淺析“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建的十組關(guān)系

李西平

自創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動(dòng)開展以來(lái)，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)積極響應(yīng)、迅速行動(dòng)、亮點(diǎn)紛呈，打造了一批“楓橋式公安派出所”，成為平安建設(shè)“橋頭堡”、社會(huì)治理“排頭兵”、群眾工作“先鋒隊(duì)”的典型代表。在創(chuàng)建過程中，本人認(rèn)為，仍需準(zhǔn)確把握和平衡十組關(guān)系，使創(chuàng)建工作更可持續(xù)、更有成效。

一、講政治和抓業(yè)務(wù)的關(guān)系。沒有脫離政治的業(yè)務(wù)，也沒有脫離業(yè)務(wù)的政治。創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動(dòng)，是從講政治的高度開展的一項(xiàng)具體業(yè)務(wù)工作。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，必須堅(jiān)持黨對(duì)基層社會(huì)治理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層社會(huì)治理的各個(gè)方面、整個(gè)過程，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”乃至做好全部公安工作的根本和保證，用黨的正確理論和主張來(lái)指導(dǎo)具體的業(yè)務(wù)工作，通過具體的業(yè)務(wù)工作來(lái)體現(xiàn)和貫徹黨的正確理論和主張，是創(chuàng)建活動(dòng)的目的，決不可政治、業(yè)務(wù)兩張皮，更不能黨旗迎風(fēng)飄揚(yáng)、業(yè)務(wù)原地打轉(zhuǎn)。

二、全面創(chuàng)建和全部創(chuàng)成的關(guān)系。創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動(dòng)面向的是全部派出所，也涵蓋了派出所的全部工作，這也是全面創(chuàng)建的基本要求。但全面創(chuàng)建并不等于全部創(chuàng)成，少數(shù)單位和個(gè)人簡(jiǎn)單地認(rèn)為自己并非重點(diǎn)創(chuàng)建單位，缺乏明確的目標(biāo)牽引，無(wú)“黑馬”意識(shí)，無(wú)形之中出現(xiàn)懈怠的心態(tài)，積極主動(dòng)的進(jìn)取心減退，“守?cái)傋舆^日子”等思想出現(xiàn)。應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)建活動(dòng)的根本宗旨，以創(chuàng)建活動(dòng)為載體，抓住創(chuàng)建活動(dòng)契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)派出所基層基礎(chǔ)工作，既要有“創(chuàng)就要?jiǎng)?chuàng)成”的豪情擔(dān)當(dāng)，也要克服“創(chuàng)不上就不創(chuàng)”的消極思想。

三、現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。評(píng)選有周期，但創(chuàng)建永遠(yuǎn)在路上。“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動(dòng)，是做好派出所各項(xiàng)工作的統(tǒng)攬，要把創(chuàng)建工作納入工作重要日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，定期分析研究，部署措施推進(jìn)，為深入持久地開展創(chuàng)建活動(dòng)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障;要圍繞創(chuàng)建目標(biāo)分級(jí)分層管理，確定年度創(chuàng)建重點(diǎn)和重點(diǎn)創(chuàng)建單位，明晰創(chuàng)建路徑，校正創(chuàng)建偏差，研究改進(jìn)措施;要?jiǎng)討B(tài)管理、跟蹤考評(píng)，定期考核評(píng)價(jià)，確保創(chuàng)建亮點(diǎn)突出、特色鮮明;要具備創(chuàng)建思維，凝聚創(chuàng)建合力，領(lǐng)會(huì)創(chuàng)建精神，真正讓創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動(dòng)成為全警共識(shí)，真正讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在各地落地生根。

四、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系。“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動(dòng)，涵蓋了派出所工作的方方面面。開展創(chuàng)建活動(dòng)，各基層派出所要正確處理整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系，科學(xué)分析自身優(yōu)劣，因地制宜、因情施策，立足自身實(shí)際，找到創(chuàng)建的突破口和發(fā)力點(diǎn)。自身硬件較好、體量較大、基礎(chǔ)較牢的單位，可全面發(fā)力，整體推進(jìn);自身體量小、矛盾少、治安好的派出所，在創(chuàng)建過程中，切不可人云亦云，應(yīng)突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，進(jìn)一步補(bǔ)齊短板，真正營(yíng)造各具特色的生動(dòng)局面。正所謂：一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。

五、單打獨(dú)斗和黨政協(xié)同的關(guān)系。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是我國(guó)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的一面旗幟。開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動(dòng)，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要指示批示精神、貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的具體要求。然而在創(chuàng)建過程中，仍存在公安一家自拉自唱的情況，并沒有將創(chuàng)建活動(dòng)上升為“黨政工程”，在宣傳發(fā)動(dòng)、組織實(shí)施、措施保障等方面較為滯后，嚴(yán)重影響了創(chuàng)建成效。為此，要堅(jiān)持黨政協(xié)同、一體運(yùn)作的創(chuàng)建思路，充分發(fā)揮黨委政府、基層組織、社會(huì)團(tuán)體等各方面力量，共同參與創(chuàng)建活動(dòng)，共同推動(dòng)基層社會(huì)治理;要積極主動(dòng)匯報(bào)，爭(zhēng)取在黨委政府的層面開展創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)影響力，持續(xù)營(yíng)造濃厚創(chuàng)建氛圍。

六、體制機(jī)制和思維模式的關(guān)系。在無(wú)法改變現(xiàn)有體制機(jī)制的情況下，要改變思維模式，一要做好“常態(tài)化”的思想準(zhǔn)備，堅(jiān)持在點(diǎn)、線、面上統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持梯次培養(yǎng)、定向培育，持續(xù)發(fā)力，始終推動(dòng)保持旺盛的戰(zhàn)斗力和持久的感染力;二要改進(jìn)“一刀切”的評(píng)選模式，分類設(shè)置考評(píng)指標(biāo)，制定更加切實(shí)可行差異化的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防“千人一面”“千篇一律”;三要樹立“代言人”的鮮明導(dǎo)向，出臺(tái)相關(guān)政策，讓在創(chuàng)建過程中政治過硬、業(yè)績(jī)突出的“楓橋式公安派出所”單位負(fù)責(zé)人和民警，在崗位交流、職級(jí)套改等方面切實(shí)得到實(shí)打?qū)嵉膶?shí)惠。

七、夯實(shí)根基和改革創(chuàng)新的關(guān)系。公安工作就是做實(shí)的事，在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上做實(shí)的事。改革創(chuàng)新固然重要，但一切改革創(chuàng)新都要在符合實(shí)情的基礎(chǔ)上，都要在夯實(shí)根基的基礎(chǔ)上。公安派出所是公安工作的根基所在，是社會(huì)治理體系的重要基石，是鞏固基層政權(quán)的重要支撐。比如，在現(xiàn)代科技日新月異的時(shí)代背景下，運(yùn)用科技手段開展公安工作是大勢(shì)所趨，節(jié)約時(shí)間、提高效率、降低成本、解放警力。但在堅(jiān)持科技興警的同時(shí)，更要堅(jiān)持鍵對(duì)鍵和面對(duì)面相結(jié)合，傳統(tǒng)和科技相補(bǔ)充，傳統(tǒng)的工作方式和工作手段不可忽略，畢竟微信電話聯(lián)系十次不如實(shí)地上門走訪一次、視頻巡查代替不了巡邏防控、技防布控也無(wú)法取代蹲點(diǎn)守候。

八、防范和打擊的關(guān)系。平安不出事，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要目標(biāo)。保證平安不出事，既需要有防范的先手，還需要有打擊的高招。畢竟，群眾看公安，關(guān)鍵看破案。另外從某種程度上說(shuō)，打擊也是防范，打擊是最好的防范。在創(chuàng)建過程中，各基層派出所都建有不同形式的群防群治隊(duì)伍，在排查化解矛盾糾紛、防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。但事實(shí)求是地說(shuō)，在打擊這一手上，很少有成形的技戰(zhàn)法，尤其是針對(duì)民生小案。為此，一要堅(jiān)持把多破小案多追贓作為民心工程納入績(jī)效考核，設(shè)置單位人均破案數(shù)和單位總體破案率考核指標(biāo)，推動(dòng)民生小案?jìng)善?二要借鑒破大案立功表彰獎(jiǎng)勵(lì)的做法，選樹研判能手、破案先鋒給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì);三要引導(dǎo)民警樹立“案后走訪慰問不如破案追贓挽損”的理念，讓民警肯花時(shí)間和精力去辦民生小案。

九、便民和惠警的關(guān)系。“服務(wù)不缺位”是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要特征，既體現(xiàn)了黨的群眾路線和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，更體現(xiàn)了習(xí)近平總書記以人民為中心的發(fā)展思想。但再好的便民政策、利民舉措總要靠民警輔警來(lái)完成和實(shí)現(xiàn)，便民和惠警同樣重要，缺一不可。近年來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)均出臺(tái)了為基層派出所松綁減負(fù)的政策文件，但在具體落地執(zhí)行上卻不盡如人意，基層派出所民警長(zhǎng)期值班備勤始終處于臨戰(zhàn)狀態(tài)，無(wú)法得到較好的休整，容易產(chǎn)生思想偏差和不滿情緒，在對(duì)待群眾、服務(wù)群眾上，很難做到理性平和、優(yōu)質(zhì)高效。

十、問效和問責(zé)的關(guān)系。跟蹤問效和督導(dǎo)問責(zé)是推動(dòng)工作落實(shí)、壓實(shí)工作責(zé)任的有效方法和手段。從事物發(fā)展的客觀規(guī)律和內(nèi)在邏輯上講，要更加注重跟蹤問效，多調(diào)查研究、多跟蹤落地、多推動(dòng)落實(shí)，真正讓工作部署切合實(shí)際、讓工作要求符合實(shí)情、讓工作措施取得實(shí)效，絕非簡(jiǎn)單地問責(zé)處理。即使要問責(zé)處理，也要借鑒責(zé)任阻卻事由的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)有無(wú)盡責(zé)、能否盡責(zé)、如何盡責(zé)等問題調(diào)查核實(shí)，不可平時(shí)無(wú)人問津、出事人人有責(zé)。

（作者系安徽省寧國(guó)市公安局竹峰派出所所長(zhǎng)）