與大氣污染治理相關(guān)活動(dòng)的現(xiàn)象并不普遍，與較高的大氣污染治理參與意愿之間存在較大的差距；兩者差距反映出需要?jiǎng)?chuàng)造積極的客觀條件與環(huán)境保障，努力促使較高的大氣污染治理意愿轉(zhuǎn)化為實(shí)際的大氣污染治理活動(dòng)參與。

3.1.2 大氣污染治理的主體認(rèn)知和參與方式選擇

在承擔(dān)大氣污染治理主體責(zé)任的傾向方面，共有192 位公眾認(rèn)為應(yīng)由政府承擔(dān)大氣污染治理的主體責(zé)任，占比最高，達(dá)52.2%；其次，共有101 位公眾認(rèn)為應(yīng)由污染企業(yè)承擔(dān)大氣污染治理的主體責(zé)任，占比27.4%；有47 位公眾認(rèn)為應(yīng)由社會(huì)公眾承擔(dān)大氣污染治理的主體責(zé)任，占比12.8%；有19 位公眾認(rèn)為應(yīng)由社會(huì)公益組織承擔(dān)大氣污染治理的主體責(zé)任，占比5.2；而只有9 位公眾認(rèn)為可由其他組織機(jī)構(gòu)或個(gè)體承擔(dān)大氣污染治理的主體責(zé)任，占比2.4%；這一數(shù)據(jù)反映出對(duì)由政府和污染企業(yè)承擔(dān)大氣污染治理主體責(zé)任的傾向性仍廣泛存在；同時(shí)，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與大氣污染治理工作也得到了一定的認(rèn)可。在公眾參與大氣污染治理方式的選擇方面，有129位公眾傾向通過(guò)參與宣傳教育活動(dòng)來(lái)介入大氣污染治理工作，占比最高，達(dá)35.1%；有94 位公眾傾向通過(guò)參與監(jiān)督來(lái)介入大氣污染治理工作，占比25.5%；有39位公眾傾向通過(guò)參與立法來(lái)介入大氣污染治理工作，占比10.6%；有33 位公眾傾向通過(guò)參與行政決策來(lái)介入大氣污染治理工作，占比9.0%；而有73 位公眾傾向通過(guò)其他途徑來(lái)介入大氣污染治理工作，占比19.8%；這一結(jié)果反映出發(fā)動(dòng)公眾共同參與大氣污染治理宣傳教育活動(dòng)和監(jiān)督大氣污染治理工作的做法存在較高的接受度。

3.1.3 大氣污染治理的出資意愿

在大氣污染治理的出資額度方面，有165 位公眾愿意平均每月出資1～30元，占比最高，達(dá)44.8%；有51位公眾愿意平均每月出資31～60元，占比13.9%；有37位公眾愿意平均每月出資61～100 元，占比10.1%；有16 位公眾愿意平均每月出資101 元及以上，占比4.3%；而仍有99位公眾平均每月的出資意愿為0 元，占比26.9%；這一結(jié)果反映出廣大公眾最能接受的出資額度為1～30元，但仍有相當(dāng)部分公眾是不愿意出資的。在出資方式的選擇傾向方面，有162 位公眾選擇自愿繳納方式，占比44.0%；有109位公眾選擇稅收方式，占比29.6%；有75位公眾選擇強(qiáng)制征收專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)方式，占比20.4%；有22 位公眾選擇其他方式，占比6.0%；這一結(jié)果說(shuō)明，在籌集大氣污染治理經(jīng)費(fèi)時(shí)，需要充分考慮到公眾的自愿性原則。在出資的支付工具選擇方面，有244 位公眾傾向選擇支付寶、微信等在線支付工具，占比高達(dá)66.3%；有63位公眾傾向選擇現(xiàn)金這一支付工具，占比17.1%；有33位公眾傾向選擇銀行轉(zhuǎn)賬這一支付工具，占比9.0%；仍有28 位公眾傾向選擇其他類型支付工具，占比7.6%；這一數(shù)據(jù)結(jié)果表明，在線支付工具對(duì)于公眾來(lái)說(shuō)具有很高的接受度。

3.1.4 大氣污染治理存在的問(wèn)題

在調(diào)查大氣污染治理存在問(wèn)題的認(rèn)知方面，有114位公眾認(rèn)為大氣污染治理工作存在最大的問(wèn)題是公眾參與意識(shí)不強(qiáng)，占比31.0%；有75 位公眾認(rèn)為大氣污染治理存在最大的問(wèn)題是法規(guī)不夠健全，占比20.4%；有70位公眾認(rèn)為大氣污染治理存在最大的問(wèn)題是處罰力度不夠，占比19.0%；有53 位公眾認(rèn)為大氣污染治理存在最大的問(wèn)題是資金投入不足，占比14.4%；有43 位公眾認(rèn)為大氣污染治理存在最大的問(wèn)題是宣傳教育力度不夠，占比11.7%；有13 位公眾認(rèn)為大氣污染治理存在最大的問(wèn)題是其他方面，占比3.5%；這一結(jié)果表明，調(diào)動(dòng)公眾共同參與大氣污染治理工作，不僅是大氣污染治理的工作需要，也是廣大公眾的自我需求。

3.2 模型結(jié)果及分析

3.2.1 模型檢驗(yàn)

在回歸分析之前，首先對(duì)所構(gòu)建的以“治理參與意愿”為因變量的二元Logistic 模型進(jìn)行檢驗(yàn)。結(jié)果顯示，模型的Chi-square 數(shù)值為121.775，P-值為0，小于給定的顯著性水平0.05，表明所構(gòu)建的模型是合理的。同時(shí)，模型混淆矩陣總體正確率為85.1%；且模型的Hosmer-Lemeshow 檢驗(yàn)概率P-值為0.335，大于給定的顯著性水平0.05；兩個(gè)檢驗(yàn)指標(biāo)均反映出模型的擬合效果較好。

3.2.2 回歸結(jié)果與討論

運(yùn)用PASW18 統(tǒng)計(jì)軟件，設(shè)置“治理參與意愿”為因變量，設(shè)置包括空氣質(zhì)量情況、影響感知、空氣質(zhì)量認(rèn)知、治理效果滿意度和個(gè)體特征等5 個(gè)因素在內(nèi)的11 個(gè)變量為自變量，采用強(qiáng)行進(jìn)入法篩選變量進(jìn)行Logistic回歸分析，得到如表2所示的回歸結(jié)果。

表2 Logistic回歸結(jié)果

（1）在顯著性水平為0.05 情況下，空氣質(zhì)量滿意度對(duì)公眾的治理參與意愿產(chǎn)生顯著的正向影響，影響系數(shù)為0.914，表明公眾對(duì)所在地區(qū)的空氣質(zhì)量越是滿意，則其越愿意參與大氣污染治理的相關(guān)活動(dòng)；一般而言，新鮮干凈的空氣是保障公眾身心健康的基礎(chǔ)，一個(gè)地區(qū)的空氣質(zhì)量越好，對(duì)公眾的身心健康就越有利，公眾為了維護(hù)這種良好的生存環(huán)境，其維護(hù)空氣質(zhì)量的主動(dòng)性就會(huì)越高；若所在地區(qū)空氣變差，則越容易調(diào)動(dòng)公眾共同參與大氣污染治理的積極性。

（2）在顯著性水平為0.05 情況下，空氣質(zhì)量關(guān)注度對(duì)公眾的治理參與意愿產(chǎn)生明顯的正向影響，影響系數(shù)為0.479，表明公眾對(duì)空氣質(zhì)量越是關(guān)注，則其參與大氣污染治理的意愿就越高；通常，對(duì)空氣質(zhì)量越是關(guān)注的公眾，表明其越在意自己所在地區(qū)的空氣質(zhì)量；一旦所在地區(qū)的空氣質(zhì)量有惡化的趨勢(shì)，那么其就會(huì)采取行動(dòng)來(lái)抵制可能影響空氣質(zhì)量的行為；這一結(jié)果反映出培養(yǎng)公眾關(guān)注空氣質(zhì)量的習(xí)慣具有一定的積極意義。

（3）在顯著性水平為0.05 情況下，空氣質(zhì)量改善需求對(duì)公眾的治理參與意愿產(chǎn)生顯著的正向影響，影響系數(shù)為1.707，表明越是希望改善所在地區(qū)空氣質(zhì)量的公眾，其參與大氣污染治理的意愿就越高，這一結(jié)果符合一般意義上的“動(dòng)機(jī)—行為”論；通常說(shuō)來(lái)，個(gè)體對(duì)特定事物的需求越強(qiáng)，其越容易付諸行動(dòng)去實(shí)現(xiàn)這種需求；這一數(shù)據(jù)結(jié)果反映出在大氣污染治理過(guò)程中，首先要善于激發(fā)公眾對(duì)改善所在地區(qū)空氣質(zhì)量的自我需求，從而進(jìn)一步調(diào)動(dòng)公眾參與大氣污染治理的積極性。

（4）在顯著性水平為0.05 情況下，性別對(duì)公眾的治理參與意愿產(chǎn)生明顯的正向影響，影響系數(shù)為0.756，表明女性公眾比男性公眾更愿意參與大氣污染治理的相關(guān)活動(dòng)；這一結(jié)果與崔蜜蜜等[17]的研究發(fā)現(xiàn)存在差異；可能原因在于女性公眾對(duì)于空氣質(zhì)量更為在意、更為敏感，對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知度更高，進(jìn)而導(dǎo)致女性公眾參與大氣污染治理活動(dòng)的積極性更高。

（5）在顯著性水平為0.05 情況下，年齡對(duì)公眾的治理參與意愿產(chǎn)生顯著的負(fù)向影響，影響系數(shù)為-0.523，表明年齡越大的公眾，其參與大氣污染治理的意愿反而越低；可能原因在于年齡較大的公眾，容易習(xí)慣于多年來(lái)所在地區(qū)的空氣環(huán)境，對(duì)所在地區(qū)空氣質(zhì)量逐漸惡化的敏感性不如年齡較小公眾的敏感性高；因而，當(dāng)公眾所在地區(qū)的空氣質(zhì)量變差時(shí)，年齡較小的公眾反而更容易注意到這種變化，相比年齡較大公眾，更易于調(diào)動(dòng)年齡較小公眾參與大氣污染治理的積極性。

（6）在顯著性水平為0.05 情況下，學(xué)歷對(duì)公眾的治理參與意愿產(chǎn)生顯著的正向影響，影響系數(shù)為0.732，表明學(xué)歷層次越高的公眾，其參與大氣污染治理的意愿就會(huì)越高；這一結(jié)果與崔蜜蜜等[17]的研究發(fā)現(xiàn)相一致；一般說(shuō)來(lái)，學(xué)歷越高，公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知水平就會(huì)越高，獲取大氣污染等環(huán)境信息就越容易；同時(shí)，學(xué)歷越高的公眾，其眼界更為開(kāi)闊，對(duì)新事物的接受能力更強(qiáng)；這些因素會(huì)共同導(dǎo)致學(xué)歷越高的公眾，其越容易參與大氣污染治理的相關(guān)活動(dòng)。

4 結(jié)論與對(duì)策

4.1 研究結(jié)論

通過(guò)構(gòu)建分析框架，開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查收集數(shù)據(jù)，在客觀描述公眾參與大氣污染治理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，運(yùn)用二元Logistic 模型實(shí)證分析公眾參與大氣污染治理的意愿情況，研究結(jié)論如下：

（1）公眾對(duì)大氣污染治理工作的參與意愿比較高，但公眾實(shí)際參與大氣污染治理相關(guān)活動(dòng)的現(xiàn)象并不普遍，與較高的大氣污染治理參與意愿之間存在較大的差距。

（2）公眾對(duì)由政府和污染企業(yè)承擔(dān)大氣污染治理主體責(zé)任的看法仍廣泛存在，但許多公眾也意識(shí)到自身參與大氣污染治理工作具有必要性；同時(shí)，許多公眾傾向于通過(guò)宣傳教育活動(dòng)和監(jiān)督活動(dòng)兩種方式參與到大氣污染治理工作中。

（3）多數(shù)公眾愿意為大氣污染治理工作平均每月出資1～30 元，但仍有部分公眾不愿意出資；在籌集大氣污染治理經(jīng)費(fèi)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮在線支付工具，并需要充分考慮到公眾的自愿性原則。

（4）公眾普遍認(rèn)為大氣污染治理工作仍存在許多問(wèn)題，如公眾參與意識(shí)不強(qiáng)、法規(guī)不夠健全、處罰力度不夠、資金投入不足、宣傳教育力度不夠等。

（5）公眾參與大氣污染治理的意愿受到空氣質(zhì)量滿意度、空氣質(zhì)量關(guān)注度、空氣質(zhì)量改善需求、性別和學(xué)歷等5個(gè)變量的正向影響，卻受到年齡變量的反向影響；即公眾對(duì)所在地區(qū)的空氣質(zhì)量越滿意、越關(guān)注、越有改善需求，則其越愿意參與大氣污染治理的相關(guān)活動(dòng)；同時(shí)，女性公眾比男性公眾更愿意參與大氣污染治理的相關(guān)活動(dòng)；并且學(xué)歷越高的公眾，其參與大氣污染治理的意愿就會(huì)越高；相反，年齡越大的公眾，其參與大氣污染治理的意愿反而越低。

4.2 對(duì)策建議

（1）創(chuàng)造條件、營(yíng)造環(huán)境，為公眾參與大氣污染治理工作提供保障。調(diào)查結(jié)果顯示，公眾參與大氣污染治理的意愿較高，許多公眾也認(rèn)識(shí)到自身參與大氣污染治理工作的必要性和重要性；然而，實(shí)際參與大氣污染治理的公眾比例卻偏低；因此，需要為公眾將較高的治理參與意愿轉(zhuǎn)化為參與活動(dòng)創(chuàng)造相應(yīng)的條件支持，如向公眾提供參與大氣污染治理的具體路徑，包括大氣污染治理宣傳教育活動(dòng)、大氣污染治理監(jiān)督活動(dòng)等，亦可邀請(qǐng)公眾參與到大氣污染治理的相關(guān)行政決策中，聽(tīng)取公眾對(duì)大氣污染治理工作的立法意見(jiàn)。另外，要調(diào)動(dòng)公眾積極參與大氣污染治理工作，還需要為公眾參與大氣污染治理工作營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。同時(shí)，可對(duì)公眾的大氣污染治理出資意愿進(jìn)行適時(shí)加以引導(dǎo)，充分發(fā)揮在線支付工具在籌集治理資金方面的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)提高大氣污染治理的成效，從而提高公眾參與大氣污染治理的積極性。

（2）強(qiáng)化公眾對(duì)空氣質(zhì)量的關(guān)注度，激發(fā)公眾對(duì)改善空氣質(zhì)量的自我需求。調(diào)查結(jié)果表明，當(dāng)公眾越是關(guān)注所在地區(qū)的空氣質(zhì)量，對(duì)空氣質(zhì)量改善需求越強(qiáng)，其越容易參與到大氣污染治理工作中。因此，可通過(guò)定期、定路徑向廣大公眾公開(kāi)所在地區(qū)的空氣質(zhì)量情況，與公眾開(kāi)展多樣化的空氣質(zhì)量交流活動(dòng)，提高公眾對(duì)所在地區(qū)空氣質(zhì)量的感知度和關(guān)注度。同時(shí)，可經(jīng)常與公眾開(kāi)展空氣質(zhì)量改善交流會(huì)，探索空氣質(zhì)量改善措施，發(fā)揮公眾在空氣質(zhì)量改善方面的集體智慧，進(jìn)一步激發(fā)公眾對(duì)改善空氣質(zhì)量的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，從而調(diào)動(dòng)廣大公眾更加積極投入到大氣污染治理工作中。

（3）正確區(qū)分個(gè)體特征差異對(duì)公眾參與大氣污染治理意愿的影響，并加以引導(dǎo)。在女性公眾參與大氣污染治理意愿較高的背景下，需要側(cè)重提高男性公眾的大氣污染治理意愿；同時(shí)，還需要對(duì)學(xué)歷層次較低以及年齡較大兩部分公眾群體進(jìn)行特別引導(dǎo)和關(guān)注；可與這些公眾開(kāi)展局部范圍的大氣污染治理座談交流會(huì)、活動(dòng)互動(dòng)會(huì)等，并借助相關(guān)媒體機(jī)構(gòu)加以宣傳推廣，做到以點(diǎn)帶面加強(qiáng)輻射，不斷提高這些公眾的大氣污染治理參與意愿。

（4）構(gòu)建多渠道、多層面的大氣污染治理信息交流模式。鑒于公眾對(duì)大氣污染治理工作的認(rèn)知仍然存在一定的局限性，有必要通過(guò)建立多樣化的信息交流與反饋渠道，避免公眾由于信息獲取的不全面、不及時(shí)、不準(zhǔn)確等因素而導(dǎo)致對(duì)大氣污染治理工作的認(rèn)知產(chǎn)生誤差。因此，需要優(yōu)化大氣污染治理工作長(zhǎng)期依賴的傳統(tǒng)信息傳播路徑，善于運(yùn)用各類新型媒體平臺(tái)，適時(shí)向公眾公開(kāi)大氣污染治理工作的重點(diǎn)內(nèi)容、工作進(jìn)程等信息，及時(shí)向公眾解釋大氣污染治理過(guò)程中存在的問(wèn)題，增強(qiáng)公眾對(duì)大氣污染治理效果的認(rèn)知，進(jìn)而調(diào)動(dòng)公眾參與大氣污染治理工作的積極性。

（5）健全公眾參與大氣污染治理工作機(jī)制。高效的工作機(jī)制是保障公眾參與大氣污染治理工作的必然要求。在現(xiàn)階段推動(dòng)大氣污染治理進(jìn)程中，不僅需要發(fā)揮由政府主導(dǎo)構(gòu)建的公眾參與機(jī)制優(yōu)勢(shì)，如引導(dǎo)公眾參與相關(guān)行政決策咨詢、立法咨詢、大氣污染治理教育宣傳活動(dòng)等，還需要探索構(gòu)建以公眾自身經(jīng)濟(jì)利益獲得為導(dǎo)向的新型公眾參與機(jī)制，適時(shí)運(yùn)用市場(chǎng)化運(yùn)行模式，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和交易機(jī)制，突出公眾在大氣污染治理工作中的責(zé)任主體和利益主體雙重地位，改變公眾長(zhǎng)期以來(lái)較為被動(dòng)的參與方式，從而使公眾參與大氣污染治理工作具有內(nèi)在可持續(xù)性。