提升公共服務品質 創造美好城市生活

中央黨校副教授胡薇談高品質公共服務倍增工程---------

人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。不斷實現好這一目標，是黨和政府一以貫之的工作立場，也是新發展階段全面貫徹新發展理念的重要表現。成都市著眼于城市高品質發展，全面踐行以人民為中心的發展理念，作出在“十四五”時期實施“幸福美好生活十大工程”的戰略部署。其中，“高品質公共服務倍增工程”積極回應社會關切，以建設高標準公共服務體系為目標，致力于讓公共產品更加優質普惠、更加共享可及，必將推動高品質城市建設再上新臺階。

貫徹新發展理念，打造公共服務升級版

將公共服務的供給水平從“基本”提升至“高品質”。“高品質公共服務倍增工程”提出，要構建現代化、國際化、均衡化的高品質公共服務體系，這是對基本公共服務的全面升級。基本公共服務是在社會共識的基礎上，由政府主導提供的旨在保障全體公民生存和發展基本需求的公共服務，其特點是“基本”和“普惠”，標準往往不會太高，是當前公共服務供給的主流態勢。但自進入新時代以來，我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，人民需求呈現出“八個更”方面的重要變化，需要政府提供更高質量的公共服務以滿足人民對美好生活的新期待。成都市一直在民生福祉上持續發力，“十三五”期間新增學位25.5萬個，新增文化和體育設施超過建國以來總和，深入實施高品質公共服務設施體系建設改革攻堅計劃，使生活城市成為城市最鮮明的特質。而“高品質公共服務倍增工程”則在此基礎上將公共服務的供給水平全面提升至新的層次，如要求未來五年高品質幼兒園數量要比2020年翻番，每千人口醫師數將達到4.5人，居民人均期望壽命達到82.4歲以上等，這些指標不僅遠超成都“十三五”時期的規劃指標，甚至對標和領先于國內一線城市。

將公共服務的供給目標從“均等化”提升至“優質均衡化”。“高品質公共服務倍增工程”提出公共服務均衡普惠、優質高效的發展原則，這是比均等化更高的發展目標。基本公共服務均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務，是經濟社會發展的重要政策目標。2005年黨的十六屆五中全會首提“公共服務均等化原則”，黨的十九大報告提出2035年“基本公共服務均等化基本實現”的目標，黨的十九屆五中全會則進一步提出“基本公共服務均等化水平明顯提高”的新要求。如何體現“明顯提高”？成都將黨中央的要求進一步落實、落地，提出了優質均衡的發展目標。均衡化已是均等化的升級版，優質均衡化則是更加復雜的政策目標，是在“量”的基礎上對“質”的更高要求，是在機會均等的基礎上對群眾需求的更精準匹配，對政府資源配置的能力提出了極高的要求。為達到優質均衡，“高品質公共服務倍增工程”將基本公共服務全面升級，一方面持續擴大資源供給，如新建改建學校、醫院，增加學位床位等，另一方面則更關注城鄉均衡、地區均衡、人群均衡，如促進優質師資均衡配置、實現三級醫療機構區（市）縣全覆蓋、扎實推進醫共體建設等，使均衡發展和質量提升并舉。

將公共服務的覆蓋范圍從戶籍人口不斷擴展至常住人口甚至是服務人口。“高品質公共服務倍增工程”提出，要建立基本公共服務清單管理和動態調整機制，實現由服務戶籍人口向服務常住人口的轉變。這是全面貫徹新發展理念的重要行動，是堅持“人民城市人民建，人民城市為人民”的行動體現。平等享受公共服務是公民的權利，習近平總書記指出，要“逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，促進人人平等獲得發展機會。”將公共服務的覆蓋范圍不斷延伸，不僅有利于提高城市人口的承載能力，推進戶籍管理制度改革和城鄉一體化發展，更有利于提高城市的吸引力和凝聚力，使所有市民共享城市發展的成果，感受城市生活的溫度。目前成都約有1680萬常住人口，管理服務人口甚至超過2200萬，服務好所有居民對政府的公共服務供給能力和配置能力都提出了較高的要求。

彰顯地方特色，打造“人民城市”幸福樣本

“高品質公共服務倍增工程”將國家版基本公共服務標準扎實落地為地方版，并以更高質量的標準回應社會關切，彰顯了以人民為中心的發展思想。

立足新階段，建設與國家中心城市相匹配的公共服務體系。“十三五”時期，成都在高質量發展的快車道上取得了令人矚目的成績，生活品質得到了全方位提高，穩居“中國最具幸福感城市”榜首。在“十四五”開局之際，實施“高品質公共服務倍增工程”是立足于美麗宜居公園城市規劃和成渝雙城經濟圈的建設定位，提升城市競爭力、厚植高品質宜居優勢的重要舉措，是在實現從區域中心城市跨越到國家中心城市，建構與國家中心城市相匹配的公共服務體系的重大部署，必將推動成都加速建成高水平的社會主義現代化城市。

錨定新目標，建設優教成都、健康成都、優雅成都、運動成都。到2035年，成都要高水平實現社會主義現代化，基本公共服務、基礎設施、人民生活達到東部地區水平，共同富裕走在全國前列，超大城市治理體系和治理能力現代化基本實現，成為具有國際影響力的活躍增長極和強勁動力源，全面建成踐行新發展理念的公園城市示范區、泛歐泛亞有重要影響力的國際門戶樞紐城市。為實現這一遠景目標，必須以更大決心更大力度推動公共服務實現全面升級，全方位發力，以更超前的規劃、更扎實的行動推動城市生活品質實現真正躍升，以匹配城市發展的新定位。為此，“高品質公共服務倍增工程”在教育、健康、文化和體育等方面謀劃了28項重點舉措，并編制年度行動計劃和項目清單，逐項細化分解為切實可行的具體項目和實物投資，共同營造“閑有雅樂、學有優教、病有良醫”的美好家園。

著眼精細處，使市民在日常生活中感受美好幸福。相比其他工程，“高品質公共服務倍增工程”更加“瑣碎”，它關系市民生活的方方面面，更易使市民在日常生活中體驗到獲得感、幸福感和安全感。倍增工程中設置了許多貼近居民生活的發展項目，比如，建設更多家門口的好學校將會切實緩解市民的“教育焦慮”，減輕家庭的養育負擔，提升家庭幸福感;提供更加優良的健康服務則通過9項重大舉措從資源供給與優化配置兩方面發力，將會切實緩解群眾看病難和看病貴的問題;共享崇尚運動的生活新風尚，則將公共體育設施的建設融入城市更新的每一個細節，使市民可以通過家門口的社區運動角、遍布城市的綠島健身新空間等，實現隨處隨時可運動新風尚。從細節處著眼，精雕細琢每一個生活細節，像繡花一樣使每項公共服務踏踏實實地落到實處，是“高品質公共服務倍增工程”的最大亮點。

久久為功，持續推進高品質城市建設

推動高品質公共服務倍增，成都既有優勢但也面臨著復雜的瓶頸制約。如城市空間有限與公共服務需求激增之間的矛盾，公共服務治理能力難以適應公共服務高品質、高質量發展的矛盾，城市公共服務的空間布局依然呈現出由內向外的“圈層式”發展的不平衡問題等。“高品質公共服務”也并非成都獨有，此前北京、上海、廣州等城市都對高品質公共服務進行了探索，如北京市《首都功能核心區控制性詳細規劃（街居層面）（2018年-2035年）》提出，要探索有限空間內高品質公共服務的多元化、均等化、人性化供給，不斷構建優質均衡的公共服務體系。黨的十九屆五中全會提出“改善人民生活品質，提高社會建設水平”之后，各地“十四五”規劃也基本都對“高品質”進行了回應。如何在相互借鑒中不斷探索高品質城市建設的規律，并立足自身優勢做出亮點、作出實效，決定了“高品質公共服務倍增工程”能否行穩致遠。為此，要著重處理好以下幾對關系：

系統推進，處理好統籌與分工之間的關系。進入新發展階段后，改革的系統性聯動性愈發明顯，要把握各項幸福工程之間的系統關聯，進一步強化全局視野和系統思維，做到整體推進和精準施策并舉。“高品質公共服務倍增工程”的實施涉及20多個委辦局、多個群團組織和事業單位，貫穿全市各個層級，是一項高度復雜的系統工程。為此，成都專門成立了“幸福美好生活十大工程”推進小組，并分設四個相關推進組，實行“掛圖作戰”，形成了良好的工作開局。建議在下一步的推進工作中，進一步加強政策統籌、進度統籌和效果統籌，并調動各部門參與的積極性，將幸福工程的推進融入到常態化的政府工作、融入到常態化的城市治理之中。

持續投入，處理好民生改善與經濟發展之間的關系。民生需要投入，公共服務的優質供給更需要足夠的財政支持。當前成都一般公共預算民生支出占比每年都超過65%，而全國一些地方的民生支出都接近甚至超過了70%，北京更是將超八成支出投入到了民生。對標一線城市，成都需要進一步加大民生財政投入，建立可持續增長的長效機制。要進一步準確測算公共服務倍增所需的財政資金，建立與地方經濟發展相適應的動態調整機制。要撬動社會資本參與公共事業發展，在保證公益性的基礎上運用商業邏輯充實公共服務供給。當然，民生也連著內需，抓民生也是抓發展。為加快形成以國內大循環為主體的雙循環發展格局，需要使高品質的教育服務、健康服務、文體服務和休閑服務成為城市新的經濟增長點，實現民生改善和經濟發展的有效對接。

多元參與，處理好政府主導與社會協同之間的關系。公共服務的主要責任者在政府，但公共服務的供給不一定完全依靠政府。理論上公共服務的供給鏈條可以被拆分為政策制定、資金供給、服務提供和監督管理等諸多環節，在每一個環節都可以發揮多元主體的參與積極性。創新公共服務的供給方式是更快、更高效地實現公共服務品質提升的必由之路。目前成都市已開展了政府向社會組織購買服務三年行動計劃，組建了教育、醫療、體育、綠道、益民五大民生投資集團，推動市場不斷創新公共服務的產品。在幸福工程規劃中還提出探索政府主導、市場主體、社會參與共建共營的制度接口和運營機制，引入城市合伙人共同實施片區綜合開發等舉措。未來，應進一步研究民生事業的發展規律，更大限度地調動社會力量參與到公共服務的供給之中，做到以市場邏輯活化供給機制，以公益邏輯實現公平目標。

此外，要依靠人民群眾推動公共服務的質量提升。進一步調動教師、醫務工作者、文體工作者的改革積極性，使他們也能從改革中獲益，使高品質公共服務的“人才”真正活躍起來。進一步調動群眾參與公共服務政策制定、服務、監督和評價，將群眾滿意度作為衡量公共服務品質的核心標準。

科學配置，處理好服務增量與城市容量之間的關系。作為一個人口超千萬的超大城市，成都在公共服務的供給上面臨著日益嚴峻的挑戰。在城市空間容量有限、布局結構短期內難以改變的情況下，如何根據人口的數量、密度、結構更加科學地配置公共服務資源，同時引導人口合理有序流動成為改革的關鍵。借鑒其他城市的經驗，建議在做好增量的同時進一步用好存量，可以兼容設置公共服務設施，鼓勵時空共享。放眼長遠，成都應進一步增強對現有公共服務存量的盤活改造，推動內涵式發展，向管理要效率、要效益。

作者

中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態文明教研部副教授