論抗戰時期陜甘寧邊區的農業建設

孔凡會 郭 遠

陜甘寧邊區是1937年至1949年之間劃分的一個區域，是中共中央、中央軍委所在地，它包括陜西的北部地區，甘肅東部地區和寧夏的部分區域。陜甘寧邊區剛剛成立之時，其政治、經濟、文化等多方面都不成熟，陜甘寧邊區政府便采取了一系列針對性的舉措來促進邊區發展，尤其在農業方面投入了大量精力。陜甘寧邊區地處黃土高原，因此無論是生態環境方面還是農業生產技術方面，基礎都較為薄弱。所以，邊區政府從農業生產的實際出發，制定和實施了一系列有利于發展邊區農業的舉措。經過這次大規模的農業建設，陜甘寧邊區在農業方面取得了很大進步，無論是農產品產量還是農耕技術都得到了提高。

一、農業建設前陜甘寧邊區農業發展狀況

(一)各種農業資源缺乏

在進行農業建設前，陜甘寧邊區的多種農業資源如糧食資源、植棉資源、牲畜資源等都是比較缺乏的。由于生產力和生產水平落后，該地糧產量以及其他農業資源本就不足，再加上抗日戰爭時期成為根據地的總后方，大量的人員進入邊區，所需的軍糧民食越來越多，邊區面臨的各種農業資源短缺問題也越來越嚴重[1]328。自然環境的限制和人員的大量增加使得1941年春季發生了嚴重的糧荒，出現了庫無存糧的局面。如何既不影響百姓的正常生活，又能為根據地人員和軍隊提供充足的糧食，成為邊區政府急需解決的一大難題。

(二)傳統農業耕作水平低

生產技術的高低是決定農業生產水平的關鍵。在抗戰爆發前，邊區傳統農業的耕作水平是很低的，主要表現在以下兩個方面：

一方面，與其他較為先進的地方相比，邊區農業生產使用的仍然是傳統的農具[1]97。與同時期南方農業發展較好的地區相比，邊區由于仍然以人力為主力，自然生產力水平低下，農業發展遠沒有南方地區發達。在邊區，許多經濟條件貧乏的農村連基本的種地用的工具都沒有，如耕地沒有耕牛、犁鏵，只能用人力拉犁或用镢頭挖地；收割沒有鐮刀這些工具，只能用手拔。這些客觀因素都導致邊區的生產力水平低下。

另一方面，邊區的畜力不足。在邊區的一些農家，沒有充足的條件飼養耕牛，在當時耕牛只有大戶人家才用得起，小農戶多飼養耕驢，主要原因是“土地少而驢之用途多，飼養費亦少”[2]。顯然，作為小生產者的農民，養驢比養牛更劃算。耕牛缺少導致生產效率低下，而且許多農民連驢也養不起。因此，無論是否經歷過土地革命，都存在著畜力不足的問題，畜力不足造成邊區耕作水平低下。

(三)土地經營方式落后

邊區傳統農業經濟是以個體家庭為主的小農經濟，一家一戶就是一個生產單位，因此邊區農業“均為原始的小生產，即以極原始的農具，多少配以畜力，以家庭為單位來進行的農業小生產”[3]。陜西師范大學歷史學院黃正林教授在《陜甘寧邊區社會經濟史》中指出：“生產規模之小和土地使用得分散不但表現在每一農戶使用耕地的數量之少，大規模農場之少，而且表現在每一個農戶使用得土地又是分散在各處的小片段。”這種小生產規模以及土地的分散使得當地土地經營顯得十分落后。表1[1]99-100反映的是陜甘寧邊區綏德縣雙湖峪九鄉農民的土地經營情況。

表1 綏德縣雙湖峪九鄉土地使用面積統計表

從表1可以看出，綏德縣雙湖峪九鄉共有農戶220戶，除無耕地者45戶外，有耕地的175戶，其中土地在10公頃以下者有67戶，占有耕地戶的38.29%；有11～20公頃土地的76戶，占有耕地戶的43.4%。由此說明綏德農業經營規模是比較小的。表1所反映的問題在邊區是普遍存在的。即使邊區一些地區存在著大土地所有者，他們也會把土地分成小塊，租給沒有土地或土地很少的農民耕種，仍然屬于小規模經營。

二、抗戰時期陜甘寧邊區農業建設的舉措

(一)開發農業資源

正如前文所說，糧食資源缺乏、邊區土地貧瘠，加之布匹和棉花緊缺，這對邊區群眾的生活產生了很大的影響。對此，邊區政府采取了一系列措施來改善這些問題，如移民墾荒、推廣棉植、發展畜牧業以及其他副業等。

首先，在1938年春耕前，邊區建設廳發布了《建設廳關于春耕動員工作的討論提綱》，主要內容是：一方面要求大量開墾荒地，擴大耕地面積，并且努力達到每個地方的開荒面積超過去年；另一方面，各級政府對于難民問題尤其應該引起重視，解決難民的溫飽問題，指導難民積極開荒。發布這一提綱，說明邊區政府開始把開墾荒地作為政府的日常管理工作[4]。

其次，1940年4月，邊區政府頒布了《關于二十九年度經濟建設的決定》，主要內容是在適合棉花生長的區域種植棉花的面積達到5萬畝(33.33平方千米)，并且確立了一些優惠政策，如政府會給農民發放種子，如果農戶在種植棉花的過程中受到損失政府會進行彌補等。

再次，1943年，邊區政府在農業工作總結中提出，必須解決草料不足的問題，并要加強防疫。1945年，邊區政府又頒布了一項文件，強調采取保護措施和發展畜牧業，改善飼養方法，禁止宰殺耕牛，并做好防治瘟疫的工作。邊區政府在發展畜牧業方面的政策主要包括三個方面的內容：一是培育和引進新的優良牲畜品種，二是改善飼養的條件和方法，三是頒布一些禁止出口牲畜和宰殺耕牛、母畜的條令[5]。這些政策頒布之后，邊區牲畜的數量得到了增長，說明邊區政府的措施是很有效果的。

(二)提高農業耕作水平

為了提高農業耕作水平，邊區政府也采取了一系列措施，如興修水利、改進農業生產技術、發放農貸等。

在政府的號召下，邊區軍民在興修水利方面取得了一定的成效，如建成靖邊楊橋畔水渠，延安裴莊水渠、子長縣的子長水渠等[1]339。

在1938年1月份，邊區政府頒布相關文件,指出要提高耕作技術水平，必須從改良土壤、改進耕作方法以及選擇新的優良品種等方面出發。同時，在1941年5月1日，邊區政府頒布的《陜甘寧邊區施政綱領》也提到，如果要促進農業發展就必須改良耕種，以此來增加農業產量。耕作方法改良主要從耕地、施肥、鋤草等方面進行。表2[6]是原耕作方法與改良后耕作方法的比較：

表2 原耕作方法與改良后耕作方法的比較

由表2可知，耕作方法和技術改良之后，糧食和草的產量都大幅度提升，從而促進了農業的發展。

邊區政府為了更好地發展農業，在經濟方面給予農民較大的支持和幫助。邊區農民的最大困擾不是缺乏耕地，而是即便有了地也沒有精力去耕作，還有將近30%的農戶缺乏耕牛、農具，因此邊區政府決定實行農貸。農貸的范圍涵蓋耕牛、農具、植棉、運輸及農村副業等方面，農貸的主要對象是無力購買農具的貧民、基礎較差的中農，以及難民和移民。

(三)減租減息

減租減息的土地政策是政府針對沒有經過土地革命的地區實行的一項政策，是為了建立廣泛的抗日戰線的需要而實行的一項政策。減租減息的土地政策，實質上是政府承認地主對土地的所有權，不過減輕了地主對農民的剝削。

從1937年開始，政府首先頒布了《土地所有權條例》，邊區有關部門開始在沒有進行土地革命的地區實行減租減息的政策。其次，邊區政府在1941年頒布的《陜甘寧邊區施政綱領》中規定：“在土地未經分配區域，保證地主的土地所有權及債主的債權。”另外，該綱領還指出：“惟須減低佃農租額及債務利息，佃農則向地主交納一定的租額，債務人需向債主交納一定的利息。”

減租減息的土地政策基本上分為三個階段：宣傳階段，部分地區實行階段以及全面實行階段[7]。此項政策有利于平衡地主和農民二者間的利益，同時也有利于提高農民的積極性。

(四)抗戰時期陜甘寧邊區農業建設的成效

邊區政府采取了一系列有利于農業發展的積極措施之后，邊區的農業發展取得了豐碩的成果，不僅豐富了農業資源，而且提高了農業耕作的水平，改進了土地經營方式，平衡了勞動力的分布，也提高了農業勞動效率，解決了邊區農業發展中的一系列問題。

三、結語

人民群眾是歷史的創造者，群眾的支持是取得抗日戰爭勝利的關鍵。而要獲得人民的支持，則必須滿足人民基本的生活需求。因此，抗戰時期陜甘寧邊區的農業建設是十分必要的，也是在非常時期具有重大意義的一項舉措。一系列農業政策的制定和實施，是中國共產黨領導的陜甘寧邊區政府為促進邊區農業發展的一次嘗試，也是為了滿足邊區軍民的生活需求、促進經濟發展進行的改革。通過開發農業資源、提高農業耕作水平、減租減息等措施，邊區農業建設得以順利進行，大大提高了邊區抗日軍民的生活水平，為取得抗日戰爭的勝利提供了保障，也為后來中華人民共和國的成立創造了物質條件。總而言之，這次建設經歷了一段艱辛的歷程，為后來我國進行經濟建設提供了多方面的實踐經驗，具有重大意義。