解讀《鍋爐安全技術規程》
——訪中國特種設備檢測研究院原黨委書記郭元亮

文/本刊記者 趙苡萱

2020年10月29日，市場監管總局發布了《鍋爐安全技術規程》的公告（2020年第45號），TSG 11—2020《鍋爐安全技術規程》（簡稱《鍋規》）一經發布，即在社會上引起了很大關注。近日，本刊記者采訪了中國特種設備檢測研究院原黨委書記郭元亮，請他介紹新《鍋規》主要調整的內容、解決的主要問題，以及未來鍋爐的安全和環保的發展方向。

為保障鍋爐安全運行，預防和減少事故，保護人民生命和財產安全，市場監管總局對TSG G0001—2012《鍋爐安全技術監察規程》、TSG G1001—2004《鍋爐設計文件鑒定管理規則》、TSG ZB001—2008《燃油(氣)燃燒器安全技術規則》、TSG ZB002—2008《 燃 油( 氣) 燃燒器型式試驗規則》、TSG G5003—2008《 鍋 爐 化 學 清 洗 規 則》、TSG G5001—2010《鍋爐水(介)質處理監督管理規則》、TSG G5002—2010《鍋爐水(介)質處理檢驗規則》、TSG G7001—2015《鍋爐監督檢驗規則》、TSG G7002—2015《鍋爐定期檢驗規則》共9 個鍋爐相關安全技術規范（以下簡稱“9 個TSG 相關規范”）進行整合，形成了綜合性的TSG 11—2020《鍋爐安全技術規程》，并于2020 年10 月29 日發布《鍋爐安全技術規程》的公告（2020 年第45 號），將于2021 年6 月1 日起實施。

新《鍋規》一經發布，即在社會上引起了很大關注，本刊記者近日采訪了中國特種設備檢測研究院原黨委書記郭元亮，請他介紹新《鍋規》出臺的背景、法律依據，主要調整的內容和解決的問題，以及未來鍋爐安全和環保的發展方向。

記者（以下簡稱“記”）：郭書記，您好！請您簡單介紹TSG 11—2020《鍋爐安全技術規程》出臺的背景、法律依據以及重要意義。

郭元亮（以下簡稱“郭”）：你好！這個問題還要追溯到2015 年1 月，當時，原國家質量監督檢驗檢疫總局特種設備安全監察局下達制訂新《鍋規》的立項任務書，主要考慮到現行的鍋爐安全技術規范（TSG）數量太多，且許多規范條款與當前行業發展、政府管理理念不協調，為此，要求以現有的TSG G0001—2012《鍋爐安全技術監察規程》為基礎，將現行的其他鍋爐安全技術規范（涉及行政許可的規范除外）全部整合，形成鍋爐安全技術大規范。新《鍋規》修訂時主要依據《特種設備安全法》和《特種設備安全監察條例》的有關規定，以及近幾年特種設備相關文件。

新《鍋規》的修訂充分考慮到當前我國鍋爐行業的技術發展和技術進步，對原有條款進行了全面梳理，刪除和修訂了一些已經不適合當前形勢的條款和要求，使新技術、新科技更加廣泛地應用，充分釋放生產力。同時，考慮到當前安全工作的重點和近幾年事故經驗總結，增加了必要的安全技術要求，使其更加符合當前我國鍋爐行業發展的需要以及保障安全的要求。新《鍋規》是鍋爐生產、經營、使用、檢驗、檢測單位都應當遵守的規范，不同于其他普通標準，是鍋爐行業從業人員工作的根本依據。從安全監察的角度來看，新《鍋規》以保障基本安全為重點，對各行業各環節進行了明確技術規定，是鍋爐相關單位和從業人員必須執行的基本規定。

記：新《鍋規》將TSG G0001—2012《鍋爐安全技術監察規程》等9個鍋爐相關安全技術規范進行整合，形成鍋爐的綜合技術規范。請您介紹進行整合的主要目的是什么，主要為解決哪些問題？

郭：如前所述，新《鍋規》修訂時整合了9 個TSG 相關規范，是因為這些規范過于分散，企業執行起來難度較大，原來這9 個TSG 相關規范中，不乏2004 年、2008 年發布的標準，已經十幾年了，跟不上政府現在的管理理念，一些條款對現在技術的應用甚至產生了束縛作用。通過本次的修訂，將其整合為一部TSG 11—2020《鍋爐安全技術規程》，便于各行各業的執行。

在修訂過程中，修訂者充分考慮到當前行業技術進步和科技發展以及當前安全薄弱環節，增刪了一些條款，使新《鍋規》更具時代性。在保障安全的前提下，為行業發展和技術進步提供了更廣闊的空間。

記：在新《鍋規》中，對近年來實施過程中發現的問題進行了梳理，調整了部分內容。請您介紹主要調整了哪些內容，解決了哪些具體問題？新《鍋規》實施后，對制造、安裝、改造、修理、使用單位有哪些具體約束，相對于以前，能有哪些改善？

郭：新《鍋規》在修訂過程中，一是按照《特種設備目錄》調整了鍋爐和鍋爐范圍內管道的適用范圍，使其更有針對性，便于企業執行。

二是考慮到科技發展和技術進步，增加了鍋爐允許使用的材料和強度計算方法；免除了碳錳鋼材料理化和相應的無損檢測復驗的要求，集成鍋爐安裝監督檢驗以及大型電站鍋爐管道水壓試驗等要求；對工業直流鍋爐、貫流爐考慮到其自控和結構的特點，從安全附件以及使用管理方面放寬了安全技術要求。這些調整可以降低制造成本，讓企業有更多的技術路線選擇，使鍋爐制造企業更具競爭力。

三是進一步落實制造、安裝、改造、修理、使用單位的主體責任，對制造單位和使用單位兩方面進行約束。例如，針對量大面廣的小型鍋爐，考慮到使用環節難以按照大型鍋爐實施監管，因而要求鍋爐制造單位告知使用單位使用安全注意事項與應急處置辦法，并且對鍋爐安全使用情況進行定期回訪、檢查，指導使用單位確保鍋爐安全運行；另一方面，要求鍋爐使用單位應當定期檢查鍋爐安全狀況，及時發現并消除安全隱患，確保鍋爐安全運行。相對于以前，調整后的職責更加明確，更有利于落實企業主體責任。

四是考慮到近年來鍋爐安全的薄弱環節和事故的教訓，新《鍋規》修訂時，對燃燒器調試改造、水位、壓力聯鎖保護裝置的配備、水處理管理等加強了技術要求，在第五章5.6.1 增加了“所有蒸汽鍋爐應當裝設高、低水位報警和低水位聯鎖保護裝置”“額定蒸發量大于或者等于2 t/h 的鍋爐，應當裝設蒸汽超壓報警和聯鎖保護裝置”，第六章6.7.4增加了燃燒器改造的要求，第9 章增加了“水（介）質處理定期檢驗結合鍋爐外部檢驗進行”。由于控制裝置的成本下降，配備必要的監控設備并不增加企業太多成本，但對保障鍋爐安全將起到重要作用。

五是由于近幾年我國循環流化床鍋爐、生物質鍋爐、鑄鋁鍋爐和燃燒器行業發展較快，應用過程中也出現了一些安全技術問題，為此在總結我國現有經驗基礎上，增加了必要的條款和章節，這樣企業有了更加明確的執行依據，為新技術的發展起到了保駕護航的作用。

六是新《鍋規》未修訂之前，原來的9 個TSG 規程內容過細，本次修訂刪除了一些過細的條款，將其納入國標，同時對已經不適合當前形勢的條款予以刪除，進一步釋放生產力。

記：在新發布的《鍋規》中，納入了近年來相關文件中提出的基本安全要求，并按照《中華人民共和國大氣污染防治法》的要求增加了鍋爐環保的基本要求。您認為，未來，鍋爐的安全和環保將朝著哪些方面發展？

郭：近年來，《特種設備安全法》《節約能源法》《大氣污染防治法》對鍋爐安全、節能、環保分別提出了要求，新《鍋規》在修訂過程中，充分體現了這3 個方面的基本要求，例如，第一章1.9 條增加了鍋爐節能環保應當滿足法律、法規、安全技術規范及相關標準的要求；第三章3.1 條款增加了“鍋爐的設計應當符合安全、節能和環保的要求。鍋爐及其系統設計時，應當綜合能效和大氣污染物排放要求進行系統優化，并向鍋爐使用單位提供大氣污染物初始排放濃度等相關技術要求”。這些條款實施后，能夠保障新安裝的鍋爐從產品源頭上必須滿足環保要求。有利于推動構建鍋爐安全節能環保三位一體的監管體系。在保障安全的同時，鍋爐技術和管理將朝著高能效、低排放的方向發展。

隨著信息技術的發展，尤其是物聯網在鍋爐設備上的應用，會更加精準的對鍋爐進行監測，及時科學化的調整，有利于實現智慧監管，進一步保障鍋爐的安全和節能環保。

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