利比亞內戰幾時休

丁工

2020年11月13日，聯合國官員宣布，利比亞沖突雙方在突尼斯舉行的政治對話上一致同意，將于2021年12月24日舉行利比亞總統和議會選舉，讓延宕近10年的利比亞危機解決重現曙光。自2019年以來，利比亞這個一度淡出媒體視線前端的國家，卻因深陷“二次內戰”，曝光率又一次大增，再次成為國際新聞和各國輿論關注的熱點。事實上，從2011年10月卡扎菲政權被推翻起，利比亞便深陷沖突與分裂的泥潭，這中間各地小規模、低烈度的武裝沖突和恐怖襲擊不僅從未中斷，還相繼爆出總理本人及其親屬遭遇死亡威脅、美國駐班加西領事館慘遭不明身份武裝分子暴力恐襲、總領事與3名隨從意外身亡等爆炸性“丑聞”。如今距離卡扎菲政權覆滅已經過去整整10年，但利比亞依舊處于硝煙彌漫、烽火連天的戰亂動蕩環境之中，究竟何時能夠徹底終結內戰、實現全面和平仍然是一道無解的難題。

利比亞內戰不斷的原因

利比亞自然資源豐富，因盛產優質原油，曾經是富甲一方的“大款”“土豪”。自2004年對洛克比空難“低頭認錯”、實現重返國際社會后，利比亞經濟狀況迅速好轉，物質生活極大豐富，人民生活水平一度高居非洲國家榜首。而現在，利比亞不僅成為各種國際和地區熱點、焦點問題的集聚地，還成為囤積、容留各色恐怖分子的“藏污納垢”之地，整個國家似乎在不可逆轉地滑向更加混亂的災難深淵。利比亞之所以出現內戰不止的狀況，主要原因有以下兩點。

中央集權和地方分權矛盾突出。歷史上，利比亞從未以一個完整的政治實體出現，更多是一種地理概念的習慣稱謂。由于受到自然條件和地理環境的約束限制，境內各個區域長期作為獨立板塊存在，導致利比亞形成東、西、南三大相對獨立、自成體系的政區單元。前政權統治時期卡扎菲正是遵循“依托西部、拉攏南方、壓迫東部”的思路得以執掌中央權柄，同樣來自東部的伊德里斯家族則是依托昔蘭尼加區內宗親世族的鼎力支持，再聯合南部費贊結成利益同盟進而問鼎最高權力寶座。2019年4月，哈夫塔爾指揮“國民軍”在發起“西進”攻勢之前，也是一直在南方清剿極端組織，并在奪回西南部城市塞卜哈、拜尼沃利德等多個重要據點之后，才開始向西部地區進軍的。

政黨組織眾多、群眾社團林立。利比亞是一個議會黨團、門派更替變換、充滿了復雜的利益博弈和激烈的權力角逐的國家，不間斷的“黨爭宮斗”導致國家職能機構和中央政府部門長期處于癱瘓狀態。根據當初利比亞國家頂層制度設計和政治權力分配，國民大會既是最高立法機關，也是最高權力機構，內閣政府則是作為行政部門來行使管理國家的職權。因此，在戰后一段時期，利比亞國民代表大會主席代行國家元首職能，而由作為閣揆的首相負責管理國家行政事務。但在實施過程中，卻多次上演府院權爭、教俗政爭、幫派黨爭的劇目，頻繁出現總理中途被更換或者政府組閣夭折難產的局面。2016年1月，利比亞民族團結政府成立后，派系背景色彩較淡的資深政治人物法伊茲·薩拉杰能夠出任民族團結政府首任總理，也是緣于不同派別政治黨團相互妥協折中的結果。目前，黨派斗爭導致利比亞戰后政治進程緩慢、權力重組無序，不僅嚴重影響和制約國家重建步伐，也成為加劇國內沖突的關鍵要因。

內戰前，利比亞資源豐富，盛產優質原油

利比亞的未來局勢

自2020年6月初以來，利比亞戰局出現轉變，民族團結政府武裝在土耳其支援下逐漸扭轉之前的作戰頹勢，不斷收復失地，重新奪回對的黎波里國際機場和首都近郊等西北大部分地區的控制權，并開始向東部地區推進，在中部港口城市蘇爾特與“國民軍”形成對決之勢。“國民軍”此戰潰敗意味著從2019年4月開始的首都爭奪戰暫告一段落，但利比亞內戰卻依舊沒有停息跡象，甚至隨著政府軍由守轉攻，還存在趨向更高烈度升級的可能，而這無疑使利比亞的未來前景更為慘淡。

利比亞沖突雙方乃至地區大國對立加劇，可能令該國局勢朝向“敘利亞化”發展。當前情況下，利比亞民族團結政府軍方宣布已控制整個的黎波里及周邊地區，東部武裝“國民軍”已從首都地區全部撤離，政府軍開始向的黎波里以外地區追擊“國民軍”。就在前方戰事出現重大變化之時，交戰雙方也開始進行頻繁的外交活動。

6月3日，利比亞民族團結政府副總理馬蒂格和外長西亞拉率領代表團訪問俄羅斯，“國民軍”總司令哈夫塔爾則于當天抵達埃及;6月4日，利比亞民族團結政府總理法耶茲·薩拉杰訪問土耳其，兩國同意進一步加強在地中海東部的合作;6月8日，土耳其總統埃爾多安與美國總統特朗普就雙邊關系和包括利比亞危機在內的地區局勢進行了電話交談;6月10日，美國總統特朗普與埃及總統塞西通話，同日，俄羅斯總統普京與土耳其總統埃爾多安通話;6月17日，薩拉杰總理會見了由外長恰武什奧盧帶隊的土耳其代表團，據悉，相關各國還針對利比亞局勢進行頻繁的電話溝通;6月19日，意大利外長迪馬約到訪土耳其;俄羅斯總統普京與德國總理默克爾先后兩次就利比亞局勢展開電話磋商，6月22日美國總統特朗普與法國總統馬克龍通電話;6月26日，俄羅斯總統普京和法國總統馬克龍舉行視頻會晤，討論了包括利比亞局勢在內的雙邊和國際問題;7月13日，俄羅斯總統普京應約再次與土耳其總統埃爾多安通電話;7月15日，美土兩國領導人在電話交談中一致表示要加強在利比亞的合作，以確保該國的持久穩定。不得不說，利比亞內戰表面上是東西兩大割據政權的權力之爭，但實質上卻牽涉到域外勢力和地區大國乃至極端組織等多方利益博弈。甚至可以說，在相當程度上，決定利比亞戰爭勝負的關鍵因素，既不是“國民軍”，也不是民族團結政府軍隊，而是同交戰兩方存在著千絲萬縷聯系的外部勢力。

從當前情況看，由于利比亞已經顯露“代理人戰爭”的端倪，形成土耳其、意大利、卡塔爾等國支持民族團結政府，俄羅斯、埃及、沙特、阿聯酋、法國等站隊“國民軍”一方的局面，兩大陣營在地緣政治和國際關系上的博弈角力，地區有關各方及外部力量對交戰雙方支持力度的變化極大可能會左右戰局走向。

班加西郊區的利比亞“國民軍”戰士

利比亞已是極端組織布局北非的海外營地，未來可能會成為向南部非洲和歐洲滲透的前沿跳板。中東地區伊斯蘭教遜尼派和什葉派之間的尖銳矛盾是誘發極端組織興起的重要因素，就像極端組織“伊斯蘭國”能夠發展壯大的“秘訣”之一便是善于使用“離間計”，通過利用遜尼派和什葉派之間的固有矛盾來煽動民族情緒、挑唆宗教仇恨，在教派沖突激烈的地區自稱遜尼派的保護者，從而獲取遜尼派民眾的信任和支持，達到坐收漁人之利的目的?？衫葋唶鴥鹊哪滤沽謳缀跞沁d尼派，基本上不存在全局性的教派沖突問題，但利比亞卻仍然難逃恐怖主義肆虐的噩運。

利比亞成為滋生恐怖主義和極端主義溫床的根本原因，正是由于長期戰亂使利比亞一些地區陷入無政府狀態，海岸線和邊境線缺乏有效管控，實際形成門戶洞開的狀況，給跨境流動作戰的恐怖分子提供了“光顧竄訪”的便利條件。據悉，利比亞至今已吸引來自全球100多個國家的“圣戰者”到此建立訓練營。一方面，他們扎根利比亞繼續干著綁架人質、索取贖金、走私石油、倒賣文物的丑惡勾當，以此作為營收來源和生財之道，為“圣戰事業”籌措資金。另一方面，他們又以利比亞為中轉站，將極端分子隱藏于難民和非法移民之中偷渡至歐洲多國，借機在歐洲發動恐怖襲擊，制造混亂局勢和死亡威脅。并且，有情報顯示已經有部分極端勢力明確把利比亞當作東山再起的避風港和集散地，利用該國越來越血腥、越來越激烈的沖突作掩護，積蓄力量，待時機成熟再卷土重來，發起新的攻擊。

利比亞民族團結政府總理訪問土耳其，簽訂兩份“備忘錄”

利比亞沖突雙方在日內瓦簽署全面永久?；饏f議

2020年10月23日，利比亞沖突雙方在日內瓦簽署停火協議，決定在利比亞全境實行“完全和永久”?；?。但更讓人揪心的是，交戰雙方依舊不時零星開火，這意味著之前簽訂各項有條件?；鸺s定存在幾近破裂的風險。對此大家普遍擔心，利比亞交戰雙方參加“和談”僅是緩兵之計、權宜之策，背地里則都在積蓄力量，擴軍備戰，想要打破當前的僵局。只是由于新冠疫情的影響、外界勢力插手等原因，而不得以做出相互示好的姿態。因此，?；饏f議對利比亞結束長期戰亂具有積極意義，但停火協定能否被順利貫徹依然存疑，更何況域外大國和地區勢力都傾注了大量精力進行深度干預，一直在琢磨和盤算戰略利益的得失，他們的態度才是真正決定利比亞能否徹底結束內戰、恢復和平的關鍵因素。

責任編輯：陳曉芳