關于加強國有企業資產管理的思考

周燕萍

摘要：國有企業是國家對企業資本擁有所有權和控制權，其擁有的資產量和資產價值都比較大。目前我國大多數國有企業的資產管理制度陳舊老化、不健全，管理水平相對落后，資產使用效率較低。隨著近年來國有企業的深化改革，國有資產管理中出現的問題也隨之凸顯。如何提高國有企業資產的管理效率使企業得到良性的可持續發展態勢就顯得尤為重要。文章從國有資產管理理念、管理制度、監管及資產利用率等問題進行分析探討，并提出相應的解決方案和措施，用以提高國有企業資產管理水平。

關鍵詞：國有企業;資產管理;保值增值

一、國有企業資產管理的重要性

（一）為國有企業經濟效益提供保障

改革開放以來，國有企業不斷深入推進，國有經濟總體在不斷增強，企業活力和競爭力不斷提高，在經濟社會發展中發揮著不可替代的作用。國有企業在不斷發展壯大的同時，企業資產規模也在日益增加，為了有效的管理這龐大的國有資本，讓國有企業資本在市場競爭中充分發揮優勢、提高國有企業的市場競爭力，制定健全完善的國有資產管理制度，并優化推進管理制度，在現階段成為國有企業經濟效率得以持續發展的有利保障。

（二）有助于國有企業的健康持續發展

在當下飛速發展的歷史進程中，要始終保持國有企業健康、良性持續性發展態勢，就必須重視國有企業的資產管理工作，科學有效的資產管理能改善大部分國有企業老舊、落后的的管理模式;采取積極有效、科學合理的管理措施，能夠使國有企業資產得到集中管理，資產可以統籌整合配置使用;明確資產監管規則和約束機制，使國有資產的使用率達到最大化，資產增值率增強。在企業每個流程和崗位實現資產管理工作的全覆蓋并貫徹落實，這對國有企業的發展具有積極的作用。也能避免國有資產的流失和國有企業的經營損失。

二、國有企業資產管理的現狀

（一）資產管理模式陳舊，管理制度不完善

現在的大部分國有企業成立的時間都比較早，發展經營歷史大多超過50年，在管理工作中很多都是按部就班、一成不變的管理模式。例如一些集團公司，從地域分布來說，通過多年的經營發展，發展組建的基層分公司已遍布各個地區，資產也分散在不同區域，但資產管理制度仍然沿用傳統模式，個管理部門定期的核對盤點都無實質性意義，僅留存于書面核對形式。從管理機制來說，制定的資產管理辦法不科學，不適用，涉及部門多，管實物和管資產賬目的部門指責劃分不清，對接溝通不及時，相互牽制制衡機制缺乏，管理混亂，對資產的動態掌握不到位，對資產發展規劃不及時，無法滿足企業高管的管理需要。

（二）對資產管理工作不夠重視、監督管理不到位

在國有企業的改革發展中，有部分企業高級管理層只重視企業的生產經營，關注企業的流動該資金和領導業績，對企業資產管理工作的核心問題掌握不夠不全，管理觀念和模式都比較落后，不敢對資產管理實行創新管理，缺乏闖勁，害怕風險，管理思維局限。對已經閑置減值，不產生價值的資產不能提出合理性建議，對于可盤活的具有潛在價值的資產不與政府和監管部門兌接，無法提出對企業發展有利的規劃建議，對企業存量資產無長遠的規劃和發展策略，對企業所擁有的資產有側重性的管理，導致資產的統籌調配無法做到客觀和全局性考慮。落后和管理思維的局限性，也導致國有企業經營效率不高。其次，外部監管拘泥于形式，無法處于企業角度對資產的決策、運行和管理提出科學、合理的落實辦法。企業高管對內部監管部分不夠重視，對提出的意見不督促落實，反饋改進管理，內部監管部門對其職責不明確，形式化流程式管理工作也無法切實有效發揮其內部監管的有效作用。

（三）資產利用效率低

目前多數國有企業更多關注的是現金流及經營結果的業績考核，對國有企業提高核心競爭力，在資產管理上的管理缺乏靈活，不夠全面。是國有企業大規模的資產在激烈的市場競爭中難以發揮關鍵性的作用。閑置資產、減值未在賬面披露的資產、可修復待用資產、重復購置的資產等在整個資產總量的占比還比較大。如為追求高配置和品牌，弱化了資產的適用性。采購時不按需配置，采取批量采購、批量更新，造成企業資產的流失和浪費，在管理中對資產的管理局限在核對上的疏漏和跟蹤監管意識薄弱，大量流動資產轉化為的固定資產得不到充分利用，但又發揮不出資產的使用效率，資產回報率低下，造成資金的浪費和資產的流失，導致企業發展很被動，在市場上缺乏競爭力，最終在時代的發展中被淘汰。

（四）考核指標不合理、財務部門對資產管理的參與度低

在國有企業資產的管理過程中，績效考核管理指標的設計和制定的不科學、不全面也會影響資產管理的效果和水平。隨著現代企業管理制度的深化，國有企業對績效考核的力度也逐步深化，如何構建有效完善的績效考核指標，如何選擇適合自身行業特點、能有效合理評價資產、經營管理的考核指標也成為問題關鍵所在。企業領導層在設計和制定考核指標時還存在隨意性和不適用性，績效考核評價結果也不能做到全面系統地評估。在實際工作考核中，財務人員在其中的參與度較低，無法真實反映國有企業的資產使用狀況，由于專業技術的局限性，財務人員對資產的內部控制管理只能單純核對賬實情況，無法對已經出現減值、閑置資產和集團內部可調撥使用不重復采購的資產提出合理化建議。

三、加強國有企業資產管理的思考

（一）完善企業資產管理制度和體系，提高管理意識

隨著社會經濟的快速發展，國有企業想要在激烈的競爭中占有一席之地，提高企業整體經營效率就離不開企業的資產管理。企業管理的核心組織是企業的最高管理層，管理層應該端正態度、從自身做起，轉變觀念，提高對資產管理的重視程度，結合相關聯部門，針對自身行業性質特點，增加企業在資產管理方面人力、物力、財力的投入。構建資產專門管理機構，賦予資產管理機構對資產管理的人事權，資產決策權、資產投資和監督經營權。同時還要提高資產管理人員的業務水平、多組織參加培訓、提高業務知識和崗位責任心，從而全面提升企業的內部管理質量，為企業發展提供保障。健全的管理制度是企業經營有序開展的前提保障，是企業持續性發展的根本之策。要完善國有企業資產管理制度，要具體針對企業的資產規模、經營發展戰略部署各種情況，重新審視和構建。從企業高級管理者落實抓起，自覺維護制度的權威性，加強企業的資產管理制度建設的責任心和使命感，最終才能推動企業資產的深化管理、實現制度的規范化、流程化和信息化。

（二）健全監管審計力度、內外協調推進

資產管理始終貫穿于企業運行的整個過程，離不開企業內部有效的監督體系，它是加強企業內部監督機制，保障資產管理工作順利開展的基礎，完善企業管理治理的重要內容，也是創造企業價值的重要載體。企業監督機構應該在國家法規和企業管理制度的約束下，對企業的資產進行有效的審批監督管理，減少企業內部違規行為的發生;對國有企業運營中需要增加的設備和產業資產投資進行監督，完善采購環節控制的合理性和有效性，降低采購成本，真確合理評價投資可行性，避免盲目擴張給企業帶來的風險性，才能推動國有企業資產結構的優化調整。國有企業高級管理層要自覺接受內部監督，對提示出的風險應及時的進行整改，使之成為構建資產風險管理體系的推動力。還可以聘請社會中介審計機構對國有企業資產運行情況進行檢查評價，將資產效率考核評價結果作為對經營負責人的履職依據，使企業領導對資產管理得到重視，促進資產管理的能效提升，資產確實得以保值增值，才能真正嚴防國有資產的流失，確保國有資產的安全。

（三）提高資產利用效率

加大對不良資產的處置力度，盤活存量資產，減少資金占用，提高資產使用率，加快資產投資回報，為企業創造更多價值。要由資產管理相關部門對資產進行有效評估、對資產的減值、整合調用、盤活處置等出具分析評估報告，按程序報批企業管理層調整處置。對企業發展過程中投入必須構建的固定資產，要進行市場調研，對資產投入需要選擇更新、升級改造、資產租入等方式的方案要進行資產回報分析對比，針對企業資金情況對資產投入方案進行設計。充分評估企業的資產比重、使用價值，提高資產周轉率，減少資產的閑置率。加強投資時的制約機制和風險管控程序，嚴格控制資產負債率過快增長，確保企業穩健經營。健全資產的產權登記、資產評估和資產統計等基礎管理工作，優化整合企業資產，提高資產利用率。

（四）建立考核體系，完善財務管理制度體系

國有企業的資產管理考核制度不能照搬書本或民企模式，除了對生產經營業績、資產保值增值率考核評價之外，還要結合行業特點和所承擔的社會義務等制定出一套具有科學性、針對性并可操作的績效考核辦法。要充分結合國有企業行業龐大的資產群來設計確定績效考核指標。對資產的管理、資產使用效率、資產保值增值率、服務水平、經營業績等方面進行定量分析和定性分析，加強對資產統計、盤點、價值確定方面的考核，綜合評價董事履職和董事會運作機制情況。通過考評結果實施獎懲措施，建立更加科學合理的考核分配和獎懲約束機制。

黨的十八大會議中明確提出要完善國有企業的資產管理體制，這即是對國有企業資產管深化改革管理體制取得成效的充分肯定，也是對近一步加強國有企業資產管理作出的重要部署。國有企業的資產管理理念要從企業頂層管理設計開始，貫穿于企業運行的全過程，要使國有企業更具有市場核心競爭力，才能近一步鞏固國有企業在社會主義市場經濟中的主體地位。這就迫使國有企業必須從國有資產的合理配置、優化整合閑置資產，完善資產管理體制、加大監管力度、健全考核制度這些方面來提升國有企業資產的管理質量，才能更好的謀劃國有企業的長遠發展。

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（作者單位：云南省楚雄交通運輸集團有限公司監察審計部）