退耕還林后續產業發展存在的問題及對策

劉玉娟

摘? ? 要：為了實現人類與自然的和諧發展，近年來，我國對于生態環境的重視程度不斷加強，并堅持多年推行退耕還林工程，在此方面獲得了巨大的工作成效。然而在退耕還林工程實施之后，政府部門如何科學引導農民對經濟收入方式進行合理調整，提高退耕還林后續產業發展水平，成為當前亟待解決的重要問題。為此，結合實踐，綜合分析和研究退耕還林后續產業發展過程中面臨的主要問題，并在此基礎上提出有效的對策，希望能對退耕還林后續產業的持續穩步發展提供一些借鑒和參考。

關鍵詞：退耕還林;后續產業;發展;存在問題;對策

文章編號： 1005-2690（2021）02-0129-02? ? ? ?中國圖書分類號： F326.2? ? ? ?文獻標志碼： A

退耕還林工程事關每個人的切身利益，其在控制和減少沙塵天氣、改善空氣質量與生態環境方面發揮著重要的作用，有利于促進自然和社會的平衡發展[1]。而退耕還林這一偉大生態工程在逐步實施之后，也產生了很多問題，尤其是經濟問題變得異常突出，如退耕還林工程實施后農民用地面積不斷減少，如何平衡農民收入、創新農民經濟收入點，在原有基礎上獲得相應的提升和發展，保護與開發新植林地等問題都亟待解決。

1? ?退耕還林后續產業發展存在的問題

1.1? ?產業結構不科學

退耕還林工程是把農業用地改作森林，這在建設生態環境方面雖然意義重大，但是此工程的大面積實施，會造成農民用地不斷減少，對農產品產量及農民收入構成很大影響。

退耕還林工程實施區域，產業結構依然以農業為主，由于廣泛實施退耕還林工程，給單一的產業結構又造成了嚴重影響，以至于當地經濟捉襟見肘，對退耕還林工程順利實施也形成很大阻礙，所以對地方經濟結構進行科學調整，越發凸顯出其重要性。

1.2? ?缺少企業實力與科學方法

退耕還林工程實施區域，經濟發展速度相對較緩，這在很大程度上是由于缺少龍頭企業引領作用造成的，同時也缺少更為科學的發展方法，亟待有效調整產業結構，而這些工作的開展不僅需要大量的財力、物力支撐，同時需要科技和人力方面的大量投入，倘若缺少企業支持，對于產業結構深入發展將形成很大阻礙。有的企業不僅財力充足，而且人力、物力也有保障，同時科技實力也相當高，在退耕還林工程實施過程中，發揮這些企業的實力是發展退耕還林工程所必需的。而如果科學技術水平較低，很難恢復原有農業產量水平，就很難有效推廣其他產業[2]。

1.3? ?管理能力欠缺

由于退耕還林工程實施區域人口分布問題對統一管理造成很大影響，人口分散于各個村莊中，村莊距離鄉鎮較遠，這樣就會導致傳遞產業信息時存在明顯延遲問題，無法有效協同管理人員。而且不同村莊的產業發展沒有科學規劃，以至于整體產業結構很不均衡，農民、農業用地不斷減少，影響農民收入。在退耕還林工程實施過程中，國家政策補貼資金呈現逐年減少的趨勢，更影響到農民的收入，在引導農民流轉向其他產業時，政策上缺乏充足動力。另外，政府人員缺乏足夠的調動能力，對于產業調整也形成很大阻礙。

2? ?退耕還林后續產業發展策略

2.1? ?明確發展方向

為了使退耕還林產業發展存在的問題得到有效解決，必須要充分明確退耕還林后續產業發展方向。在傳統農業種植區域實施退耕還林，會嚴重影響當地種植產業。為了確保地方經濟發展，協調好當地農業，并進行農業人口調整，就需要充分明確發展方向。如近年來，青海海東地區退耕還林工程的實施同比增長61.6%，這樣就大幅減少了傳統農業種植區面積，其對退耕還林工程實施區域積極進行產業轉型，打造經濟林培育基地。目前經濟林面積獲得很大發展，成為增加農民收入的重要產業[3]。

2.2? ?選擇合適的發展模式

退耕還林區域選擇合適的發展模式意義重大，結合地方特色，因地制宜地進行經濟發展，就是努力打造當地知名品牌。可以將地方特色資源及經濟文化全面有效整合，還能在市場中對產業起到更好的宣傳作用，推動當地經濟快速發展。所以青海海東地區必須要結合當地獨特的自然條件，發展藥材種植、林果種植、旅游觀光、生態發展的一體化發展模式，構建本土知名品牌，在當地樹立典范，創造更大的經濟效益。

2.3? ?確立發展原則

為了使退耕還林區域后續產業獲得更好的發展，應當充分確立發展原則，由于省、市不同，地形地貌及環境、氣候也存在很大不同，這就需要在發展過程中認真遵循因地制宜原則，如青海海東地區可以發展藥材種植，然而在四川省發展藥材種植就很不適宜，四川省可以大力發展竹子產業，通過竹漿造紙增加農民收入。而青海海東地區干燥的氣候條件，在當地發展竹子產業就難以有效運行，所以必須要結合青海海東地區地形地貌及氣候條件等，確立發展原則，創造更大的生態效益、經濟效益，推動退耕還林后續產業持續、穩步地發展[4]。

2.4? ?調節產業結構

面對新的發展形勢，青海海東地區在退耕還林工程實施后，可以與當地具體實際充分結合，大力進行林業發展，同時發展養殖業及旅游業，進而使農業方面的不足得到有效彌補。而且當地政府應當大力向農民進行林業及養殖業發展相關技術傳播，進一步提升林業與養殖業發展水平。在保護森林資源的同時，對森林資源進行科學利用，提高土地資源利用率，集中化管理農業用地。在農產品生產過程中，將先進的種植技術發揮出來，進一步增強農產品的質量與品質。構建原生態的旅游項目，推動當地經濟發展，增加農民收入，有效縮短城鄉發展不平衡現狀，推進產業結構調整。

2.5? ?提高協調管理能力

在產業結構調整過程中，政府部門應當對農民的疑慮充分考慮，如很多農民不了解相關產業，擔心這些產業今后的收入，在接受高科技知識方面能力缺乏等。針對這些情況，在工作實際中應當合理調整農民負面情緒，將其積極性有效調動起來，對農業生產科學安排，同時引導農民進行轉業，并加強培訓，對農民轉業動態時刻關注，同時提供合理幫助。作為政府工作人員，必須要充分認識到重構產業結構的重要性，認真服從國家統一調度，科學引導農民順利轉業，采取有效措施安撫轉業過程中農民出現的各種負面情緒。另外，政府還應當擴大招商引資，借助各個渠道有效調整當地產業結構，推動退耕還林后續產業持續、穩步發展[5]。

2.6? ?倡導企業引進來與走出去

政府部門應當發揮引導作用，鼓勵當地農民進行產品品牌創建，推動農副產品向外地銷售，并積極引入具有實力的企業，推動當地快速形成穩健的產業，并進一步強化宣傳。重視不同產業龍頭企業培養工作，通過龍頭企業引領相關產業快速發展。依照具體實際情況，緊密聯合農民與企業，促進農民快速轉型，增加其收入。并將各個產業龍頭企業的影響作用充分發揮出來，并發揮其科技力量，普及地域其他行業通過科技推動產業發展，增加地域經濟。

2.7? ?提升財政和政策支持力度

地方政府應當結合當地具體實際，科學合理地規劃地方產業結構發展目標，充分考慮不同產業發展目標及情況，通過優惠政策大力支持農業、林業及養殖業快速發展，并構建專項發展資金，對相關產業中成效優異的企業和個體實施獎勵。并構建專項補貼，對于農民轉業之后啟動新生活提供相應的資金補貼，對農民土地上的經濟損失予以補貼，嚴格根據補貼政策，充分落到實處。政府部門還應當對產業扶持政策不斷完善，擴大宣傳及組織協調能力，對產業短板給予充分重視，進一步增強產業力量，控制與減少單一化產業具有的市場風險[6]。

2.8? ?做好森林資源保護

地方政府要對采伐項目審批門檻不斷提高，加強生態化建設，保證生態多樣性，嚴厲處罰各種森林資源破壞行為，重點打擊亂砍濫伐、林地非法占用問題，按照有關法律法規嚴格執行。并合理提升護林員的報酬，培養護林員護林意識，加強培訓，提高其護林能力，將護林人員的工作積極性充分調動起來，并將森林防火工作充分做好。

3? ?結語

為了實現退耕還林后續產業持續、穩步發展，應當調動各方力量共同努力。退耕還林后續產業發展涉及很多方面，非常復雜，必須要常抓不懈，才能取得良好的成果。退耕還林后續產業發展過程中，極大地改變了農村經濟結構，而且也轉變了農民的意識，更大幅提高了他們的經濟實力。為了實現退耕還林后續產業穩步發展，政府部門應當加強合作，對農民科學引導，并對產業結構予以優化，進一步加快城市化發展進程，讓農民享受到退耕還林后續產業發展的甜美果實。

參考文獻：

[ 1 ] 王泉，楊志剛.靈武市退耕還林后續產業發展存在的問題及對策[J].現代農業科技，2017（6）：176.

[ 2 ] 王桂蘭.昌寧縣退耕還林后續產業發展現狀及對策[J].林業調查規劃，2015，40（2）：121-125.

[ 3 ] 谷紅芹，李建欽.昌寧縣退耕還林工程存在的問題及對策[J].寧夏農林科技，2019（3）：53-54.

[ 4 ] 戚海蓉，梁華敏.重慶市退耕還林后續發展的問題和對策分析[J].南方農業，2018（36）：64-65.

[ 5 ] 劉邦發.破解退耕還林后續產業發展難題? ?推動農業經濟長期穩定增長——以貴州省為例[J].吉林農業，2017（15）：83.

[ 6 ] 阿依先木·司馬義，馬木提江·卡日.若羌縣退耕還林政策的可持續發展分析[J].現代職業教育，2017（21）：165.