戶籍制度是跨越中等收入陷阱的 重大挑戰(zhàn)

蔡昉

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的成果，主要通過勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制得到了廣泛的分享。這種發(fā)展的分享性質(zhì)及其實(shí)現(xiàn)機(jī)制，與特定發(fā)展階段和發(fā)展類型密切相關(guān)。

隨著中國(guó)延續(xù)30年（1980-2010年）的人口機(jī)會(huì)窗口或?qū)㈥P(guān)閉，二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段最顯著的勞動(dòng)力無限供給特征也趨于消失。具體表現(xiàn)為，隨著農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度減慢，城鄉(xiāng)就業(yè)擴(kuò)大和資源重新配置都不再按以往的節(jié)奏進(jìn)行，勞動(dòng)密集型制造業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)也加速減弱，國(guó)際貿(mào)易以發(fā)達(dá)國(guó)家為主要對(duì)象的特點(diǎn)也趨于弱化。

這些變化也反映在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域，不僅收入分配的改善速度減慢，社會(huì)流動(dòng)性也趨于降低。我們可以從橫向和縱向兩個(gè)視角觀察社會(huì)流動(dòng)性及其變化趨勢(shì)。社會(huì)流動(dòng)性是一個(gè)有關(guān)各群體社會(huì)身份變化的復(fù)雜問題，涉及社會(huì)階層結(jié)構(gòu)格局、居民幸福感和對(duì)社會(huì)公正的認(rèn)同，以及社會(huì)是否具有凝聚力等。通常，通過勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上選擇遷移空間即橫向流動(dòng)，個(gè)人和家庭實(shí)現(xiàn)自身、人口隊(duì)列之間以及代際職業(yè)變化等縱向流動(dòng)。

改革開放以來，中國(guó)經(jīng)歷的劉易斯式二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，主要表現(xiàn)是以農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為核心的大規(guī)模人口流動(dòng)，由此導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域格局的巨大變化。然而，作為勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移以及人口變化的結(jié)果，近年來這個(gè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度已經(jīng)進(jìn)入顯著減慢的階段。勞動(dòng)力跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)和跨部門橫向流動(dòng)速度的放慢，必然對(duì)職業(yè)、收入地位和社會(huì)身份方面表現(xiàn)出的社會(huì)縱向流動(dòng)產(chǎn)生不利影響。

一般來說，在一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速變化、教育水平大幅提高，以及勞動(dòng)力大規(guī)模、大范圍橫向流動(dòng)的發(fā)展階段，職業(yè)結(jié)構(gòu)趨于向人力資本含量和社會(huì)地位更高的水平提升，與此相應(yīng)的變化也比較迅速，因而整個(gè)社會(huì)的流動(dòng)性較強(qiáng)。同時(shí)，社會(huì)在創(chuàng)造更多向上流動(dòng)機(jī)會(huì)的同時(shí)，并不以相同的概率使另一部分人向下流動(dòng)（即向上流動(dòng)多而向下流動(dòng)少），這意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有分享性，而社會(huì)流動(dòng)具有帕累托改進(jìn)的性質(zhì)。

我們可以抓住影響職業(yè)結(jié)構(gòu)變化的兩個(gè)重要因素，對(duì)社會(huì)流動(dòng)變化趨勢(shì)進(jìn)行觀察：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化，這是職業(yè)結(jié)構(gòu)變化的需求側(cè)因素;二是勞動(dòng)年齡人口受教育程度提高，這是職業(yè)結(jié)構(gòu)變化的供給側(cè)因素。兩者呈現(xiàn)較快的改善則促進(jìn)了職業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化，相應(yīng)導(dǎo)致社會(huì)縱向流動(dòng)性的增強(qiáng)。

人口規(guī)模擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的高速進(jìn)行，都只是特定發(fā)展階段的現(xiàn)象，而社會(huì)流動(dòng)是任何時(shí)代都必須保持的。因此，保持和提高社會(huì)流動(dòng)性的途徑不應(yīng)該是唯一的，而是需要與時(shí)俱進(jìn)。誠(chéng)然，發(fā)展是解決發(fā)展中問題的根本辦法，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)減速的問題，保持蛋糕繼續(xù)做大無疑是正確的;同時(shí)，我們隨后將看到，通過改革消除中國(guó)現(xiàn)存的各種體制性障礙，可以顯著提高社會(huì)流動(dòng)性，更合理地分配蛋糕。

社會(huì)流動(dòng)性缺乏，不僅是收入差距持續(xù)擴(kuò)大的根本原因，而且會(huì)使這種差距在代際傳遞，造成社會(huì)分層的固化，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)凝聚力的下降。因此，政府旨在縮小收入差距的政策努力，既包括實(shí)施累進(jìn)稅收和轉(zhuǎn)移支付等再分配制度，也應(yīng)包括有利于促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)的更廣泛的社會(huì)政策。在目前中國(guó)，阻礙社會(huì)流動(dòng)的最大體制障礙是城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、群體間享受基本公共服務(wù)供給的差異，而造成這個(gè)系統(tǒng)化差異的根本癥結(jié)仍然是現(xiàn)行的戶籍制度。

20世紀(jì)80年代中期以后，隨著改革的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速，勞動(dòng)力跨城鄉(xiāng)、跨地區(qū)流動(dòng)得到逐步放松，并在程度上和范圍上不斷擴(kuò)大。但是，在戶籍制度限制人口遷移和勞動(dòng)力流動(dòng)的初衷已被突破的情況下，原來服務(wù)于這個(gè)目的的那種割裂基本公共服務(wù)供給的體制，仍未實(shí)現(xiàn)根本性的突破，長(zhǎng)期以來形成的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)也得以保留，不僅阻礙人口橫向流動(dòng)的徹底性，更由于造就了一個(gè)特殊的人口群體，固化了利益結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生抑制社會(huì)流動(dòng)的效應(yīng)。這個(gè)特殊群體就是在城市居住和就業(yè)，卻沒有獲得城市戶口的農(nóng)民工。

正如在較高的發(fā)展階段雖然發(fā)生減速現(xiàn)象，仍然可以通過增長(zhǎng)模式的轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)相對(duì)緩慢卻仍然合理的可持續(xù)增長(zhǎng)速度一樣，合理規(guī)范初次分配過程，以“盡力而為、量力而行”的原則，從基本公共服務(wù)均等化入手實(shí)施具有中國(guó)特色的再分配政策，也可以保持社會(huì)流動(dòng)性，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分享性，從而不斷提高居民福祉。中國(guó)面對(duì)的特殊挑戰(zhàn)，是勞動(dòng)力更充分流動(dòng)和融合受到了戶籍制度改革滯后的羈絆。

首先，增強(qiáng)基本公共服務(wù)供給的普惠性，逐步剝離及至徹底割斷戶籍制度與公共服務(wù)供給的關(guān)聯(lián)。其次，強(qiáng)化中央政府對(duì)戶籍制度改革相關(guān)成本的支出責(zé)任，提高中央與地方在改革推動(dòng)上的激勵(lì)相容性。最后，完善公共財(cái)政體系，把地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的激勵(lì)。

（摘自《思想理論動(dòng)態(tài)參閱》）

全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了這樣的趨勢(shì)：人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)逐步從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移，并且從小城市向大城市及周圍都市圈集中。在這一過程中，借助于人口自由流動(dòng)，每個(gè)地方的GDP在全國(guó)占比與其人口占比趨于一致，城鄉(xiāng)和地區(qū)之間將實(shí)現(xiàn)人均收入和生活質(zhì)量的趨同，這才是真正有意義的平衡發(fā)展，這一過程可以概括為“在集聚中走向平衡”。

——上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授陸銘