后扶貧時代涼山職業教育扶貧的問題及對策

蘇小洋

2020年決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會取得決定性成就，涼山民族地區在教育扶貧方面取得了巨大的成就。隨著后扶貧時代的來臨，扶貧工作進入“以轉型性次生貧困為特點”的時期，貧困情況發生轉變，相對貧困人口將長期存在，脫貧人員也面臨返貧的危險。增強扶貧的可持續性、培育貧困群體內生動力、培養貧困人口的脫貧思維，將成為后扶貧時代的主題。

一、后扶貧時代職業教育扶貧理念的轉化

隨著決戰脫貧攻堅任務的推進，扶貧進入相對穩定時期，扶貧目標和對象發生變化。職業教育扶貧應更加注重增強貧困人口的自我造血能力、內生性力量、可持續發展。

（一）從保證就業轉變為更加注重人的發展

在脫貧攻堅時期，職業教育扶貧的主要目標是提高人的受教育程度、知識技能和勞動能力，增強其市場競爭力，以參與到競爭中換取報酬，實現脫貧。但隨著全面決勝脫貧攻堅任務的推進，絕對貧困消失，貧困群體此時的價值追求提高，從保證溫飽轉向了更加注重能力的提升和精神追求。因此，職業教育扶貧目標也隨之發生轉變，更加注重人的可持續發展。“人的可持續發展在于人的素質提升和人的持久發展能力”，職業教育扶貧轉向多樣化、個性化和“按菜點單”的模式發展。把貧困群體的需求放在首位，促進人的全面發展，不僅要增強其勞動技能，更需要注重實現個人價值。

（二）從實現短期效益到更加注重長效追蹤

教育扶貧通過專業化教育培訓，提高人的知識水平、個人素質以及思想認知，從而實現自我提高。職業教育雖然注重職業技能培育，但是同樣具有教育扶貧的特點，所以在職業教育扶貧規劃上，既要有短期目標，也要有長效規劃。但是在實踐過程中，由于扶貧任務重、時間緊，資金不足，相對更加重視短期的扶貧效益——貧困戶有沒有參加培訓，能不能在短期內提高職業技能，能不能找到工作。這實際上是把教育扶貧作為提升就業率的一種附庸手段，沒有發揮教育扶貧的作用，即“擴充社會關系網絡和認同城市文明，能縮小物質貧困、消解能力貧困和消弭精神貧困”。職業教育不僅能夠賦予貧困群體職業技能，還具有“扶智”和扶志的功能。所以，在后扶貧時代，職業教育必須轉變之前的短期效益行為，建立長效追蹤機制，更加注重貧困群體能力素質的長期培育，注重其在培訓之后的個人發展情況，不僅關注其就業情況，更要關注其精神發展，提升其內在動能。

（三）從注重規模效益到更加重視脫貧質量

在脫貧攻堅時期，涼山地區通過協同推進、總體布局，重點投放、穩步推進等多重措施開展教育扶貧工作。截至目前，涼山地區已經形成了多層次、全方位的教育扶貧體系。在職業教育方面，針對貧困學生，實施“職業教育9+3”計劃;針對貧困農民，利用農民夜校。但是，隨著后扶貧時代的到來，個人對高水平的社會物質生活的需求更加強烈，對表達個人正當權利的愿望更加強烈，職業教育應該更加注重質量。職業教育扶貧培訓，從課程設置到師資力量配比，應該轉變傳統的以培訓機構為主導的模式，更加注重從學員的需求出發，提高課程質量，保證學員真正學到知識技能。

二、后扶貧時代涼山教育扶貧所面臨的問題

后扶貧時代，貧困情況轉變，職業教育扶貧理念呈現新的發展趨勢，涼山地區教育扶貧工作也出現了新的問題，如職業教育效果考核機制不合理、精準幫扶不足、不能滿足差異化需求、扶貧對象單一化、不能實現長效跟蹤回訪等。

（一）效果考核機制不能有效反映扶貧效果

地方扶貧機構為了完成扶貧任務，教育扶貧只看短期效果，僅提供短期幫扶，而不實施延續性的措施，導致返貧現象。扶貧考核不合理，僅從職業教育的人數和規模上核算，無法反映真正的扶貧效果。學員在接受職業教育扶貧培訓之后，不能夠與社會勞動市場相對接，出現學生一畢業就等于失業的情況。社會貧困人員在接受短期培訓之后，一無所獲，并不能夠有效地提高職業技能。雖然從考核數據上看，他們都接受了職業教育培訓，但是不能夠增強貧困者自身內在“造血”能力，無法真正達到脫貧的目的。

（二）精準幫扶過程不能滿足差異化需要

現階段的職業教育扶貧培訓實施具有籠統性，這是由于民族聚居區人口基數大，地情復雜，個體貧困程度不一樣，幫扶的程度需要衡量，扶貧的資源分配也需要具體分析，給扶貧帶來了巨大難度。從職業教育的培訓課程設置和人員安排上來看，課程時間短且較為分散，培訓人員和貧困個體之間交流較少，采取大班教學，培訓人員不能具體到個體。職業培訓課程不能針對貧困個體的具體需求“對癥下藥”，沒有針對不同貧困家庭和貧困人群進行具體問題具體解決，導致職業培訓雖花費了一定的時間，結果貧困問題依然沒有解決。

（三）扶貧主體的單一化不能進行長效跟蹤

現階段，涼山地區開展了全方位和多層次的扶貧工作，但是這一過程凸顯出扶貧主體單一問題。在職業教育扶貧過程中，政府這一主體并不能發揮全能作用，政府除了提供資金支持和項目引導外，專業性的扶貧培訓技能課程則需要職業學校、科研單位等主動參與并給予支持，才能夠推進職業教育扶貧工作的穩步前進。但是，由于社會力量參與度不夠，尚未形成扶貧主體的多元參與格局，使得扶貧效率低下，不僅會增加扶貧的難度，加重政府負擔，而且也使職業教育脫貧成效跟蹤工作難以為繼。政府不可能針對個體貧困戶做到技術跟蹤和支持，只有職業技術院校、科研單位以及社會企業協同共進，才有能力為個體培訓進行長久的技術支持追蹤。

三、后扶貧時代完善涼山教育扶貧的措施

面對后扶貧時代職業教育理念的變遷、扶貧機制不合理的問題，當前的重要任務是解決在職業教育扶貧過程中出現的問題，完善教育扶貧模式，提出針對性的方案與措施，促進涼山地區教育扶貧的效果。

（一）建構社會廣泛參與的多元扶貧主體系統

扶貧需要多方面參與，這就需要建構政府主導、多方面參與、權責明確的教育扶貧主體。首先，要堅持黨和政府主導作用，制定有效的規劃與措施，發揮并協調各方面作用。其次，需要社會企業高度參與，教育機構和企業等非政府的社會組織在扶貧過程中發揮重要作用。尤其是在職業技能培訓方面，企業具有靈活性和多樣性，能夠解決一些政府解決不了的，或者沒有估計到的復雜問題，彌補短板。最后，高校也要參與地區教育扶貧工作。高校有著豐厚的人力資源，可以通過建立一校對一地、一人對一人的幫扶機制，為涼山職業教育扶貧提供幫助。

（二）制定職業教育扶貧規劃，完善考核機制

扶貧主體部門需要針對本地區教育扶貧的實際情況，一切從實際出發，制定長期有效的扶貧規劃和措施，保證扶貧效果。將考核機制與退出機制結合起來，通過退出機制衡量脫貧實施效果。在后扶貧時代，絕對貧困人口消除，貧困人口基數相對減少，為建立以個體為單位、以個人能力和脫貧內生動力為指標的扶貧規劃和考核機制、退出機制提供了有利條件。

（三）為職業教育培訓提高資金傾斜

為提高職業教育扶貧水平和質量，促進職業教育課程專業化、培訓體系化、指導個體化、跟蹤長效化，為扶貧對象提供高質量的培訓服務，除了完善考核機制、擴大職業教育扶貧主體參與外，資金支持也是必不可少的。只有加大職業教育扶貧專項資金的投入力度，聘請高素質、高能力的職業技術指導教師，才能使教育扶貧質量穩步提高。

四、結語

當前，貧困人口短期脫貧容易、長期穩定致富難度大，如何不放松、不停頓、不懈怠，鞏固脫貧成效，實現脫貧效果的可持續性，是扶貧工作的重中之重。雖然決戰脫貧攻堅取得決定性成就，但是隨著后扶貧時代的來臨，扶貧理念發生變化，職業教育扶貧工作將出現新問題，提出新的考驗。這需要扶貧工作因時而進，不斷創新，推進職業教育扶貧工作的可持續發展。

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（作者單位 青海師范大學馬克思主義學院）