論公用企業(yè)壟斷對消費者權(quán)益的侵害及法律制裁

龔澤旗

摘要：近年來，公用企業(yè)壟斷事件數(shù)量呈現(xiàn)逐年遞升的態(tài)勢，相關執(zhí)法機構(gòu)對公用企業(yè)的關注程度也不斷增強。本文基于公用企業(yè)壟斷事件頻繁發(fā)生的大背景，以公用企業(yè)的具體定義為切入點，闡述公用企業(yè)壟斷的發(fā)展現(xiàn)狀，進一步分析探討公用企業(yè)壟斷對消費者權(quán)益造成的侵害表現(xiàn)，最后結(jié)合我國相關法律的實施情況，提出針對公用企業(yè)壟斷對消費者權(quán)益侵害的法律制裁對策，以期為進一步為消費者公用消費保駕護航，更好地保護消費者的合法權(quán)益。

關鍵詞：公用企業(yè)壟斷;消費者權(quán)益;侵害表現(xiàn);法律制裁

一、公用企業(yè)壟斷的發(fā)展現(xiàn)狀

一般而言，公用企業(yè)關系到國計民生，具有市場支配地位，在其服務區(qū)域內(nèi)都具有壟斷地位，如果公用企業(yè)拒絕提供服務，那么其他企業(yè)以及個體消費者就沒有其他選擇。特別是供水、供電、供氣、供熱等公用企業(yè)，在其供應范圍內(nèi)一般就一家，這種壟斷地位是法律允許的，本身沒有問題，而用不上以及不能持續(xù)穩(wěn)定使用水、電、氣、熱等可能造成企業(yè)無法正常經(jīng)營、人們難以維持正常生活等的嚴重后果。因此，供水、供電、供氣、供熱等公用企業(yè)的基本服務對消費者的生產(chǎn)生活就極為關鍵。但隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和成熟，公用企業(yè)也不斷向市場化方向深入改革和發(fā)展，很多的公用企業(yè)利用其天然“獨此一家”的壟斷地位，壟斷行為屢禁不止，尤其是涉及收費和壟斷方面的環(huán)節(jié)。

二、公用企業(yè)壟斷對消費者權(quán)益的侵害表現(xiàn)

1、形成價格壟斷，高收費與強制收費并存

大多公用企業(yè)的一般都會憑借其市場支配地位的優(yōu)勢，形成一系列的價格壟斷，導致消費者生產(chǎn)生活方面的成本上升，其價格壟斷具體表現(xiàn)在“高收費”、“強制收費”兩個方面。一方面，高于市場價值收取費用。很多公用企業(yè)濫用市場支配地位，在銷售服務或者產(chǎn)品時，采取價格歧視政策，收取過高的費用，違規(guī)收費、過度收費等行為頻繁發(fā)生。另一方面，強制收費。公用企業(yè)一般采取強制或者變相強制消費者的手段，對消費者收取一些不該收取的費用。以燃氣公用企業(yè)為例，其在進行天然氣管道安裝施工和天然氣供應時，充分利用自身的優(yōu)勢地位，強制要求消費者選擇指定的施工單位和或施工材料，或強制要求消費者購買燃氣具或者其他產(chǎn)品。公用企業(yè)的形成價格壟斷會在很大程度上造成消費者的權(quán)益受損：生產(chǎn)、生活受到影響，而需要使用水、電、氣、熱的企業(yè)商家等無法及時用上水電氣，正常運營就受到阻礙。

2、形成傳導壟斷，壟斷地位蔓延其他領域

公用企業(yè)的壟斷行為還有可能形成傳導性壟斷，即壟斷地位傳導蔓延：把其在公用事業(yè)領域的壟斷地位傳導到其他領域。一方面，壟斷協(xié)議。公用企業(yè)相關服務中極有可能涉及橫向壟斷協(xié)議以及縱向壟斷協(xié)議行為，例如：水電氣熱公用企業(yè)將其在服務區(qū)域內(nèi)供水、供電、供氣、供熱的市場支配地位傳導到相關的工程服務和設備材料領域，如果不找他們或者他們指定的單位，就可能用不上水、電、氣、熱等。另一方面，公平競爭權(quán)利受到侵害。由于公用企業(yè)形成傳導壟斷，其相關領域的企業(yè)的公平競爭權(quán)利極可受到侵害，例如：有資質(zhì)的施工企業(yè)、設備材料供應商無法正常參與市場競爭，相關一系列的行業(yè)也難以得到健康發(fā)展，最終整個市場環(huán)境的公平性也將受到嚴重沖擊。

三、公用企業(yè)壟斷對消費者權(quán)益侵害的法律制裁

1、合理梳理經(jīng)營行為，杜絕違規(guī)壟斷收費行為

針對公用企業(yè)“強制收費”、“高收費”侵害消費者權(quán)益的價格壟斷，可以從兩個方面著手解決。一方面，明確合法的經(jīng)營行為。公用企業(yè)必須嚴格依照國家《反壟斷法》，對自身經(jīng)營行為進行樹立，尤其是涉嫌違規(guī)收費、強制收費、高收費等壟斷行為，需要重點排查和厘清便捷，在明確哪些可以做、哪些不能做、哪些可以收費、哪些不能收費等問題的基礎上去經(jīng)營和發(fā)展。另一方面，加強監(jiān)督，嚴懲違規(guī)行為。政府部門在完善反壟斷方面的法律法規(guī)的同時，要加強對公用企業(yè)壟斷行為的監(jiān)督，并對違法違規(guī)行為進行懲處，堅決把壟斷行為扼殺的萌芽之中，促進公用企業(yè)規(guī)范經(jīng)營和健康發(fā)展。

2、科學進行壟斷傳導，營造公平和諧的競爭環(huán)境

針對壟斷地位傳導侵害消費者權(quán)益的問題，需要公用企業(yè)、政府部門以及消費者等各主體共同努力。首先，公用企業(yè)應謹慎對待與競爭者、上下游之間的交流溝通以及業(yè)務安排，避免觸碰反壟斷紅線，特別是要進一步審查自身的經(jīng)營行為，審閱合同模板以及其他文本，對于不符合相關反壟斷法規(guī)定的行為、條款進行修正，盡可能地降低反壟斷風險。其次，政府部門要加強引導，對不正當競爭行為實行多維度、多主體的監(jiān)管機制，通過一系列的手段，嚴格限制不正當競爭行為：對利益相關者賦權(quán)舉報，建立相應的損害賠償機制，提高公用企業(yè)透明度，以形成科學的壟斷傳導機制。再次，消費者要加強法制觀念，對公用企業(yè)不合理、不合法的積極進行舉報，用法律途徑保護自身權(quán)益。最后，消費者保護協(xié)會應積極發(fā)揮作用，通過調(diào)解等手段傳遞消費者的需求。

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（武漢東湖學院）