底線思維視角下重大公共衛生風險防范探析

范芙蓉　秦書生

摘 要：底線思維是馬克思主義方法論的中國思維范式和文化范式，底線思維是憂患思維、前瞻思維、主動思維、原則思維、全局思維。底線思維有助于筑牢科學防范重大公共衛生風險的基礎，為重大公共衛生風險防范提供科學的思維路徑。重大公共衛生風險防范中運用底線思維有五個基本思路：要常懷居安思危的憂患之心，增強重大公共衛生風險防范意識;要堅持未雨綢繆的前瞻思維，完善重大公共衛生風險防范機制;要倡導積極作為的主動思維，將被動應對重大公共衛生風險轉變為主動防范風險;要堅守人民立場，以維護人民群眾生命安全和身體健康為基本原則;要增強補齊短板的全局觀念，統籌推進重大公共衛生風險防范治理工作。

關鍵詞：習近平;底線思維;重大公共衛生風險;風險防范;新冠肺炎疫情

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2021.06.019

中圖分類號：D61 文獻標識碼：A 文章編號：1672-9749（2021）06-0103-06

黨的十八大以來，習近平總書記就底線思維發表了一系列重要論述，為我國防范重大風險提供了戰略性指導。所謂底線思維，就是在客觀的分析研究基礎上，確定最低目標，以此為基石，爭取最高、最理想目標的戰略性思維方法。新冠肺炎疫情的全球大流行，對我國經濟社會發展的沖擊和影響是前所未有的。這場重大公共衛生安全危機不僅提醒我們要永遠警惕和防范那些阻礙我們實現中華民族偉大復興中國夢的重大風險，也是對我國重大公共衛生風險防范機制的挑戰和檢驗。習近平總書記強調，人民安全是國家安全的基石。要強化底線思維，增強憂患意識，時刻防范衛生健康領域重大風險。只有構建起強大的公共衛生體系，健全預警響應機制，全面提升防控和救治能力，織密防護網、筑牢筑實隔離墻，才能切實為維護人民健康提供有力保障。[1]因此，要從底線思維的視角理清重大公共衛生風險防范的思路，將底線思維的理論價值體現在實踐中，分析和研究重大公共衛生風險防范的現實路徑。

一、底線思維的基本要義

底線思維作為科學的方法論，是爭取最好結果的積極主動的工作方式與方法，是馬克思主義方法論的中國思維范式和文化范式，具有豐富的內涵。

底線思維是一種憂患思維。底線思維來源于憂患意識，又超越了憂患意識。憂患意識產生于人們對不可預測的未來和形勢所產生的危機感和緊迫感，即使處于安樂的時候，也要警惕未來可能出現的災難，充分估計可能會遇到的風險和挑戰，進而尋求應對措施。居安思危，未雨綢繆，有備無患，這是中華民族在長久的求生存求發展過程中形成的傳統主體意識，是中華民族優秀價值觀念所倡導的關注國家民族命運的責任意識，也是中國共產黨人在領導中國革命和建設的過程中，面對各種風險和挑戰，進一步發展和實踐的思想傳統。在中國共產黨的奮斗歷程中，多次的磨難和危機都能度過，和我們黨常懷憂患意識，堅持居安思危、有備無患的工作方式是緊密相連的。中國特色社會主義進入新時代以來，我國社會主義現代化建設事業取得了許多歷史性的成就。然而，機遇總是和挑戰并存，習近平總書記指出：“我們的事業越前進、越發展，新情況新問題就會越多。我們必須增強憂患意識，做到居安思危。”[2]“前進道路不可能一帆風順，越是取得成績的時候，越是要有如履薄冰的謹慎，越是要有居安思危的憂患，絕不能犯戰略性、顛覆性錯誤。”[3]因此，越是在這樣高速發展的時期，越要增強憂患意識，堅持底線思維。

底線思維是一種前瞻性思維。古人云：“凡事預則立，不預則廢。”[4]“預”即是對事物發展趨勢的超前認知和把握。習近平總書記指出：“我們必須審時度勢，全面把握和準確判斷國內國際經濟形勢變化，堅持底線思維，做好應對各種新挑戰的準備。”[5]底線思維的前瞻性表現為著眼于負面后果，從壞處準備，向好處發展。在處理事情、解決問題的時候，從最小處著眼，防微杜漸，挖掘潛在的問題和風險，將憂患具體化為可能存在的風險和挑戰，超前預判有可能面臨的困難和后果，并加強對這些風險和最壞可能的客觀性的認識。只有這樣，才能在盡可能準確把握事物發展底線的基礎上，有針對性地確立應對危機的措施，做好最詳盡、最周密的風險防范工作預案，為解決問題創造先機，促使事情實現從“危”到“安”的轉化。如果預先制定的措施和方案行之有效，就會取得較好的結果。即使碰到挫折或不利，也可以將損失減到最小。把握底線思維的前瞻性要求我們在預判風險時，盡可能全面分析把握各種可能的情況，立足于現實，敢于承認矛盾，勇于揭露矛盾，不可主觀臆斷。

底線思維方法，是立足最差可能而爭取最優結果的一種積極主動的戰略性思維方法。底線思維要求人們充分發揮主觀能動性，避免負面情況出現，努力爭取最好的結果。底線思維不是一種固步自封的思維方法，不是消極應對的保守思維，而是主動性思維。做最壞的準備也不是悲觀失望、碌碌無為，而是在守住底線的前提下，發揮主觀能動性，運用正確的方法打通最好與最壞的橋梁，贏得發展的主動權，為達到最高目標而積極作為。唯物辯證法認為，矛盾是事物的對立統一，矛盾著的雙方是相互貫通的。由于事物是處在不斷的運動變化發展中，所以在一定條件下可以相互轉化。堅持底線思維就是從壞處準備，向好處發展，使矛盾轉化為預期的理想結果。習近平總書記指出，“當前，國內外形勢正在發生深刻復雜變化，我國發展仍處于重要戰略機遇期，前景十分光明，挑戰也十分嚴峻”[6]。底線思維從不否認風險和危機存在的客觀性，在現階段機遇和挑戰并存的戰略轉型期，不可避免的會存在嚴重影響我國改革發展穩定的各種不確定性因素，面對這些風險和困難，底線思維的意義在于其積極追求利益最大化的思維特性。既要充分認識到存在的問題和風險，也不因此悲觀失望，停滯不前。在“壞處”面前充分發揮主觀能動性，在充分預知最壞結果的基礎上，有備無患、積極主動，克服和防止問題和矛盾加劇。

底線思維是一種堅守根本立場的原則性思維。堅守原則是對主體活動的底線要求，出現原則性的問題通常是無可挽回的。底線思維絕不是降低標準，妥協退讓，而是在原則面前堅守根本立場，毫不退讓。習近平總書記指出：中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤，一旦出現就無法挽回、無法彌補。我們既要大膽探索、勇于開拓，也要穩妥審慎、三思后行，始終堅持改革開放的正確方向。[7]中國特色社會主義是中國人民的歷史選擇，是發展中國、穩定中國的必由之路。不論怎么改革開放，都始終要堅持中國特色社會主義道路，堅持中國特色社會主義理論體系和中國特色社會主義制度，這是改革和發展的根本底線，也是事關中華民族前途命運的最大底線。要善用底線思維并將其貫徹到全面深化改革的各個領域，使底線思維的理論魅力在實踐的沃土中開花結果。

底線思維是一種統攬全局的思維。底線是統攬全局中的底線，全局是顧全底線時的全局。新時代中國特色社會主義事業是復雜的系統工程，需要從整體角度來謀劃推進。“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局都體現出整體性和全局性的戰略視角。在實踐過程中，面對復雜變化的國內外形勢和各種潛在的風險挑戰，我們要胸懷大局，從整體視野和戰略高度把握國際國內形勢，深入思考我國社會主義建設中帶有全局性、整體性的問題，統籌兼顧，協調發展。同時，堅持底線思維還要有短板意識，就是要在堅持底線的基礎上，不斷探尋潛在的短板，尤其是那些即將跌破臨界值的短板。在復雜的社會大系統中，負面的發展趨向會形成連鎖反應，造成巨大的損失。對社會系統中存在的影響社會主義事業發展進程和最終結果的薄弱環節要保持格外的關注和重視。這些領域往往是重大風險的主要來源，也常常是突破底線的危險領域。一旦我們對短板沒有給予足夠重視，任其發展，就會造成嚴重損失。因此，決不能掉以輕心，應該以高度的責任感來認識影響事業發展的短板，努力補齊短板，使弱項不弱，力求各方面齊頭并進、同向而行，實現全局的勝利。

二、堅持底線思維對重大公共衛生風險防范的重要意義

底線思維作為新時代的一個思維符號，是習近平總書記從全局和戰略高度深入分析世情、國情，準確把握新時代國際國內形勢，準確研判風險得出的理論成果。習近平總書記指出，要堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險。[8]底線是事物發展變化的度，超過了度的范圍，事物就會發生質變。底線就是最低限度、最差的可能。底線思維作為應對各種風險和難題的常態思維方式，對我們規避風險、化解復雜矛盾、謀求創新發展具有重要的現實價值。針對新冠肺炎疫情這樣的重大衛生安全危機，習近平指出，要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位[9]，這充分體現了人民利益高于一切的底線思維。“針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，該堅持的堅持，該完善的完善，該建立的建立，該落實的落實，完善重大公共衛生風險防范體制機制，健全國家公共衛生應急管理體系。”[10]

重大公共衛生風險防范需要立足現實，底線思維提醒我們要將目光集中于影響風險防范的基礎性因素。公共衛生風險防范是一個高度依賴科學技術和專業知識的領域，科學和專業是基礎。公共衛生風險防范離不開臨床醫生和科研工作者的敏銳觀察和研究，并需要其提出切實可行的防控措施。公共衛生風險防范也離不開大數據等現代科技的支撐。數據的采集和運用能夠擴展政府預知未來風險的能力，對提升突發事件決策指揮的科學化水平和滿足公眾的信息服務需求具有重要意義。另外，公共衛生風險防范也需要強大的物資生產能力和人員組織能力做支撐，這些能力依賴于國家的經濟發展基礎和社會建設情況。所以，在制定重大公共衛生風險防范制度和措施時，堅持底線思維有助于我們抓住關鍵環節和根本因素，筑牢科學防范風險的基礎。

重大公共衛生風險防范需要系統部署，底線思維給我們提供了科學的思維路徑。重大公共衛生風險防范不只是醫藥衛生問題，也是黨政軍群全方位參與的風險防范問題。需要動員和吸納一切有利于風險防范的組織和要素，需要集中統一的領導和各部門、基層社區群眾的共同努力。從基本理念的構建、制度的設計到措施的實施以及保障服務等各方面都需要進行統籌安排。風險防范表面上看是各種組織力量進行的配合行動，實質上卻是“制度——組織——行動”這種外在力量與“思維——方法——路徑”這種內在力量的聯合。因此，底線思維對于構建重大公共衛生風險防范體系具有重要意義。

三、重大公共衛生風險防范中堅持運用底線思維的基本思路

面對疫情給全球公共衛生安全帶來的巨大挑戰，面對疫情給人民健康安全和社會經濟發展帶來的巨大威脅，我們要認真學習貫徹習近平關于重大突發公共衛生事件防控的重要論述，堅持運用底線思維，圍繞五個著力點，積極防控重大公共衛生風險。

1.常懷居安思危的憂患之心，增強重大公共衛生風險防范意識

風險防范意識是對不確定性的潛在風險的警惕、預防和責任意識。面對重大公共衛生風險，必須有強烈的憂患意識，做到凡事要從壞處準備，主動預測各種潛在的重大公共衛生風險，并對重大公共衛生風險進行深入分析和科學研判，在此基礎上確定風險防控的底線，制定有效的措施和對策，防范和化解風險。憂患意識淡漠、風險防范意識不強是重大公共衛生安全問題發生和發展的潛在因素。而常懷居安思危的憂患之心，在危害發生前敏銳地察覺到重大公共衛生安全的風險和危害，迅速采取措施防止重大公共衛生風險進一步發展，就是憂患意識的現實體現。

重大公共衛生風險防范意識的培養是全社會共同的任務。公共衛生管理部門處在重大公共衛生安全防范的前沿陣地，特別要堅持底線思維，居安思危，對可能出現的重大公共衛生風險始終保持高度的警惕，要防患于未然，把問題想得嚴重一些，把風險想得大一些。在防控體制機制建設過程中，要對那些可能出現的衛生安全危機有足夠的重視，力求將風險可能帶來的傷害降至最低。各級黨委和政府要深刻意識到重大公共衛生風險可能帶來的危害，要正確處理風險與國家穩定發展之間的關系，在制定重大公共衛生安全防范相關政策和決策時，要從最壞處著眼，對風險有充分的認識和評估，絕不能麻痹大意，絕不能局限于用慣性思維、常規手段解決突發事件，只有對重大公共衛生風險的重大、緊急和超強的破壞力有足夠的防控意識，才有可能制定出全面系統的防控方案，筑起重大公共衛生安全防范的嚴密防線。同時，重大公共衛生安全風險的防范效果最終要取決于公眾的行為，各級黨委和政府要把握民情、民意，拓寬公眾正面認知渠道，避免因信息不對稱而導致民眾決策與行為偏差。[11]公眾要牢固樹立重大公共衛生風險防范意識，在面對重大公共衛生安全危機時保持冷靜，不忽視，不恐慌，不傳謠，科學理性地看待重大公共衛生安全危機，以利己利他為原則遵守社會規范，積極采取有效防范措施。

2.堅持未雨綢繆的前瞻思維，完善重大公共衛生風險防范機制

防范重大公共衛生風險要有前瞻思維，要加強重大公共衛生風險管理，逐步完善重大公共衛生風險防范機制。

底線思維的前瞻性首先體現在要系統性、分層次地建立一批重大公共衛生風險管理機構，并將這些風險管理機構納入國家治理現代化的治理主體，使其發揮重要作用。重大公共衛生風險管理是指由專業的管理評估機構針對重大公共衛生風險發生的概率、時間、可能帶來的危害做出評估，預測可能發生的風險，從而規避風險、減少損失。由此可見，專業化是重大公共衛生風險管理機構的根本要求，要將專業的事交給專業的人做。但是，任何領域都不可能獨立發展，重大公共衛生風險防范是多學科合作的結果，需要臨床醫學、病毒學、流行病學、公共衛生管理等多學科專家的相互配合才能實現。因此，要建立專業化和綜合性相結合的重大公共衛生風險管理機構，并依據重大公共衛生風險防范的特點，建立適合信息快速傳遞和迅速反應的扁平管理結構。要充分認識重大公共衛生安全管理的重要性，建立高層次的常設國家管理委員會。一方面負責對公共衛生風險識別和評估部門進行監督和管理，另一方面綜合協調部門之間涉及重大公共衛生風險管理領域的事務，確保國家層面對公共衛生風險的有效管理，避免發生安全危機。

底線思維的前瞻性在重大公共衛生風險防范方面，表現為對重大公共衛生風險進行及時準確的預警。重大公共衛生風險預警就是提前告知社會存在潛在的公共衛生安全危險，有可能對社會公共衛生安全帶來危害，警示人們做好防范對策，這是對公共衛生安全進行保障的第一道防線。要從建立信息溝通渠道著手，讓各個相關聯的部門進行信息交流，加強政府和社會之間的信息溝通。在風險預警信息的交流互通過程中，既要為決策者提供及時、準確的情報，以便迅速組織防范，又要向民眾傳遞適當的信息，使社會公眾對風險有清醒地認識，充分了解應對措施，積極作為，努力贏得最好的防范結果，避免風險失控造成更大的損失。同時，要完善重大公共衛生風險預警制度，建立起實質性的動態風險監管體系。人類認識的局限性和重大公共衛生安全危機的復雜性使重大公共衛生風險預警只能是盡最大努力，使預見結果接近現實。因此，要堅持底線思維，不斷提高自身的預見能力，要將對困難和危險的預判建立在科學合理的基礎上，實事求是。重大公共衛生風險預警工作應永遠將全面、準確、完善的預見結果當作追求的目標。

底線思維的前瞻性最終落實在制定重大公共衛生風險防范預案方面。重大公共衛生風險防范預案是指提前做好各種重大公共衛生安全事件發生的應對準備，以縮小重大公共衛生安全事件的影響范圍。重大公共衛生風險防范預案建立在預測和預警基礎上，是重大公共衛生風險管理的現實應用。防范預案的制定要堅持科學性和長期性相結合的原則。為了使預案具有科學性，需要從理順職責關系、確保責任落地、開發防控技術幾個方面重點著手。要基于重大公共衛生風險管控理念，進行疾病預防控制體系的機構建設及職能調整，建立詳細的規章制度，明確信息發布、決策制定、資源協調等基本職能和規程，協調各方面關系，強化國家、省、市，縣重大公共衛生風險的系統化管理，構建綜合決策體系和全過程、多層級的重大公共衛生風險防范體系。要將重大公共衛生風險管理與預防納入到各級政府的決策體系，明確并嚴格落實重大公共衛生風險防范責任制，形成完整的重大公共衛生風險防控責任體系，將防控責任落到實處，確保風險防范措施到位，真正實現政令暢通、指揮統一、反應快速、部門聯動、區域合作、令行禁止。要積極進行相關的科學研究，提升公共衛生安全風險的防控能力和防控手段，鼓勵技術創新，細化管理措施，在公共衛生危機發展的不同時期采取不同的應對策略，最大限度地減少損失。防控預案的長期性主要針對我國目前的重大公共衛生風險管理所表現出來的獨立性、短期化特征。建立常態化、長效性的機制是重大公共衛生風險管理的重要發展趨勢。進入本世紀以來，在短短的20年間，已經發生了幾次大的全球性重大公共衛生安全事件，如SARS、中東呼吸綜合征、埃博拉病毒以及新型冠狀病毒肺炎等。面對這些重大公共衛生安全事件，必須加強風險管理，改革完善重大公共衛生安全預防控制體系，使重大公共衛生風險防范長期化、常態化。

3.倡導積極作為的主動思維，將被動應對風險轉變為主動防范風險

底線思維內在地彰顯了人的主觀能動性。立足充分發揮主觀能動性來把握底線思維，是用好底線思維尤為關鍵的一條原則。在防范重大公共衛生風險過程中要貫徹并踐行底線思維，越是艱難，暴露的問題越多，就越能促使更多解決方案的產生，只要充分發揮主觀能動性，方法永遠比問題多。疫情沖擊著每個中國人的生活，使人們不得不急速轉變自己的生活方式與存在狀態。面對危機，人們沒有消極等待，而是群策群力，牢牢抓住疫情防控工作的主動權。在解決各種生活不便的過程中，網絡經濟急速發展，大數據在信息傳播過程中作用顯著，各種科技手段在教育和社區管理方面大量應用，相關的科學研究迅速開展。從治療、防控到日常生活保障等各個方面，各種社會力量被迅速激發調動起來，人們積極獻計獻策，實行了很多具有創新意義的措施和舉措，用卓有成效的行動，維護社會秩序，充分體現出我國社會極大的韌性和強大的組織動員能力。

在重大公共衛生風險防范中，黨員干部要積極作為，主動擔當。要當好廣大群眾的主心骨，用自己的實際行動，直面風險挑戰，在困難時期挺身而出，在危急時刻沖鋒在前，在緊要關頭敢于擔當，真正做到哪里任務險重，哪里就要有黨員站在第一位。要把防范重大公共衛生風險當成一項重要政治任務，切實承擔“促一方發展、保一方平安”的政治責任。

4.堅守人民立場，以維護人民群眾生命安全和身體健康為基本原則

我們黨始終把為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興作為初心和使命，把全心全意為人民服務作為根本宗旨。一切為了人民，歸根結底是由馬克思主義的人民立場決定的，是我們黨一直以來堅持不懈的奮斗目標，也是我們制定各種路線方針政策的根本出發點和落腳點。

堅守人民立場體現在面對重大公共衛生安全危機時，堅持人民至上、生命至上。新冠肺炎疫情來勢洶洶，對廣大人民群眾的生命健康和安定生活造成巨大的影響。我國的各項措施都是要把人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，不惜一切代價挽救生命，采取多種切實有效措施，堅決遏制疫情發展。堅守人民立場，體現在重大公共衛生風險防范的政策措施上。要在保障人民群眾生命健康的基礎上，努力減小減弱危機造成的損失。牢記人民利益高于一切，堅持想群眾之所想、急群眾之所急的人民情懷，既要注重風險防范，又要多措并舉，切實保障基本民生，保障就業穩定和經濟的平穩發展。堅守人民立場，體現在重大公共衛生風險防范的群眾根基上。人民群眾是歷史發展的決定力量。中國共產黨作為馬克思主義政黨，根基在人民、血脈在人民、力量在人民。習近平強調“戰勝這次疫情，給我們力量和信心的是中國人民”，“人民才是真正的英雄”[12]。要創新重大公共衛生安全危機的科學應對辦法，必須充分發揮人民群眾的智慧力量。要使各項防控措施落實到位，必須依靠群眾的積極參與和嚴格執行。要使各項決策科學有效，必須由群眾監督和評價。把防范重大公共衛生風險的基點置于人民群眾的力量之上，是對歷史唯物主義的深刻把握，是對馬克思主義人民立場的生動彰顯。[13]

5.增強補齊短板的全局觀念，統籌推進重大公共衛生風險防范治理工作

底線思維是整體性、系統性視野下的全局思維。底線事關大局、事關大勢、事關大業。重大公共衛生風險防范要按照系統的整體性原理的要求，從最有利于整體利益的立場進行戰略決策和統籌謀劃，從整體上把握全局、抓住防控重點、調動一切可用資源，形成全員行動、整體部署、統籌推進的工作局面。公共衛生風險防范體系是由若干個要素構成的有機整體，各要素之間存在相互促進，相互依賴的關系。如果不能運用好系統的整體性原理，處理好風險防范系統各要素之間的復雜關系，就不能使風險防范工作的整體性功能充分發揮出來。習近平總書記指出：“疫情防控不只是醫藥衛生問題，而是全方位的工作，是總體戰，各項工作都要為打贏疫情防控阻擊戰提供支持。”[14]要統籌謀劃重大公共衛生風險防范體系各個方面、各個層次、各個要素之間的關系。要擯棄本位主義，跳出部門利益和地區利益的藩籬，注重推動防范體系各個要素相互促進、良性互動、協同配合，充分發揮各自優勢，有效整合各種風險防范的資源。只有把工作做細做實，把人民群眾全面動員和組織起來、把群眾力量凝聚起來，才能形成人人有責、人人盡責和人人參與的危機應對局面，才能形成防控重大公共衛生風險的合力。在這次抗擊疫情的過程中，充分體現出堅守底線的全局意識。

重大公共衛生風險防范是一項系統工程，如果某一方面存在短板，就會影響全局防控效果，甚至會導致風險進一步擴散。習近平總書記指出：“在這次應對疫情中，暴露出我國在重大疫情防控體制機制、公共衛生應急管理體系等方面存在的明顯短板，要總結經驗、吸取教訓，深入研究如何強化公共衛生法治保障、改革完善疾病預防控制體系、改革完善重大疫情防控救治體系、健全重大疾病醫療保險和救助制度、健全統一的應急物資保障體系等重大問題，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，提高應對突發重大公共衛生事件的能力和水平。”[15]社區是重大公共衛生風險防范的基石。社區基層組織在重大公共衛生風險防范中發揮了巨大作用，但是各種問題也容易出現在基層，個別部門治理能力的欠缺，有可能形成重大公共衛生風險防范方面的短板。因此，社區要落細落實防范方案，完善管理制度;配備必要的公共衛生物資，強化資源保障;努力提高組織管理和應急能力，加強監管，及時糾錯。重大公共衛生風險防范要堅持底線思維，在統攬全局中補齊短板。通過對風險防范工作的各個環節進行全面的分析，發現其中的短板，及時采取有效措施或政策進行補救，提高措施的精準度、有效性，保障重大公共衛生風險防范工作順利推進。

在對新冠肺炎疫情這一重大突發公共衛生事件的防控過程中，體現出中國特色社會主義制度的強大動員能力、聯防聯控的全員整體性協同能力、具有生機和活力的高效率的創新能力。防控工作做得好的地區和部門，及時有效的防控措施，都展現出決策者和執行者的底線思維。把困難想得充分，按最嚴重的形勢準備，向最好的方向努力。而在防控過程中暴露出的問題和現象，也提醒我們在風險預警和應急預案方面存在的短板。缺少底線思維，缺少基于底線的戰略準備，在風險和困難來臨之時，必然會付出沉痛的代價。因此，底線思維作為中國原創性話語體系中的一部分，對我們正確認識和防范風險，保持戰略定力，提高重大公共衛生風險防范的整體能力，完善重大公共衛生風險防范體制機制，健全國家公共衛生應急管理體系具有重要的方法論指導意義。

參考文獻

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[責任編輯：楊小揚]

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