石山派出所：扎根群眾的“榕樹警務”

瓊公宣

海南省海口市秀英區石山鎮是火山口腳下的村莊，黝黑的火山石與茂密植被交相輝映，滿眼都是火山田園風光。石山鎮是全國重點鎮、海南十大文化名鎮之一、海南省首個互聯網農業小鎮，交通便利，旅游、自然資源豐富。

海口市公安局秀英分局石山派出所現有民警12名，平均年齡42歲。轄區面積105.4平方公里，轄區有12個村（居）委會79個自然村。近年來，石山派出所堅持和發展新時代“楓橋經驗”，主動化解矛盾糾紛，全力防控風險隱患，推進共建共治共享，提高社會治理能力，有力提升了打防管控一體化水平，較好實現了保一方平安、促一方發展的工作目標，為服務保障自貿區（港）建設作出了積極貢獻。

村民自治——警民共建示范村

美社村是海口市秀英區石山鎮的一個自然村，共有172戶806人。走進美社村，就會發現一個有趣的現象——家家戶戶大門敞開，各家各戶院落里栽種的名貴花梨樹也毫無防范措施。一幅“夜不閉戶、路不拾遺”的美麗鄉村畫卷生動地展現在人們眼前。

石山派出所民警說：“這兒的警民關系十分和諧，民風淳樸、村規嚴謹，村里人一直傳承和遵守著祖先立下的規矩，十幾年來沒有發生過一起盜竊案……”

自上世紀60年代起，美社村就針對偷盜行為立下了不成文的村規。

后來，在石山派出所主動發起的警民共建活動中，經村民民主討論，將一些優良傳統約定為了村規，同時專門留存了文字檔案;在此之后，村民在社區民警的指導下，共同商議制定了十條正式村規民約，并雕刻于石碑上，置放在醒目處隨時警醒大家。

在美社村休閑廣場，一位乘涼的老人說：“村里的小孩子在上小學之前，就都已經熟知和遵守這些村規了。”

“美社村優美生態環境、平安社會環境和淳樸民風，離不開石山派出所民警們點滴艱辛的付出。”近年來，在石山派出所民警的指導和幫助下，美社村成立了巡防隊伍，配齊配強巡邏裝備;同時，民警還指導村里建立了中心戶主責任制，進行全覆蓋的民間監督，為鄉村和諧穩定又加上了一道平安鎖。

為了遏制毒品入村，駐村民警主動聯系村干部，在村規民約中正式增加一條禁毒條款，并作為村規民約第一條來嚴格執行。一踏入美社村，就會看到村大門右側豎立的一塊火山石，上刻“無毒村”三個大字。在村頭墻壁上，懸掛著一塊海口市政府授予的“無毒村”榮譽牌匾。

美社村在駐村民警的指引下，除了將禁毒寫入村規外，還針對全村青少年禁毒預防教育工作，指導編寫了《禁毒歌》《吸毒害人害己》等禁毒民歌，經常組織村內孩子們傳唱和開展毒品危害宣講，讓全村青少年從小就能深刻認識到毒品的巨大危害，從而堅決遠離毒品。

美社村還有針對家庭和睦的“凡不贍養，虐待老人和未成年人監護不力者的懲罰處理”，凡是“盜竊家禽、家畜的按市場價加倍賠償”，“盜竊樹木（主要是花梨樹）按市場價加倍賠償，并報送公安執法機關”等等村規民約條款，真正有效的維護了全村公共秩序。

石山派出所民警表示，村規民約在美社村村民眼中，就是全村警民共同治村護村的一部“法典”，由村民自己制定，自然就會共同遵守;有違反者，自覺接受處罰。在民警的幫助和法律規范下，這種村民自發的內在約束力，讓依規管村、依法治村變得看得見、摸得著、做得實，比空洞的說教管用得多。

美社村警民平安共治、共建是石山派出所守護平安建設的一個縮影。轄區民警通過不斷堅持發展新時代“楓橋經驗”，成功地在村民自治領域內讓鄉村道德充分發揮約束作用、而道德無力約束的違法行為又可依法進行懲戒。

三級聯調——確保矛盾糾紛不上交

為有效解決以土地糾紛為主的各類矛盾糾紛，石山派出所牽頭組建由村小組、村委會、鎮三級調處力量組成的聯調委員會，建立三級聯調工作機制，根據矛盾糾紛大小、類別、復雜程度，逐級啟動調解機制，推動矛盾就地化解。在村小組一級，由駐村民警、村小組組長、治安積極分子、鄉賢、網格員等力量組成;在村委會一級，由派出所領導、駐村民警、駐點鎮干部、村委會干部、治安積極分子、有一定影響力的鄉賢、網格員等力量組成;在鎮一級，由派出所主要負責人、鎮委鎮政府主要負責同志、駐村民警、司法所調解員、資規所工作人員、網格員、影響力較強的鄉賢、律師等力量組成。

“真是太感謝了，我們的血汗錢終于拿到了。”在石山鎮風景路36號陸某家做外墻裝修的工人手拿錦旗來到派出所向民警表示感謝。

原來在當日上午，石山派出所接到警情稱有人要跳樓，派出所民警立即奔赴現場，并通知120急救趕往現場。經了解是6名工人向工地包工頭周某和老板林某索要工資未果而采取跳樓的極端行為以示抗議。

為了防止事態惡化，石山派出所立即啟動三級聯調機制，迅速組織司法所及勞動監察大隊工作人員、人民調解員組成調解小組在施茶村委會調解室展開調解。經過調解后，工人、周某和林某三方協商一致，矛盾圓滿得到解決。

三級聯調工作機制建立以來，按照發現在早、解決在小的原則，會同各級聯調力量深入開展以排查小隱患、控住小苗頭、調處小糾紛、提供小服務、解決小困難、整治小環境為主要內容的“六小”活動，滾動開展大走訪、大排查、大化解活動。目前，全鎮共成立了90個警民聯調會，2019年共化解各類矛盾糾紛46起（其中土地糾紛29起），同比下降11%，調處成功率100%，做到小事不出村，大事不出鎮，矛盾就地化解。同時，充分利用美富村“家訓館”等本地特有的村規民約、家風家訓、鄉村民謠，做到自治、法治、德治三結合，對輕微違法和民事糾紛開展柔性化解工作，成功化解矛盾糾紛13起。2019年5月，全國人民調解現場會在海口召開，石山鎮被列為現場參觀示范點，其調解工作經驗做法在會上向全國推廣。

“榕樹”警務——搭建警民關系“連心橋”

泡上一壺清茶，與鄉親們齊聚在大榕樹下，唱幾首家鄉的“瓊劇”，家住施茶村的王大爺對自己的退休生活很是滿意。他說：“周圍治安好，日子過得很舒服，這少不了駐村民警同志的功勞。”對于村民來說，“大事化小，小事化了”是他們想要的平安日子。辦事無難處，鄰里無沖突，矛盾不上交，這一點，駐村民警起到了重要的作用。

民警李獻清所負責的施茶村是省級文明生態村和五星級美麗鄉村，但是鄰里產生矛盾糾紛也不可避免。為了及時掌握村民的思想動態，李獻清每天都會往返派出所與施茶村警務室之間，運用“大榕樹”警務工作法，走村入戶，開展巡邏防控、場所檢查、矛盾調處、法律宣傳，配合案件組摸信息、抓嫌犯，將防范與打擊有效結合，以民情民意為引導，以問題為導向，將警務工作延伸到人民群眾的家門口。

以施茶村警務室為帶動，在各個社區推行“1+2+N”社區警務模式，即一個社區警務力量由1名民警、2名警務助理和N名警民聯調會員、石山義警隊員組成，由民警帶隊開展社區警務工作，走村串巷實現警務前移，打造大榕樹下警務，通過“榕根”深扎群眾，通過“枝葉”匯聚民情，進百家門、知百家情、解百家難，扮演好社情動態知情人、社會治安牽頭人、化解矛盾有心人、幫教工作引路人、人民群眾貼心人“五大角色”。

此外，依托互聯網小鎮信息化普及率較高的優勢，為推動群防群治力量建設，在12個村委會建立義警護村隊12支、隊員158名，駐村民警定期對義警進行業務技能培訓，組織開展治安聯防巡邏，推動共建共治共享，共同守護社會平安。

智慧警務——構筑安全防范“護城河”

“以前辦案，我們單靠一雙腳板，現在不同了，將轄區天網、‘雪亮工程、社會視頻監控三類視頻資源全部接入派出所和駐村警務室指揮平臺，實現轄區村莊、道路、景區、民宿、重點場所、重要部位視頻監控‘全覆蓋。”在石山派出所綜合勤務指揮室里，出警回來的民警鄯晉斌邊查看揚歡村附近各大路口的監控，邊尋找早上香蕉苗遭破壞的線索。

石山派出所堅持科技引領警務工作理念，把視頻監控作為治安防范的突破口，將轄區天網、“雪亮工程”、社會視頻監控等三類視頻資源全部接入派出所和駐村警務室指揮平臺，實現轄區村莊、道路、景區、民宿、重點場所、重要部位視頻監控“全覆蓋”。

說起視頻資源的利用，民警鄯晉斌提及不久前通過視頻監控快速破獲的一宗盜竊案。游客付先生報警稱放在旅游大巴車上的相機被盜。石山派出所迅速對停靠在火山口公園停車場的旅游車開展調查取證，民警在對周邊幾個監控視頻回放分析時，發現在當天下午1時許，有一男子將相機從車里拿走，放到另外一部大巴車上。辦案民警利用視頻截圖開展走訪辨認，確認該男子系旅游大巴車司機鄭某，并于當天下午6點在海口火車站將其抓獲。鄭某對盜走相機的犯罪事實供認不諱。

此外，在派出所和警務室建設自助便民服務站，依托“椰城警民通”移動政務服務平臺建立“網上派出所”“網上警務室”，推動服務群眾工作前移，實現“就近辦”“網上辦”“預約辦”“上門辦”“簡化辦”，讓數據多跑腿、群眾少跑路，做到服務不缺位。

規范建設——打造內部管理升級版

結合火山文化元素，投入專項資金大力推進派出所規范化建設，改造升級派出所辦公場所，民警工作條件明顯改善。認真落實從優待警，建成小食堂、小浴室、小健身房、小休閑室、小洗衣房等惠警“五小工程”，實現了“民警每人一間房”的目標，民警生活環境得到優化。注重加強派出所執法規范化建設，通過新建辦案場所、完善功能區劃分、配置執法系統集成等手段，建成規范的信息化、一站式執法辦案場所，嚴格落實“四個一律”要求，執法規范化水平顯著提升。加大基層裝備配備力度，在市局和分局支持下新配備3輛警車、1輛警用電瓶巡邏車和15輛警用電動自行車，每人配備對講機、執法記錄儀等警用裝備，整體提升了執法裝備水平。