我國失業領域現存主要問題及對策研究

摘 要：隨著我國市場經濟制度不斷成熟、全國城鎮化建設的不斷推進，以及社會保障體系的不斷健全，城鎮職工失業保障問題已經成為社會關注的焦點之一。同世界上其他國家相比，我國就業人口規模大，失業人員數量多，流動性強，再就業周期不定，不同地區失業保障機制差異明顯，失業保險的制度銜接標準不一致，嚴重制約了失業保險制度功能作用的發揮。本文圍繞我國失業保險領域現存主要問題，介紹了失業保險制度相關情況，提出了政策制度改進建議。

關鍵詞：失業保險;失業保險金;保險金標準;標準調整

一、我國失業問題基本現狀及研究意義

失業問題不是單一行業問題，而一個普遍性的社會問題，失業程度的高低，反映了市場經濟發展過程中的深層次的資源分配和競爭情況，以及勞動力市場的供需均衡情況。失業問題的出現，一方面代表了宏觀經濟運行過程中的市場資源波動性和經濟政策的不確定性，另一方面也體現了經濟體的市場發展成熟度的高低。因此，失業問題的解決過程中，勞動者個人和企業經營主體的主觀能動性起著決定性作用，政府的頂層設計和適度干預也是必不可少的。因此，有關失業問題的研究，也呈現多維度、多層次、多階段的特點。

（一）近年來我國失業問題基本現狀

近年來，我國城鎮失業人口的數量雖然總體處于平穩狀態，但也出現了一定的潛在增長趨勢。根據國家統計局公布的數據，2015年至2018年間，全國每年平均失業人數970萬，每年領取失業金人數達220萬，而年參加失業保險的職工人數為18450萬人，平均失業率4.2%。但深層次的問題在于，失業人口絕對數量處于明顯遞增的狀態，而失業保險金的實際領取人數卻是逐漸減少，再考慮到我國失業保險本身的保障水平并不高的因素，則可以從一個側面反應出我國在失業保障方面的整體形勢是比較嚴峻的。有必要從更長遠的視角、更深的層次加以審視。

（二）研究失業問題的現實意義

當前，我國正處于經濟轉型和社會全面進步的關鍵階段，促進就業，減少失業，不斷提高勞動者的安全和幸福指數是有中國特色社會主義的重要體現，也是衡量我國各項工作社會效益的重要參考。失業者是曾經是社會發展的推動者和貢獻者，是正處于勞動年齡的社會成員，通過探索建立現實和高效的社會險制度為他們提供一定時期的基本生活需要保障，不僅可以幫助他們渡過困難時期，也是對他們曾經為社會創造財富價值的回報，讓他們對社會充滿信任，對重回工作崗位建立信心，也會對在職者有積極影響，使他們更加安心于本職工作，促進社會和諧進步。從這個點上看，失業問題研究具有廣泛的現實意義。

二、我國失業問題的研究現狀

失業問題一直是國內外專家學者研究的重點之一。我國實行市場經濟的時間不長，在制度轉型升級的過程中，伴隨著比較頻繁的產業結構、用工制度、收入分配以及企業所有制等多個方面的深層次變革，期間，失業是不可避免的社會現象，如何結合現實和國情，妥善解決好深化企業改革和勞動者失業問題，是需要在實踐中和理論上必須解決好的重大課題。

整體上，國內學者們的研究成果可以概括為三種情況：

（一）失業保險金上下限設定問題

一部分學者認為，失業保險制度作用發揮有限，具體表現在三個方面，一是保障水平不高，失業保險金標準太低，不能滿足失業人員基本生活需要，同時失業保險的覆蓋率低，有相當多的一部分失業和準失業人員沒有得到制度的保障;二是繳費和領取模式單一，缺乏彈性，使得在職期間想多繳費以便將來多領取的人員無法對未來失業風險進行前期財務準備;三是失業保險金的給付條件比較寬松，造成保險金的支出社會效益不高，造成緊缺資源在使用中的無謂損失。

（二）失業保險金待遇標準調整問題

另一部分學者認為，我國失業保險金待遇標準有待調整。目前，我國失業保險金待遇實行限額制，上限不得高于當地最低平均工資，下限不得低于城鎮居民最低生活保障水平。這樣一個規定看似合理，但在當前經濟環境和居民消費水平變化節奏加快、全國各區域發展不平衡情況比較突出的情況下，這樣的規定比較粗糙，缺少對不同失業人在就業期間創造在社會勞動價值的公平體現，也與快速變化的物價、通脹、經濟發展等諸多情況不相適應，制度調整相對靜止和滯后的現象極為突出。

（三）失業保險金制度的模式發展問題

還有部分學者認為，我國目前主要存在四種失業保險金標準計算模式：根據在職人員平均工資的一定比例計算;按在職人員所在地最低生活保障標準計算;按在職人員當地最低平均工資標準計算;規定失業保險金的上限和下限，具體失業金標準由人社部門統籌制度。這些模式基本上適應我國當前勞動市場和社會保障需求，但在體現橫向和縱向公平、權利義務平衡以及和保障與激勵平衡等方面，不夠完備，不夠充分，建議要建立與工資的動態銜接關系，建立有梯度的繳費和給付制度，改變現在普遍執行的2年期固定支付模式，同時，考慮到一些特殊情況，要建立對應的臨時保障性津貼制度。

三、美德兩個發達國家失業保險制度概況及經驗啟示

同西方發達國家相比，我國在失業保險制度的發展方面還處于初期階段，今后發展過程中，要積極借鑒發達國家先進經驗，少走彎路，為經濟和社會的全面發展創造積極有利的條件。

（一）美國的失業保險制度基本情況

從主體上看，補充失業保險金和應急失業保險金是美國的失業保險金制度的兩個基本組成部分。其中，基本失業保險的給付金額較為固定，給付期限也比較短，而補充失業保險和應急失業保險則與之不同，而是與社會失業率掛鉤，從而間接起到了對失業保險總給付期限的調整作用。具體來看，基本失業保險金給付期限一般為26周，并且不受社會平均失業率的影響，普通失業者都可以正常申領。而補充失業保險和應急失業保險金則只能在出現經濟危機或長期失業的情況下才可以啟用，與基本失業保險機制的作用機制不明顯的差別，但最終實現的社會功能是一致的。在基金費用保障方面，基本失業保險由美國國會負責制定配套機制，各州政府可以根據自身情況選擇執行，但費用由聯邦政府和州政府共同承擔;而補充和應急失業保險則由國會決定何時啟動實施，相關費用則由聯邦政府全部負責。

此外，1992年6月，在原有兩項基本失業保險制度的基礎上，美國增加了一個可選失業保險金標準，這樣，只要符合補充失業保險三項啟動標準中的一項，則可激活補充失業保險金的發放程序，該新增具體標準是：州總體失業率大于6.5%， 并且大于過去兩年中至少一年的同期整體失業率的10%。

（二）德國的失業保險制度基本情況

1927年，德國制定和發布《失業介紹法和失業保險法》，標志著失業保險體系的正式形成，此后，于1969年頒布實施《勞動法》、《職業促進法》、《職業培訓法》，1974年制定《失業救濟條件法》，完成失業保險制度的調整優化。

統籌機制方面，政府勞工和社會事務部總體負責失業保險制度的建設和推行，地方勞動局負責職業介紹、就業指導和津貼管理等具體事務;基金來源方面，雇主與雇員共同承擔失業保險基金，雙方負責的工資總額的比例均為3.25%，累計為6.5%。一般情況下，雇主的繳費基數為參保員工工資總額，雇員的繳費基數為個人收入總額，但計征工資總額的上限為4700歐元，超過部分不計入。同時，當員工月收入低于325歐元時，可申請免交失業保險金。覆蓋范圍方面，月收入超過400馬克以上的雇員必須參保，失業保險覆蓋率達70%左右。享受期限方面，與失業者繳納保費時間和年齡有關，最短期限為180天，按周發放;最長期限832天。

由美德兩個國家的失業保險制度簡要情況可以看出，他們的制度具有明顯的層次性和靈活性，并且政府在制度的建設和執行方面比較靠前，支持和干預的力度比較大，從而最大程度地保障了制度的社會效用。此外，政府層面的確定的宏觀政策可操作性強，并隨著經濟和社會情況的變化，適時進行調整。

四、現階段我國應對失業問題的政策建議

當前，我國正處于全面建設小康社會的關鍵階段，優化產業結構、改變經濟增長模式難度大、周期長、要求高，在此過程中，要統籌解決好促進就業與預防失業的辯證關系，建設一個有活力、有競爭、符合市場規律的勞動力資源循環體系。為此，以解決失業問題為核心，在以下幾個方面采取相應政策措施。

一是要提高失業保險制度立法層次，將其從現行的社保體系中獨立出來，建立失業保險法，突出政策的強制性、長久性和規范性，消除區域性因素造成的事實上的不公平狀況，保證失業領域內宏觀整體社會治理效益。

二是要在全國的層次上提高失業保險金待遇標準，改變目前由各省級政府部門確定相關標準的現狀，從根源上消除省際差距，或者由中央政府制定繳費和支付基線，各地區在此基礎上結合本地區情況適當調整。

三是改變失業保險金待遇領取方式，變目前的等額領取為差額領取，達到既保障失業人員基本生活所需又促進其主動就業、回歸社會生產環境的目的。

四是將失業保險金待遇的領取期限和領取額度與失業者社會貢獻度聯系起來，在考慮繳費年限、失業者年齡、失業前工資收入等多個指標的基礎上，提高失業保險金待遇領取的合理性和科學性。

五是擴大失業保險制度的人員覆蓋范圍，使更多的勞動者置身于制度的保障之下。特別是要考慮到一些準失業群體的社會保障問題，比如：商業保險銷售領域的代理人，名義上有工作，但實際上處于準失業狀態，缺少失業制度的政策扶植。

最后，要注意適度借鑒西方發達國家經驗做法，從更高的層次上推進我國失業保障制度的發展。

五、結語

今后一個時期，我國經濟和社會發展將進入一個全新階段，機遇不斷涌現，各種矛盾和風險也會隨之而來。在解決失業問題的過程中，也是如此。政府和社會要積極面對，創新思維，精準施策，一定能夠在失業方面的社會治理過程中不斷取得新成就、新經驗。

參考文獻

[1] 楊思斌，我國失業保險制度的重大發展與實施挑戰[J]，前沿，2011（11）：136—141。

[2]楊翠迎，馮廣剛，我國失業保險金功能異化及失業貧困問題分析[J]，云南社會科學，2014（1）：155—161。

作者簡介：

邢智全（1990-），男，河北，中船海裝（北京）新能源投資有限公司，對外經濟貿易大學保險學院在職人員高級課程研修班學員，勞動經濟學專業。

中船海裝（北京）新能源投資有限公司邢智全