河南產(chǎn)業(yè)結構存在的主要問題及對策研究

摘要：本文概述了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構的基本內(nèi)涵，從三次產(chǎn)業(yè)結構、創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等方面對當前河南產(chǎn)業(yè)結構存在的問題進行了剖析，在此基礎上提出對策建議。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)結構;基本內(nèi)涵;存在問題;對策建議

引言

當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓬勃興起，推動產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)代化已成為一個地區(qū)或國家參與市場競爭、搶占經(jīng)濟發(fā)展制高點的關鍵。當前，河南進入經(jīng)濟發(fā)展的“新常態(tài)”階段，正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，但產(chǎn)業(yè)結構面臨著中低端產(chǎn)業(yè)重復建設、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高、產(chǎn)業(yè)競爭力不強、科技創(chuàng)新能力薄弱、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人才匱乏、要素瓶頸制約和資源環(huán)境約束趨緊等諸多結構性矛盾和困境，造成河南經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展動力不足，構建高質量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構已刻不容緩。

一、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構的基本內(nèi)涵

從國內(nèi)視角來看，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構的基本內(nèi)涵指的是：一是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構的基本框架是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎地位比較穩(wěn)固，現(xiàn)代工業(yè)比較發(fā)達，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，而且三次產(chǎn)業(yè)之間融合發(fā)展。二是建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構的目的是實現(xiàn)結構的優(yōu)化升級，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構是構建現(xiàn)代經(jīng)濟體系的核心要義。三是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構的現(xiàn)代性主要表現(xiàn)在科技進步對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要作用，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構具有較強的核心競爭力。

從國際視角來看，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構的基本內(nèi)涵指的是：一是在發(fā)達國家經(jīng)濟中，第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的所占的比重不大，但是科技含量很高。二是在發(fā)達國家經(jīng)濟中，第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重一般都在70%以上。三是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展過程中，服務業(yè)的價值鏈越來越長，服務業(yè)所占比重不斷提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構的現(xiàn)代性主要體現(xiàn)在現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展比較充分。

在對國內(nèi)外相關研究進行梳理和總結的基礎上，本文認為，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構指的是順應經(jīng)濟全球化的要求，以技術、資本、人才、信息等要素的高效運轉為支撐，以科技創(chuàng)新為發(fā)展路徑，以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為發(fā)展載體，以良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為依托，以三次產(chǎn)業(yè)之間的深度融合和協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，以先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的融合發(fā)展為核心的新型產(chǎn)業(yè)結構，具有科技含量高、附加值高、處于產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈高端、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、低能耗、低污染等特征。

2019年，河南三次產(chǎn)業(yè)結構占比為8.5：43.5：48.0，河南農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在經(jīng)濟總量中的占比已經(jīng)較低，正在以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為抓手，提升糧食的核心競爭力和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，正朝著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強省的目標邁進。工業(yè)在經(jīng)濟總量中的占比雖有所下降，但仍是支撐河南經(jīng)濟快速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，河南也正在朝著先進制造業(yè)強省的目標邁進。同時，第三產(chǎn)業(yè)在河南經(jīng)濟總量中的占比穩(wěn)步提升，已超過第二產(chǎn)業(yè)的占比，第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)對河南經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用不斷增強。由此可知，河南產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)向第三產(chǎn)業(yè)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)層級不斷優(yōu)化。

二、河南產(chǎn)業(yè)結構存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平有待進一步提升

河南作為農(nóng)業(yè)大省，近年來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)發(fā)展成效明顯，但是從整體上看，河南整體農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還不高，部分地區(qū)在發(fā)展中還存在著農(nóng)業(yè)基礎設施建設滯后、農(nóng)業(yè)投入不足、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和流通方式落后、農(nóng)業(yè)科技水平不高、農(nóng)業(yè)科技推廣體系不健全、農(nóng)業(yè)抵御風險能力不強、農(nóng)業(yè)發(fā)展的質量和效益不高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高、農(nóng)業(yè)勞動力素質有待提高、農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏與市場聯(lián)結的渠道和方式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理等問題，河南農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平仍有待進一步提高。

（二）工業(yè)內(nèi)部結構亟需進一步優(yōu)化

在工業(yè)內(nèi)部，傳統(tǒng)工業(yè)仍然占有較大比例，資源開發(fā)型和消耗型產(chǎn)業(yè)如煤炭開采、石油和天然氣、黑色和有色金屬等產(chǎn)業(yè)比重仍較大，導致低端制造業(yè)產(chǎn)能過剩，而以高技術制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為代表的先進制造業(yè)雖然在近些年發(fā)展迅速，但是與國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)相比，中高端制造業(yè)存在發(fā)展不足、發(fā)展受阻、占比較低等問題，仍存在很大分發(fā)展空間。因此，當前河南工業(yè)內(nèi)部結構亟需進一步優(yōu)化，工業(yè)發(fā)展的整體科技含量有待進一步提升，工業(yè)發(fā)展層次和層級有待進一步提升。

（三）第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構不優(yōu)

近年來，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了較快發(fā)展，在河南經(jīng)濟總量中的比重穩(wěn)步提升，2019年河南第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)的比重，達到48%，但是目前在河南第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構中，傳統(tǒng)服務業(yè)和生活性服務業(yè)仍然占據(jù)較大比重，現(xiàn)代服務業(yè)以及與現(xiàn)代制造業(yè)緊密相關的生產(chǎn)性服務業(yè)，如金融、保險、證券、咨詢、物流等行業(yè)的發(fā)展明顯不足，其規(guī)模和比重仍有很大提升空間，這也是未來河南第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整優(yōu)化的方向。

（四）三次產(chǎn)業(yè)結構有待進一步優(yōu)化

2019年河南三次產(chǎn)業(yè)結構的比例為8.5：43.5：48.0，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構雛形已基本形成，但是三次產(chǎn)業(yè)結構尚不夠合理。發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展實踐表明，第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟的比重一般都在70%以上，河南的產(chǎn)業(yè)結構與這一目標仍有較大差距，即便與東部經(jīng)濟發(fā)達省份相比，第三產(chǎn)業(yè)的總量和比重也有較大提升空間。總體來看，河南三次產(chǎn)業(yè)結構尚未形成明顯的競爭優(yōu)勢，有待進一步調(diào)整和優(yōu)化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構的質量和效益有待進一步提升。

（五）科技創(chuàng)新能力不強

當前支撐河南產(chǎn)業(yè)結構的科技創(chuàng)新能力仍然較為薄弱，表現(xiàn)在科研投入強度有待加強、科技資源分配不合理、科研機構和科研平臺數(shù)量較少、科技創(chuàng)新激勵機制不足、科技與實體經(jīng)濟“兩張皮”、產(chǎn)學研結合不夠緊密、科技成果轉化率低、以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系尚未形成等方面。由于自主創(chuàng)新能力的薄弱，導致河南很大一部分產(chǎn)業(yè)因科技含量低而被鎖定在價值鏈的中低端，在產(chǎn)業(yè)分工中處于不利地位。因此，科技創(chuàng)新能力薄弱已成為制約當前河南產(chǎn)業(yè)結構的瓶頸。

（六）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展質量和水平有待進一步提升

一方面，河南不少產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在顯著的產(chǎn)業(yè)布局趨同性問題，特別是在裝備制造產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等領域尤為明顯。不少產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)存在產(chǎn)業(yè)趨同、重復建設、重復投資、低質同構等現(xiàn)象，這必然會造成資源浪費、產(chǎn)能過剩、惡性競爭等嚴重后果。另一方面，河南部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)存在產(chǎn)業(yè)配套能力不強、產(chǎn)業(yè)聚集度偏低、產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整、產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢不突出等問題，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)布局不協(xié)調(diào)，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處在產(chǎn)業(yè)鏈的中游水平，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈下游的高附加值企業(yè)，這在一定程度上削弱了河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構載體支撐能力的發(fā)揮。

三、河南構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構的對策建議

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升產(chǎn)業(yè)競爭力

第一，進一步提升河南農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平。河南應充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，進一步大力發(fā)展糧食核心區(qū)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、花卉園藝產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設，特別是要提高糧食生產(chǎn)的規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化、標準化水平，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)量。同時，要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通方式，健全農(nóng)業(yè)科技推廣體系，進一步轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水平，加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，不斷夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎地位。

第二，促進工業(yè)內(nèi)部結構的優(yōu)化升級，推進制造業(yè)高質量發(fā)展。一是加快改造提升傳統(tǒng)工業(yè)。河南要以高新技術為依托，推動新一代信息技術與鋼鐵、鋁工業(yè)、水泥、煤化工、煤電等傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合，推動傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向高附加值的兩端延伸，進一步提升傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展的質量和效益。二是做強做優(yōu)主導產(chǎn)業(yè)。河南要繼續(xù)大力發(fā)展裝備制造、有色冶金、食品、新型材料、汽車、電子信息、服裝紡織等制造業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，做強做優(yōu)主導產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)高質量發(fā)展。三是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。河南要以推進產(chǎn)業(yè)高端化為導向，培育和壯大新一代信息技術、生物、高端裝備、先進材料、新能源、人工智能、節(jié)能環(huán)保、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強先進制造業(yè)，真正形成以產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、技術鏈為基礎參與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工，增強河南制造業(yè)的核心競爭力。

第三，調(diào)整優(yōu)化服務業(yè)內(nèi)部結構，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。一方面，要促進傳統(tǒng)服務業(yè)的轉型升級。河南要利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術、新模式對傳統(tǒng)服務業(yè)進行改造升級，推動其向信息化、市場化和現(xiàn)代化方向發(fā)展，提高服務業(yè)發(fā)展質量。另一方面，要大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。河南要大力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、信息服務、電子商務、研發(fā)設計、技術服務、服務外包、商務服務等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)，推動其向專業(yè)化和價值鏈高端延伸;逐步完善以旅游服務、健康醫(yī)療、智慧出行、養(yǎng)老服務等現(xiàn)代生活性服務業(yè)，推動其向精細化和高品質方向轉變。同時，要積極發(fā)揮新技術的作用，從總體上提升河南服務業(yè)發(fā)展質量效益。

（二）提升科技創(chuàng)新能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈

第一，政府進一步加大財政對科技創(chuàng)新的投入。河南各地政府部門要建立多渠道、多元化的財政科技投入體系，綜合運用財政撥款、財政補貼、財政貼息、設立科技創(chuàng)新專項基金、吸收社會資本等多種形式進一步加大對科技創(chuàng)新的投入，對于自主研發(fā)能力強、科技創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)品科技含量高的企業(yè)，財政要長期給予支持。

第二，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，增強企業(yè)科技創(chuàng)新的內(nèi)在動力。企業(yè)應圍繞相關具體產(chǎn)業(yè)的重點領域，高度重視科技創(chuàng)新技術源的培育，聚焦研發(fā)前端產(chǎn)品，聚焦實施重大科技專項，聚焦突破一批擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術和核心產(chǎn)品，切實增強企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。企業(yè)應積極申請和創(chuàng)建孵化器、企業(yè)技術中心、重點實驗室等多種形式的研發(fā)平臺，構建創(chuàng)新網(wǎng)絡，增強研發(fā)能力。企業(yè)還應積極申請和創(chuàng)建創(chuàng)新服務平臺、科技成果轉化平臺，促進科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化。

第三，強化產(chǎn)學研用合作，構建協(xié)同創(chuàng)新體系。一方面，河南應以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大需求為導向，積極引導、鼓勵和支持企業(yè)、高校、科研機構、金融機構、中介服務等機構組建多種、長效、穩(wěn)定的“技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，共建研發(fā)中心和研發(fā)平臺，加強彼此間產(chǎn)學研的深度交流合作和技術攻關，共同攻克核心技術難題和關鍵共性技術，形成以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新體系和協(xié)同創(chuàng)新合力。

第四，延伸現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。河南要緊緊抓住新一輪科技革命的機遇，大力引進、培育和發(fā)展知識和技術密集、技術水平領先的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，推進河南產(chǎn)業(yè)發(fā)展從注重加工制造等低附加值環(huán)節(jié)向注重產(chǎn)品研發(fā)設計、市場渠道開拓、售后服務等高附加值環(huán)節(jié)延伸和轉變，推動成本優(yōu)勢和價格優(yōu)勢轉型升級為創(chuàng)新優(yōu)勢和技術優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈向高附加值、高端化邁進，以實現(xiàn)河南現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品由“河南制造”、“河南產(chǎn)品”向“河南創(chuàng)造”“河南品牌”升級轉型，推動河南產(chǎn)業(yè)結構向高層級方向發(fā)展。

（三）推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質量發(fā)展

第一，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質量發(fā)展。河南各地在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要堅持集群化發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)大力推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的高質量發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設上要積極落實“中國制造2025”和“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，廣泛運用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術，大幅提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展水平。同時，河南各地要進一步強化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)的分工和協(xié)作，進一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，不斷提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的產(chǎn)業(yè)服務功能、輻射帶動能力和載體支撐能力。

第二，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“提質擴容增效”。目前，針對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)普遍存在的產(chǎn)業(yè)配套能力不強、產(chǎn)業(yè)聚集度偏低、產(chǎn)業(yè)鏈不夠完整、產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢不突出等問題，河南各地要完善相關基礎設施和配套服務功能，不斷強化高端要素集聚、科技創(chuàng)新驅動、主導產(chǎn)業(yè)支撐、特色集群培育，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的質量效益和產(chǎn)業(yè)競爭力，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“提質擴容增效”，促進其向現(xiàn)代化、高品質方向發(fā)展。

第三，推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)示范園區(qū)建設。一方面，河南各地要以現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為基礎，結合自身要素稟賦和比較優(yōu)勢，加強政策引導和規(guī)劃指導，積極推進示范園區(qū)建設，充分發(fā)揮其示范效應和輻射帶動作用。另一方面，河南各地要以優(yōu)勢互補、功能完善、高端引領的示范園區(qū)為榜樣，學習借鑒其先進經(jīng)驗，在本地產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展中要結合自身實際條件，科學合理布局具體產(chǎn)業(yè)，加快形成一批優(yōu)勢突出、特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、集群集聚發(fā)展、競爭力強的產(chǎn)業(yè)集群，盡快解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)布局的趨同性問題。

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