鄉村振興戰略背景下基層形式主義研究

摘要：鄉村振興戰略是黨的十九大報告中提出的戰略，“三農”問題是全黨工作的重中之重，是事關中國廣大百姓的基本問題，在實施鄉村振興戰略時，基層形式主義的各類事件層出不窮。2020年4月14日，中共中央辦公廳就基層出現的典型形式主義問題印發了相關文件，該文就基層治理過程中出現的典型形式主義問題做了研究并指出其中的問題。本文就鄉村振興過程中基層形式主義的產生原因、危害、解決辦法做簡要分析研究

關鍵詞：鄉村振興;基層治理;形式主義

一、引言

在2017年黨的十九大報告中第一次提及鄉村振興戰略一詞。在報告中一如既往地提出“三農”問題是全黨工作的重心，因此需要實施鄉村振興戰略。2018年一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》確定了未來三農工作的實施方向。同年，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，由此確定未來五年的鄉村振興實施規劃。2020年是鄉村振興戰略實施的第三年，是極為關鍵的一年，伴隨著建設時間節點的臨近，基層的壓力不斷加重，同時鄉村振興戰略不同于其他戰略，和基層的交互更為緊密。這直接導致形式主義、官僚主義這兩大工作作風問題愈演愈烈[1]。

黨中央在2019年將當年定義為“基層減負年”，將普遍困擾基層的各類形式主義問題一一松綁，對基層的工作產生了明顯的積極作用，緊接著2020年4月，中央提出了“持續為基層松綁減負，讓干部有更多時間和精力抓落實”的觀點，進一步指出要避免“自以為領導滿意卻讓群眾失望的蠢事”[2]，為屢見不鮮的各類形式主義事件蓋棺定論。

二、形式主義的概念和特征

形式主義是一種在中國普遍出現的問題，它普遍出現且集中出現在基層。從表現形式上看，我認為它指的是一種違背實事求是、違背服務于民的宗旨的行為，形式主義的特點就是做表面文章，而沒有實際的工作進展;從根源分析，它的實質是功利主義，形式主義做的是“讓領導滿意的事”，而不是“讓百姓滿意的事”，做事的人迷失了負責的方向，搞錯了工作的主旨，自然而然的就會出現形式主義的問題。

三、形式主義原因分析

2019年被定義為“基層減負年”的一年，各級政府、各類機關以明文、通知、法規的形式試圖減少或者解決形式主義，一時間熱鬧非凡，但是實際的成績并不盡如人意，甚至出現了形式主義對抗形式主義的現象。冰凍三尺非一日之寒，想要依靠一紙文件解決常年累月的惡疾本是一件異想天開的事，要解決形式主義還是要從原因分析入手來剖析成因，以此方能有的放矢。

形式主義的產生有個體思想認知上的原因，更有體制的原因。在個人的原因上，部分同志由于思想認知水平較低，輕民心重領導。以應付工作的方式去解決問題，自然而然的產生形式主義的問題。在體制上，存在以下幾點問題：

（一）考核脫離實際：以鄉村振興工作為例，在部分任務上，由于缺少前期與基層的溝通，基層得到了極難在短時間解決的任務。任務難度大、時間緊，導致基層為完成脫離實際的任務只能以脫離實際形式主義來應付。甚至有時候考核早已完成的工作任務，導致基層只能將過去的工作成果說成當年的工作成果。

（二）偏好“一刀切”考核：上級的考核目標近年來呈現“一刀切”考核的趨勢，最典型的例子就是數字化考核，即任務不分大小都要分解到數字化的增長方式上，單純看數字增長來完成任務。部分目標本是不確定性、難以量化、多指向性的，卻被定性為一個可視化、可量化的單一數字指標。一味片面的、簡單的考核方式來考量績效工作，導致碎片化的指標和實際的工作方向產生偏差，為追求完成碎片化的指標，基層簡單的只往一處使勁。本該作為指南針的工作規劃，一時間成了基層完成工作的救命稻草，末了考核的單項指標完成了，卻對整個未來的工作毫無裨益。

（三）偏好考核可見的工作：由于很多考核的目標是不清晰的、多層次的，具體落實到鄉村振興上就是：投入了的資金量和達成的工作效果不一定成正比;完成的工作目標難以以肉眼考察。隨之而來的就是形式主義的考核目標制定，對于難以界定產出效果的項目取而代之考核投入成本，導致基層一味的投入資金，成為數字攀比大賽，對于項目最終的建設成果卻不關心。對于難以肉眼考察的項目，取而代之考核臺賬，基層的工作壓力就從做實事轉移到落實臺賬工作上，被迫形式主義對抗形式主義。

四、形式主義的主要影響

（一）額外增加了負擔：最顯著的形式主義危害就是無論是上級還是下級都產生了治理工作以外的額外工作量。過多的檢查、過多的文字材料佐證無形中增加了原有工作之外的負擔。尤其是部分部門看重“工作留痕”，過度歪曲痕跡管理的真正內涵，2018 年7 月，《半月談》發表《以痕跡論政績，“痕跡主義”有點過了》[3]，諸如此類的治理手段對治理目標的替代[4]，當本作為工具的臺賬、績效、痕跡成為了考核的目標，過于強調這樣的目標容易導致工具最終成為了最終追求的目標，也就成為了追求的最終價值。上級對下級的考核不是看“成效”好不好，而是看臺賬完不完整，在這樣畸形的舍本逐末的價值觀下，最終導致工作量劇增。

（二）降低了政府的公信力：由于形式主義是在體制內伴隨著檢查、考核產生，對于老百姓來說他們的滿意度幾乎影響不到形式主義的部門，逐漸的背離導致群眾的滿意度不斷降低，對上負責制最終背離人民，難以改善民生。

（三）容易偏離既定的工作目標：一旦計劃制定不合理，加上基層的形式主義應付，最終導致的是發展的步伐逐漸偏離預期的目標，以形式主義代替政績，最終偏離目標。原有應該雨露均沾，用于逐步發展的資金，最終卻以項目式的方式用于建設亮點工程，背離了各類規劃和工程的工作目標。[6]

五、形式主義的解決思路

（一）加強基層的主體能力，建立基層傳達渠道

要破解形式主義的根本解決辦法是最接近百姓的基層的呼聲能有效傳達，及時糾偏。現在形式主義最大的問題是沒人注意基層的呼聲，沒有基層傳達的有效渠道，基層發聲不重要，自然也沒人重視。只要基層的想法能有效傳達，負面的情況能第一時間曝光，形式主義就會迎刃而解。

（二）精簡政務流程，減輕基層工作負擔

放棄復雜的、重復的、沒有意義的考核方式，減少基層的壓力，逐步落實好減輕基層壓力的工作，讓基層從繁復的檢查和考核中解放出來，讓基層有充分的空間和時間去思考基層問題的解決途徑。

（三）評估考核體系，建立科學考核方式

在考核體系上要避免不科學、一刀切的考核方式，建立科學的評估方式方法，使得考核真正落到實處，而不是偏離目標、漸行漸遠。

（四）鼓勵基層創新，激發基層自主治理

無論是村民自治或者是基層治理能力探索，都需要放權讓基層有足夠的空間去大膽探索，給予基層足夠的活力，讓基層充滿創造力，這樣基層才會進一步逐步放棄陳舊、死板的形式主義對抗。

參考文獻：

[1] 本刊記者.鄉村振興容不得形式主義官僚主義[J].清風，2020（19）：14-15.

[2] 關于持續解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證的若干措施[N]. 廣西日報，2020-06-03（005）.

[4] 趙陽：《以痕跡論政績，“痕跡主義”有點過了——不能讓痕跡管理成形式主義新變種》，《半月談》2018 年第14 期。

[5]顏昌武，楊華杰.以“跡”為“績”：痕跡管理如何演化為痕跡主義[J].探索與爭鳴，2019（11）：111-121+159.

[6]耿羽.鄉村治理中形式主義的新表現及治理路徑[J].中共寧波市委黨校學報，2020，42（06）：80-87.

作者簡介：

朱云濤（1992—），男，上海閔行區人，上海交通大學國際與公共事務學院2019級MPA研究生，研究方向：公共管理。

上海交通大學 國際與公共事務學院? 朱云濤