公眾參與社會保障治理面臨的困境及應對策略

姜拙勤

摘要：在社會保障治理工作中，公眾參與能夠體現出治理主體的多元化。同時，公眾參與具有參與權責的相互性、參與形式的靈活性、參與內容的全面性、參與層次的廣泛性等特點。由于個人能力存在欠缺、制度不完善，目前，在社會保障治理中依然存在一些問題，公眾參與度不夠。政府要結合公眾參與模式、途徑、制度體系、管理體制方面進行合理的改進，本文分析了在社會保障治理工作中公眾參與的困境，并研究了相應的應對策略，期望能夠為相關工作者提供參考。

關鍵詞：公眾參與;社會保障治理;面臨;困境;應對策略

黨的十八屆三中全會提出，要推進國家治理體系和治理能力現代化。治理體系現代化是指要求公民個人、社會、市場、政府各主體，發揮出自身的主體功能，參與到社會保障治理中。社會保障治理在我國國家治理中占有重要地位，構建完善的社會保障公眾參與機制。保障政策可以代表與體現民意，使社會保障決策具有充分的可行性與科學性。

1公眾參與社會保障治理面臨的困境

1.1缺乏相應的統籌方案與參與機制

雖然法律允許公民合法參與社會保障治理，然而在實際治理工作中，政府依然是單一的管理主體，公民參與的途徑與機會比較少，實際參與度比較低。目前，社會保障事務大多是地區分散管理，還有一部分是由中央直接管理，造成了非常嚴重的碎片化與條塊化現象。在為公眾提供參與治理渠道方面缺乏相應的統籌方案與參與機制，無法形成有序參與、上下聯動的治理機制。

1.2公眾參與僅僅流于形式

一直以來，社會保障政策的監督、執行、制定各環節都缺少公眾的參與，沒有為公眾提供充足的參與空間，這導致公眾能夠參與到實際治理中的機會非常少，難以發揮真實作用。目前，公眾一般可通過以下兩種方式參與社會保障治理：（1）當選政協委員或人大代表，可以參與到社會保障決策中。（2）通過聽證會、座談會、信訪等方式，為決策部門反饋對于社會保障政策方面民眾的期望。然而，僅靠這兩種方式難以充分發揮公眾參與治理的作用，導致公眾參與僅僅流于形式，無法尋找到積極地參與方式與參與途徑。

1.3公眾在參與社會保障治理方面缺乏積極性

公眾在參與社會保障治理方面缺乏積極性，這也影響了社會保障治理效果。近幾年來，公眾對社會保障事務的意識越來越強，政府也嘗試為公眾提供參與渠道，然而部分公眾存在消極參與行為，部分參與者以自己的私利為重心，所作出的行為危害多數人的合法權益，這有違公眾參與的良好愿望。同時也導致社會保障政策缺乏公正性。比如部分領取低保的人員在自己收入大幅增長之后選擇隱瞞收入，沒有主動要求停止低保待遇，吞噬了社會保障救助資源。大部分參與者在參與過程中由于自己的私欲，通過寶貴的參與機會宣泄自己對政策與社會的不滿，造成對社會保障治理的不良影響。

2 公眾參與社會保障治理面臨困境的應對策略

在新時期，社會保障治理要不斷為公眾提供參與的途徑、機制、模式、結構，促進公眾參與發展，完善多元主體共治格局，加快社會保障治理的現代化建設步伐。

2.1增強公眾參與的制度體系創新

管理體制也可以很好地協調各管理主體之間的權力，在其中，各種管理要素是相互制約、相互影響的。創新社會保障治理需要構建公眾參與管理機制，改變社會保障治理中政府作為單一主體的局面，使公民個人、公眾團體、社會組織、私人機構都能夠參與到社會保障治理中，改變以往公眾被動接受、被動服從的管理體制，動員社會組織與社會公眾積極參與新的管理體制，實現自上而下與自下而上的協同。比如，在政府自身、社會團體、公民個人等主體之間，可發揮公眾的參與功能，明確劃分權、利、責，構建政府與公眾之間的良好互動關系。另外，要讓公眾樹立權利、義務意識，并認識到在參與社會保障治理的同時，也要履行相關義務與職責，使公眾參與行為能夠更加可持續化與規范化，增強公眾參與的制度體系創新。在社會保障制度治理中，要為公眾設立完善的法律法規，彌補當前制度的缺漏與不足.

2.2為公眾提供參與的可能與機會

第一，要完善相關的法律法規，讓公眾可以有法可循、有法可依，保障公眾參與的獨立性、合法性、有效性。第二，在社會保障治理的環節中，要清晰地制定相應制度，充分發揮公眾參與的作用。比如，在設立社會保障制度之前，需要深入基層調查分析，聽取民意，實施社會公示與社會聽證等制度規定，使社會保障政策能夠解決公眾需求。在頒布社會保障政策時，要以制度規定要求非政府組織、工會、社會基層組織參與政策執政，增強社會保障治理的有效性，提升公眾參與度。第三，要確保社會保障治理的科學性、公開性、公平性，設立對社會保障的監督制度、政府信息公開制度、民意調查制度，構建完善的工作參與制度體系。

2.3不斷創新公眾參與途徑

當前，隨著科學技術的發展，自媒體、新媒體都可為公眾參與社會保障治理提供新的平臺，而科技進步也需要摒棄原始低效的治理方式，尋找新的模式與可能，以現代化、高效、科學的治理方式為公眾營造充足的參與空間。公眾可以通過信息平臺，不斷創新公眾參與途徑，體現治理的現代化與多元化。政府也可在媒體平臺中發布社會保障信息，避免由于信息不對稱而導致矛盾。同時，可以讓公眾了解到自己關心的社會保障事務。在媒體平臺中，政府也可收集公眾意見，增強政府與公眾之間的互動，讓公眾能夠全過程參與，滿足公眾的愿望。在設立開放的社會保障公眾平臺之后，也可以構建良好的信息反饋機制。當公眾表達利益訴求之后，便可得到相關部門的及時回應。

3 結語

綜上所述，社會保障治理工作是一項關乎國計民生的工作，同時，也是社會保障制度的必然選擇。工作人員要清晰社會保障治理的特點，為公眾參與社會保障治理提供全新的途徑，構建清晰的制度體系、管理體制，從而促進我國社會保障制度可持續、公平的發展。

參考文獻

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（遼寧師范大學?110000）