2020全球職業安全健康要事回顧

文/本刊編輯部

重大事件

美國發短文悼念UBB 礦難十周年

2020 年4 月5 日，美國礦山安全健康監察局（MSHA）在其官方網站上發布短文，悼念10 年前在UBB 礦難中遇難的礦工。

2010 年4 月5 日，美國梅西能源公司UBB 煤礦發生震驚全美的礦難，29 人死亡、2 人受傷，是當時美國近40 年來發生的最嚴重的礦山安全生產事故。

歐盟發布《歐洲企業新風險調查報告2019——背景介紹》

2020 年5 月7 日，歐盟職業安全健康局（EU-OSHA）發布了名為《歐洲企業新風險調查報告2019——背景介紹》（以下簡稱“報告”）的報告資料，就影響歐洲企業職業安全健康的因素及新型職業安全健康風險應對工作進行了初步概括總結。報告分為7 個部分，分別為概況、調研方法、職業安全健康人群關注、職業安全健康管理、新型風險、驅動和壁壘、員工參與。報告是對第三輪歐洲企業新風險調查工作情況的初步匯總，其全部報告內容將會在2021 年對外發布。

俄羅斯國家礦山救援工作開展98 周年

2020 年7 月6 日是俄羅斯國家礦山救援工作開展98 周年紀念日，俄羅斯緊急情況部在其官網發表文章，總結回顧近年礦山救援工作開展情況及發展趨勢。俄羅斯國家礦山救援隊伍正式組建于1922 年7 月6 日，為礦山企業提供生產安全事故和自然災害事故的應急救援。

國際組織召開職業安全健康與新冠肺炎疫情特別大會

2020 年10 月5—6 日，國際勞工組織（ILO）和國際社會保障協會（ISSA）共同組織召開了主題為“職業安全健康和新冠疫情”的線上會議。會上，來自世界各地的組織機構代表深入交換了與新冠疫情有關的職業安全健康、企業業務連續性及就業和勞工權利關系等問題，并分享了各自領域的工作進展和經驗。

歐盟發布征求職業安全健康戰略規劃意見通知

2020 年11 月10 日，歐盟職業安全健康局（EU-OSHA）就《歐盟工作健康與安全戰略框架（2021—2027）》草案向歐盟各成員國政府及社會發布征求意見通知，鼓勵各界就完善草案內容提出有針對性和可行性的建議。通知中指出，新冠肺炎疫情危機凸顯了健康的至關重要性，這其中包括工作健康和安全。

標準法規

美國《職業安全健康法》頒布50 周年

2020 年是美國《職業安全健康法》頒布50 周年，美國職業安全與健康管理局（OSHA）在其官網發布了專題活動頁面，回顧近幾十年的工作。

1970 年12 月29 日，時任總統尼克松簽署該法案，為創建OSHA 鋪平了道路。作業場所死亡人數也從1970年的平均每天38 人，降至2018 年的平均每天14 人。私營行業的年度傷病率從1972年每百人10.9降至2018年2.8。

澳大利亞發布職業安全健康監測指南

2020 年2 月21 日，澳大利亞職業安全健康局發布了職業安全健康監測方面的新指南標準，該指南分為3 個部分，其中：企業員工部分指出，如果員工在工作中接觸或使用危險化學品，其應了解《危險化學品使用健康監控指南》的規定內容，掌握企業負責人應該對其采取的健康監測措施，并盡可能地做好個人職業安全健康防護；生產經營活動企業負責人部分指出，企業負責人應做好對員工的職業安全健康監測工作，履行《工作安全與健康法》和相關法規的規定；職業安全健康醫護人員部分指出，企業聘請的注冊醫生，應參照《注冊醫生健康監測指南》開展工作，監督落實企業員工健康監測工作，確保企業遵守職業安全健康法規的相關要求。

世界衛生組織發布新冠肺炎疫情下作業場所安全指南

2020 年2 月27 日，世界衛生組織（WHO）發布了名為《讓你的工作場所為COVID-19 做好準備》的文件，給出了新冠肺炎疫情下的作業場所職業安全健康防護建議措施。文件中建議，企業提前做好員工感染新冠病毒的應對預案，對諸如辦公區發現患病人員后的隔離、企業網絡遠程辦公的實施及企業生產經營活動的持續運轉等工作做好準備，以降低疾病發生對企業造成的影響。

美國發布《液化天然氣鐵路罐車安全運輸的最終規定》

2020 年6 月19 日，美國交通部管 道和危險材料安全管理局（PHMSA） 發布了《液化天然氣鐵路罐車安全運輸的最終規定》，進一步放寬了對相關鐵路罐車運輸液化石油天然氣的限制，并提出通過增強罐車碳鋼厚度和加強鐵路運輸路線風險評估等措施，來提高天然氣鐵路罐車的運輸安全。該項規定將允許采用DOT-113C120W9（DOT-113）規格的罐車運輸液化天然氣，但要求對罐車的壓力和位置進行遠程監控。此外，為提高制動效果，對于一次運載超過20 節及以上液化天然氣罐車的列車，該規定要求列車采用雙向末端火車頭制動。

美國發布新版《應急指南》

2020 年8 月5 日，美國交通部管 道和危險材料安全管理局（PHMSA）發 布 了2020 年 版《 應 急 指 南》（ERG），為危化事故發生后的第一響應工作開展提供了最新的入門手冊。該手冊重點對危險化學品運輸事故發生后的前30 分鐘內的關鍵響應及處置流程、內容等作了較為詳細的指導。此外，該手冊通過對相關危險品設置ID 號索引的方式，方便使用者快速查找危險化學品存在的一般風險及可采取的事故預防和處置措施等。隨后，PHMSA 將在全國范圍內向消防員、緊急醫療技術人員和執法人員分發180 萬本該指南。

新加坡最新工傷賠償法正式實施

自2020 年9 月1 日起，新加坡最新版《工作傷害賠償法（2019）》（WICA 2019）正式實施。較以往法律規定，WICA 2019 的變化可分為兩個方面：第一，舊版賠償法要求企業負責人必須向人力部報告所有職業病以及任何事故導致的人員死亡、超過24 小時住院的工傷或醫療救治超過3 天的工傷。新法實施后，企業負責人必須向人力部報告所有導致離崗的工傷事故和職業病。第二，對離崗員工的工資發放問題有了更加詳細的規定。

美國發布《建筑消防指南》

2020 年11 月4 日，美 國 國 家消防協會（NFPA）發布了《建筑消防指南》（NFPA 1700），該指南通過將消防動力學研究與消防戰略、戰術及最佳實踐結合的方式，為建筑火災消防應急工作開展提供指導。

此次指南的頒布實施有助于消防應急在全面考慮搜救、滅火、救援及消防員自身安全的基礎上，制定有效的現場應對戰略和戰術。此外，指南中還增加了對消防員個人防護裝備及火場污染控制中涉及安全健康問題的最新要求，以達到在救援過程中同時保障公眾和救援人員安全的目的。

沖擊波波陣面前方A和后方B的應變、應力和粒子速度分別為和{εB, σB, vB} = {εB, σB, 0}，其中v為沖擊速度，其值在沖擊過程中逐漸減少。波陣面上的質量和能量守恒關系[13]分別給出：

新標準ISO/PAS 45005 發布

2020 年12 月15 日， 國 際 標準化組織（ISO）發布了ISO/PAS 45005：2020《職業健康安全管理—新冠肺炎疫情期間安全作業通用指南》，其主要作為現行國家法規和指南文件的補充，涵蓋了疫情期間作業人員安全健康管理的最佳國際慣例，并明確了一些術語。標準建議，在作業場所實施防護措施前，不應開展作業；還詳細介紹了若有作業人員感染新冠病毒，雇主應采取的具體措施。

災害事故

韓國LG 化工廠發生苯乙烯泄漏事故

2020 年5 月7 日，韓 國LG 公司位于印度的一家化工廠發生苯乙烯氣體泄漏事故，涉事工廠由韓國最大石化制造商LG 化學（LG Chem）旗下的LG 聚合物運營。事故造成15 人死亡，數百人受傷，超5 000 人出現呼吸困難或其他癥狀。

相關調查顯示，泄漏事故是由于氣體儲存的技術缺陷造成的，LG聚合物方面存在“嚴重失誤”“管理不善”和“應急程序全部崩潰”也是造成此次事故的重要因素。

歐盟協助烏克蘭應對大洪水

2020 年6 月24 日，烏 克 蘭 西南部遭遇強降雨，引發當地50 年以來最大洪水，造成多人死亡，上千棟房屋被毀。為緩解應急需求，烏克蘭當局啟動了歐盟民事保護機制。瑞典隨即響應，提供了1 200 m 的防洪屏障，250 條軟管，并派遣了技術專家。歐盟委員會也用歐盟哥白尼衛星系統，為受災地區提供地圖繪制服務。

應急響應協調中心是歐盟委員會實施歐盟民事保護機制的機構，24小時運行。該機構與烏克蘭當局進行了持續溝通，通過密切觀察態勢，在收到后續請求后提供更多援助。

緬甸帕敢塌方致174 人死亡

2020 年7 月2 日，緬甸北部克欽邦帕甘地區一處礦區發生坍塌事故，300 多米高的礦堆因降雨引發坍塌，當時正在撿拾礦石的很多當地人被掩埋。事故造成174 人遇難，55 人受傷，20 人失蹤，這起礦難也是緬甸傷亡人數最多的一次礦難。

黎巴嫩首都貝魯特發生重大爆炸事故

2020 年8 月4 日下午6 時左右，黎巴嫩首都貝魯特港口區發生巨大爆炸，此次爆炸造成至少190 人死亡、6 500 多人受傷，3 人失蹤。

黎巴嫩首都貝魯特發生爆炸后濃煙滾滾 圖片源自新華社

數據報告

新加坡公布2019 年作業場所職業安全健康統計數據

2020 年3 月12 日，新 加 坡 人力部公布了2019 年新加坡作業場所職業安全健康統計數據。數據顯示，2019 年新加坡作業場所生產安全事故共造成39 人死亡，作業場所生產安全事故十萬人死亡率為1.1，均創歷史新低。

職業病發病率持續下降，從2018 年的作業場所十萬人職業病發病率16.4，下降至2019 年的14.9，而職業病發病人數排名前三的仍是與工作有關的肌肉骨骼疾病、噪聲引起的耳聾和職業性皮膚病。

英國發布2019—2020 年度作業場所事故統計數據

2020 年7 月1 日，英國職業安全健康局發布了2019—2020 年英國作業場所職業安全健康統計數據。數據顯示，2019 年4 月—2020 年3 月間，英國作業場所生產安全事故造成111 人死亡，同比減少38 人，下降了25.5%；作業場所十萬人事故死亡率為0.34，同比減少0.12，下降了26.1%。從事故原因來看，造成事故死亡人數最多的分別為高處墜落、移動車輛撞擊、移動物體撞擊，分別造成29 人、20 人、18 人死亡。

澳大利亞發布2019 年職業安全健康統計數據

2020 年10 月12 日，澳大利亞職業安全健康局發布2019 年職業安全健康統計數據，總結分析過去一年的職業安全健康狀況。數據顯示，2019 年，澳大利亞作業場所生產安全事故死亡人數為183 人，作業場所十萬人事故死亡率為1.4。其中，從年齡段來看，55 ～64 歲年齡段的事故死亡人數最多，為48 人，65歲以上年齡段的作業場所十萬人事故死亡率最大，為5.4；從事故類型來看，車輛碰撞造成的事故死亡人數最多，為79 人，其次是移動物體打擊和高處墜落，均造成21 人死亡。

安全執法

新西蘭對一起事故作出26 萬新西蘭元的判罰

2020 年3 月10 日，新西蘭黑斯廷斯地區法院對2018 年8 月發生的一起事故作出判罰，處以事故責任公司26 萬新西蘭元的罰款。事故原因是在機器設備維修時未關閉電源，機器意外啟動造成該企業的2 名員工受傷。

鑒于此次事故教訓，3 月17 日，新西蘭職業安全健康局發布通知指出，從此次事故發生原因可以看出，事發設備沒有安裝適當的防護設施，也沒有安裝自動停車系統，事發企業未對員工開展過適當的安全培訓，也無人對該項工作的開展進行安全監督。

愛爾蘭法院對一起重傷事故作出8 萬歐元的處罰判決

2020 年11 月20 日，愛爾蘭地方法院對一起因墜落造成1 人重傷的生產安全事故企業作出判決，即對事故責任企業處以8 萬歐元的罰金處罰。此次事故發生在2014 年，事發企業開展倉庫維修工程，但工人在使用腳手架維修倉庫頂部時不慎摔落，造成重傷事故發生。根據《工作安全健康與福利法（2005）》第15（3）條與第77（9）（a）條規定，即企業未能保障工作人員的職業安全健康，以及第19（5）條的規定，即企業也未對該項工作的開展進行風險評估。因此，結合愛爾蘭職業安全健康局的調查結果，法院對責任企業處以8 萬歐元的處罰。