基于DEA模型的株洲市農業技術推廣效率研究

譚 達

（中南林業科技大學經濟學院，湖南 長沙 410004）

現階段，我國正大力發展現代農業。從傳統農業邁向現代農業的一個重要步驟是提升農業的生產效率。想要在“十四五”期間實現農業由傳統向現代的轉型，穩步實施鄉村振興戰略，保證農業高質量發展，其中的關鍵就在于提高農業生產效率，而農技推廣的效率提升則成為重中之重。農技推廣服務于農民，它能將高校及研究所的科研成果運用到田間地頭，在關鍵的“最后一公里”環節上，滿足農戶對種植飼養等農業技術的需求，研究其推廣效率能更好地發展現代化農業。

由于農技推廣存在很強的地域性，部分地區行政化推廣方式忽視了農民需求，造成農業科技成果產學研用環節的相互割裂，推廣效率低下。湖南省株洲市農業人口占比高，達到了總人口的63%。同時第一產業構成占比為省內第三。筆者以湖南省株洲市為例，對農技推廣的效率研究有一定的代表性。

1 研究方法及數據來源

1.1 DEA方法的理論及模型

DEA 是指數據包絡分析或效率評價方法，它可以衡量服務生產力，測量決策部門的生產效率。DEA 模型則是一種線性規劃模型，通過對多種資源的運用和多種服務的產生進行考慮，從而比較提供相似服務的多個服務單位之間的效率。該模型有CCR 模型和BCC 模型兩種。BCC 模型是假設決策單元處于變動規模報酬情形下，一般存在遞增或遞減情況，主要用來衡量綜合效率（TE）：純技術效率（PE）和規模效率（SE）［1］。CCR模型假設規模報酬不變，不符合實際生產狀況，因此本文采用規模效益可變的BCC模型進行分析。具體公式如下：

其中h0為決策單元 DMUk0的效率值，xik，yjk是第k個決策單元的投入和產出；uj和vi是權重。當h0=1時表示投入和產出比達到最優［2］。

1.2 指標選取和數據來源

DEA 模型的指標分為投入指標與產出指標，如表1所示。

表1 農技推廣效率投入產出指標

1.2.1 投入指標。農技推廣財政投入是政府對農技推廣服務的財政撥款，而政府對農業生產活動中一些好用且耐用的農業機械的投入被稱為先進農機具投入。農技推廣人員數則是農技推廣過程中實際參與服務的人數。

1.2.2 產出指標。筆者選取農業總產值增長率和農民人均純收入增長率這兩項指標，是根據《中華人民共和國農業技術推廣法》，再結合實際的農技推廣過程，依據有利于農業綠色發展以及農業高質量發展、可持續發展的方向，同時兼顧農民實際的收入，進行綜合考量后選取的指標［2］。

1.2.3 數據來源。農技推廣財政投入數據來自株洲市農業農村局。從《株洲市統計年鑒》中獲取先進農機具投入、農業總產值增長率、農民人均純收入增長率這三項數據。農技推廣人員數則是到株洲市農技推廣站實地調研收集所得。

2 株洲市農技推廣效率的實證分析

2.1 樣本統計描述

基于《株洲市統計年鑒》及在株洲市農業農村局實地調研收集到的數據，將株洲市2013—2019 年農技推廣投入產出指標原始數據列出，如表2所示。

表2 株洲市2013—2019年農技推廣投入產出指標原始數據值

由表2 可知，2013—2019 年株洲市農技推廣財政投入是波動的，其中2017 年的財政投入為最高。先進農機具投入則為波動下降，由于先進農機具的使用效率可能隨時間推移而有所改善，所以投入數量上并沒有出現上升勢頭。農技站單位的工作性質可能是農技推廣人員在數量上變化較小的原因。

2.2 模型結果分析

根據表2 收集的數據，采用DEA 模型測算出綜合效率值TE 和規模效率值SE 以及純技術效率值PE 與規模收益值RIS［3］。使用DEAP2.1 軟件進行計算分析，結果見表3。表4 與表5 則為通過DEAP 軟件進行各個決策單元的生產有效性評價。

表3 株洲市2013—2019年度的DEA效率值

表5 各產出單位實際值與有效值對比

通過表3 可以得出株洲市這7 年的農技推廣規模效率為波動下降的趨勢，最低值出現在2019 年，為0.718。2018 年的規模效率值為0.772，平均值為0.884，兩者之間也有較大差距。這7 年內純技術效率處于較高水平，維持在1.000 附近。平均純技術效率達0.997，說明株洲市在這期間的資源利用效率較高。

通過對表4和表5進行分析可得，農技推廣財政投入2017 年冗余值高達904.84，說明當年政府沒有進行較好的資金審核和管控。先進農機具投入與農技推廣人員數冗余值都比較小，表明投入的先進農機具在生產活動中的使用率以及推廣人員人數在實際推廣過程中工作效率較高。農業總產值增長率總體來看維持平穩趨勢，但是2016 年和2019 年產出不足，不足率分別達到實際產出的9.5%和19.4%，說明農業總產值增長率還有上升的空間。

表4 各投入單元實際值與有效值對比

2.3 存在的問題

2.3.1 綜合效率需要提高。技術效率方面，7年來的平均值為0.879，與最優組合1.000 之間存在較大差距，說明株洲市與其他高效地區相比，雖然一定程度上利用資源和技術優勢取得了成效，但是在技術推廣方面還有較大的進步空間。2017年，農技推廣財政投入為最高，但純技術效率卻為最低，說明當年株洲市政府并沒有對投入的資金做有效的監督和管理，導致財政投入使用率低。

2.3.2 規模效益可繼續優化。DEA 模型分析出RIS值在2015 年之后均顯示遞增，說明規模收益還沒有達到效率最大值，株洲市政府對于農技推廣的整體投入可以適當增加。目前的投入規模與實際產出并沒有達到最優組合，如果繼續擴大投入規模則可以提升實際產出效率。

2.3.3 推廣人員的激勵制度還需完善。株洲市這7 年的農技推廣人員數雖無較大變動，工作人員也比較固定，但較多農技員工作年限久，部分已接近退休年齡，若照此趨勢發展下去將會導致推廣隊伍的結構嚴重老齡化。

3 對策與建議

3.1 合理規劃財政資金

首先，適當減少專項機構的運營成本。傳統的農技推廣機構，是政府組織的公益性服務部門，應繼續由財政支出進行運營；新興的農技推廣機構，是具有盈利性質的社會服務組織，政府應減少專項撥款，對其進行政策上的扶持，充分發揮市場經濟的優越性。其次，增加培養職業農民的支出。可設立更多的職業農民培訓結構，使其不被動地接受推廣，而是可以更主動地獲取農技知識。最后，強化資金流向的監管力度。充分遵循法律法規，建立相對完善的資金監管機制［4］，創建農技推廣部門內部的資金明細制度，做好農技部門工作人員的紀律培訓，使財政投入的資金在整個推廣過程中有跡可循。

3.2 改變傳統推廣模式

現在是互聯網與電商的時代，農技推廣模式也可以更新換代。除了傳統的農技員下鄉、村委會集體培訓等形式，還可以擴展推廣途徑，在網絡上進行技術推廣。比如利用各大自媒體平臺創建農技推廣專欄，設置農產品種植技術頻道，通過視頻教學的方式，讓農民根據自己的需求接受農技推廣服務。

3.3 完善推廣激勵制度

在實際推廣過程中，要提高整體的工作效率，完善對基層推廣人員的激勵制度。農技員的工作積極性不只受到農戶對其滿意度的影響，更重要的是政府對于其工作的物質支持。所以政府應加大對農技推廣工作的扶持，增設專項補貼等物質激勵制度，改善基層農技推廣人員的待遇［5］，這樣才能激發其活力，提高工作積極性。

4 結論

通過數據包絡分析法，建立DEA模型，對株洲市農技推廣效率進行了客觀的評價，分析了株洲市農技推廣中存在的問題。研究得出，株洲市農技推廣工作在三個方面還有很大的發展空間，一是政府層面，二是農技推廣機構層面，三是農戶方面。其一，只有政府和農技推廣機構共同協作，才能更好地發揮農技員的帶頭作用，使農技推廣服務真正地發揮作用；其二，只有農技推廣機構和農戶共同協作，才能建立更加良性的關系，使農民真正享受到農技推廣服務的技術成果；其三，只有政府和農戶創建無障礙交流的渠道，才能創新農業的發展模式，使農業走上現代化的道路。