織密“紅色網(wǎng)格” 提升城市基層黨建活力

近年來，淮北市相山區(qū)緊緊圍繞黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，探索推行“網(wǎng)格黨組織+居民議事會”新模式，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城市基層治理體系，著力構(gòu)建“組織全覆蓋、管理精細(xì)化、服務(wù)全方位”的基層黨建新格局，不斷提升黨建引領(lǐng)精細(xì)化社區(qū)治理新能級。

背景與起因

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市、區(qū)委關(guān)于加強(qiáng)城市基層黨建工作的相關(guān)文件要求，相山區(qū)持續(xù)推進(jìn)“三抓一增強(qiáng)”工程，有效推動(dòng)了城市各領(lǐng)域基層黨建有機(jī)融合，但城市基層黨建和基層治理仍面臨許多新的挑戰(zhàn)和問題。一是資源整合難。城市基層黨建是以社區(qū)黨建為重心，大多靠社區(qū)自身力量來推進(jìn)，對轄區(qū)內(nèi)各類優(yōu)質(zhì)資源的統(tǒng)籌整合力度不夠，與轄區(qū)內(nèi)的業(yè)委會、物業(yè)公司、群眾團(tuán)體、社會組織等交流互動(dòng)不夠。二是居民參與度低。群眾直接參與管理基層事務(wù)的空間不大、渠道不暢，群眾自治組織不健全、缺乏有效的載體，即使有也名不副實(shí)，作用發(fā)揮得并不好。三是服務(wù)難以有效對接居民需求。隨著城市化的快速推進(jìn)，居民對街道社區(qū)的服務(wù)管理、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等需求呈多樣化增長，而街道社區(qū)的很多管理、服務(wù)不能有效跟上。

諸多問題倒逼，難題如何破解？圍繞貫徹落實(shí)十九屆四中全會提出的“健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)”和市委提出的“要結(jié)合城市實(shí)際，推進(jìn)‘一組一會向城市延伸”的要求，相山區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，探索推行“網(wǎng)格居民議事會”新模式，組建功能性黨支部，同步成立居民議事會，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，打造城市版的“一組一會”，堅(jiān)持“組”在前把方向，“會”在后抓落實(shí)，構(gòu)建“組織全覆蓋、管理精細(xì)化、服務(wù)全方位”基層網(wǎng)格化大黨建格局，提升黨建引領(lǐng)精細(xì)化社區(qū)治理新能級。

主要做法

相山區(qū)高度重視黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化管理工作，深入城市社區(qū)，開展調(diào)研，征求市、區(qū)相關(guān)部門意見建議，研究制訂《健全社區(qū)網(wǎng)格化黨建促進(jìn)基層治理工作實(shí)施方案（試行）》，實(shí)施“書記黨建”創(chuàng)新項(xiàng)目，充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，帶動(dòng)基層治理體系完善和治理能力提升。

一是整合力量、優(yōu)化設(shè)置，構(gòu)建網(wǎng)格化組織體系。圍繞網(wǎng)格化治理在基層治理中的“底座”作用，探索“網(wǎng)格黨支部+居民議事會”新模式，使各方聯(lián)動(dòng)更加緊密、精細(xì)治理更加有效。

二是實(shí)行居民議事“三會一評”工作法，通過意見收集會——傾聽民聲、議題討論會——匯聚民智、議事聯(lián)席會——兌現(xiàn)民意和述職評議會——接受民評等方式，引導(dǎo)居民有序參與社區(qū)建設(shè)與管理，從而健全制度、規(guī)范運(yùn)行，構(gòu)建網(wǎng)格化管理體系。

三是創(chuàng)新載體、靈活形式，構(gòu)建網(wǎng)格化服務(wù)體系。通過社會管理關(guān)口前移、重心下移，有效促進(jìn)基層治理由粗放型向精細(xì)化、由運(yùn)動(dòng)式向常態(tài)化轉(zhuǎn)變。

經(jīng)驗(yàn)與啟示

第一，必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)這個(gè)核心。基層治理是張網(wǎng)，基層黨建就是綱，綱舉才能目張。相山區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，重點(diǎn)發(fā)揮黨組織在治理中“動(dòng)力主軸”的作用，由黨組織統(tǒng)領(lǐng)各級資源和力量，讓基層黨建真正產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”。

第二，必須堅(jiān)持資源下沉這個(gè)基礎(chǔ)。社區(qū)是黨和政府聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，在社區(qū)內(nèi)部“設(shè)網(wǎng)定格”，對新冠肺炎疫情防控發(fā)揮了巨大作用，也使網(wǎng)格化管理日益成為一種新型的基層治理模式。

第三，必須堅(jiān)持效果導(dǎo)向這個(gè)重點(diǎn)。群眾的滿意是抓好基層治理的源動(dòng)力和加速器。通過富有成效的工作舉措，引導(dǎo)居民有序參與社區(qū)建設(shè)與管理，從而更好地為群眾服務(wù)。

第四，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新這個(gè)動(dòng)力。改革創(chuàng)新的根本目的，是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力。針對城市社區(qū)的突出特點(diǎn)、突出短板、突出難題，創(chuàng)新和加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格黨建，以提升組織力為重點(diǎn)，推進(jìn)居民自治，進(jìn)一步完善了城市基層黨建組織體系，進(jìn)一步豐富了黨建引領(lǐng)機(jī)制治理的內(nèi)涵。實(shí)踐證明，只有思想再解放、改革再深入、工作再抓實(shí)，才能在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)更大突破，才能有效破解城市基層黨建和基層治理的難點(diǎn)重點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)基層治理具體化、路徑化。 中共相山區(qū)委組織部撰稿