社會力量“唱主角”的應急演練

文/本刊記者 朱麗晶

北京市順義區旺泉街道應急管理和安全工作聯合會，通過承接北京市突發事件社會動員5場演練活動，摸清了轄區社會應急救援力量的底數，建立了社會力量之間的橫向聯系，明確各自分工，使社會力量與專業力量做好對接，社會力量參與應急救援更加有序。

隨著我國應急管理體系改革的不斷深入，社會力量作為國家綜合性救援力量和政府專業救援力量的有力補充，正逐漸成為我國應急救援力量的重要組成部分。社會治理要實現現代化，對于基層來講，就要實現共治、共建、共享，也就是讓全社會共同參與，做好防災、減災、救災工作。怎樣把社會力量動員起來，也成為應急管理部門的重點工作。

為進一步推進北京市社會組織深度參與應急管理工作提供指導，進而充分配合首都應急管理重點工作開展社會化治理，北京市應急管理局結合2020 年首都應急管理重點工作，組織實施了北京市應急管理社會組織建設項目，突發事件社會動員演練是該項目的重要內容之一。

2020 年6 月，北京市順義區旺泉街道應急管理和安全工作聯合會（以下簡稱“旺泉應急安全聯合會”），作為北京市街鄉鎮層面建立的第一家應急領域社會組織，通過招投標形式承接了此項工作。

北京市突發事件社會動員演練（危化品泄漏）（桌面演練）

旺泉街道作為旺泉應急安全聯合會的業務指導單位，一直致力于在應急領域不斷創新工作方式、方法，由于此前沒有舉辦過以社會力量為主的應急演練，此次以此為契機，強化突發事件救援工作機制，推進基層應急管理體系建設。

應急演練 社會力量“唱主角”

2020 年12 月3 日下午14 時30分，北京市順義區旺泉街道舉行了地震災害災后救助社會動員演練活動。演練模擬順義區發生4.8 級強有感地震，旺泉街道西辛北區兩棟老舊樓房受損，需開展居民疏散、轉移及安置工作。

旺泉街道應急管理辦公室接到指示后，通過北京市順義區旺泉街道應急管理和安全工作聯合會，組織轄區多支社會力量參與救援。演練設置前期準備、信息報告、居民疏散、安置準備、居民轉移、居民安置、突發事件、消殺善后、信息發布9 個環節。

以往的災害應急救援演練活動大多是以專業力量為主，而這次演練不同的是，參與演練的“主角”是社會力量，專業力量演練部分一帶而過，重點演練社會力量怎么做好輔助性工作，怎么做好后勤保障等服務性工作，避免因人員繁雜或不專業而造成道路阻塞、延誤救援等問題。

演練的主要目的在于進一步理順社會力量在地震災害救援中的參與機制，切實發揮好社會組織、企事業單位、應急志愿者等社會應急力量在保障人民生命財產安全中的重要作用；檢驗和提高街道社會力量應急救助快速反應能力、應急處置能力、協調救災能力，建立和完善科學、有效、運行良好的應急救助體系。

在這場地震災害災后救助社會動員演練活動中，通過設置8 個小組，讓各方力量明確了自己的工作任務。如西辛一社區眾援女子消防隊、西辛北區社工隊伍、北京鳳凰騰達汽車租賃有限公司等負責疏散引導工作；順義藍天救援隊、旺泉街道團工委、街道工會、街道社區建設科、道明社會工作事務所、睿治社會工作事務所等負責現場安置工作；順義交通支隊、旺泉街道城市文明交通志愿勸導隊等負責交通保障工作；北京市順義區紅十字醫療救援隊、北京京順醫院等負責醫療救護工作；仁和派出所、望泉家園應急小分隊、中鐵十六局愛家勸導隊等負責治安保衛工作；京東順義分揀中心、盒馬鮮生等負責后勤服務工作；旺泉街道信息科、中國電信北京分公司等負責宣傳報道工作；順義區疾控中心、旺泉街道社區衛生服務中心等負責防疫消殺工作。

演練活動現場進行消殺工作

轄區內這些社會力量的有序加入，讓災后救助工作更加順暢，提高了救援效率，理順了應急救助體系，實現了“政府搭臺，社會組織唱戲，百姓受益”。

讓社會力量參與應急救援更加有序

2020 年6—12 月，旺泉應急安全聯合會承接北京市突發事件社會動員演練活動，共進行了5 場演練，涉及了防汛、森林火災、危化品泄漏3 場桌面演練和災后救助、重大活動保障2 場實戰演練。

通過這些以社會力量為主的演練，一是摸清了轄區社會應急救援力量的底數，做到情況清，底數明，“不為我所有，但為我所用”。在旺泉街道，中石油、中石化等單位都設有油庫，并有企業專職的消防隊，這是轄區內很好的一支應急力量，不僅是油庫出現事故，如果周邊地區出現其他突發情況，這支力量同樣可以提供支援；旺泉街道轄區內還有一家供熱公司，擁有如發電機、破拆設備等機械設備力量，這也為突發情況的緊急救援提供了設備支持。

二是使轄區的社會力量建立橫向聯系，進一步明確分工。讓各方社會力量了解在突發事件當中，能夠做些什么工作，并不是全部單位都要去第一現場搶險救援，有些單位可能有其他更重要的職責與作用。比如京東在順義區設有一個分揀中心，有著很好的倉儲條件，能夠及時調用倉儲物資與貨運車輛；還有盒馬鮮生等餐飲企業，可以提供送餐服務等餐飲保障。在發生突發情況時，能夠做到各單位各司其職。

醫療救護組對居民進行檢傷分類

三是發揚轄區內社區居民的志愿服務精神。旺泉街道轄區內的志愿者主要是社區居民，以往組織社會力量時很少關注這部分力量，但實際上，社區志愿者當中有著各方面的人才。旺泉街道結合“黨員回社區報到”，挖掘社區人才，在社區防災減災救災中，發揮他們的作用，在社區進行宣傳教育，提醒、提示居民注意公共安全等。很多社區里有許多頑疾，比如居民在公共區域囤積雜物等，如果居委會工作人員、物業公司人員和居民進行溝通，居民容易產生抵觸情緒，而鄰里之間則比較好進行溝通，可以讓左鄰右舍發揮勸導作用，去做這些居民的思想工作。再比如社區居民中有醫生，可以在第一時間救治傷員等。

四是做好社會力量與專業力量的對接，打好配合，讓社會力量成為專業力量的有益補充，磨合好社會力量和專業力量的協調銜接。

針對突發事件社會動員演練，雖然演練達到了預期效果目標，但由于演練前有腳本、有準備，所假設的突發事件情景與實際過程的浸入度和體驗感有所差別，在之后的演練活動中，需要逐步淡化腳本，進行無腳本演練，或者臨時穿插一些突發環節，做到更真實、更切合實際。

受傷人員救治演練

扎實推進基層應急力量建設

下一步，旺泉應急安全聯合會一是將針對突發事件社會動員應急演練，不斷打磨演練腳本，力求縮小演練情景和實際場景間的差距，同時將應急領域其他方面工作納入演練范圍。

二是統籌推進基層應急隊伍建設，促進旺泉轄區石油庫企業專職消防隊、各社區志愿消防隊（微型消防站）、災害信息員隊伍、應急相關社會組織等多元力量發展，提高基層災害事故應急救援能力。

三是全面加強應急避難場所建設，滿足轄區居民緊急避險和臨時安置需求，結合轄區公園、學校、社區廣場等不同場所適當配備必要的安置所需物資，“寧可備而不用，不可用時無備”。

四是修訂完善各類應急搶險預案，因地制宜開展線上線下等多種形式的演練活動，促進公眾熟悉災害事故預警信息和應急疏散路徑，能夠及時轉移避險。

五是扎實推進應急志愿者隊伍建設，按照北京市應急管理局的工作部署，做好應急志愿者招募、培訓、共訓共練、維權激勵等方面工作；充分發揮好旺泉應急安全聯合會的樞紐作用，提升旺泉街道應急志愿服務隊能力素質，組建更多的社區應急小分隊。