縣城春節交通擁堵治理研究
——以武勝縣城為例

（重慶交通大學交通運輸學院，重慶 400074）

春節期間，縣城的道路交通條件與激增的交通流量存在較大的不匹配性，導致縣城在春節期間的交通擁堵情況十分嚴重，甚至接近大城市的擁堵現象。對于春節期間縣城周期性非常態的短期交通量大量增長引發的擁堵，無法采用修建道路設施擴大道路容量進行改善，因此縣城春節期間的交通擁堵不同于一般擁堵，節假日期間應采取臨時措施緩解交通壓力作為主要手段。我國縣城有2 000個左右，治理縣城春節交通擁堵已成為全國性的交通治理新難點。本文以四川省武勝縣為例，對春節期間縣城交通擁堵進行分析與治理。

1 春節交通流量分析

交通擁堵的根本原因是運能供給與客流需求之間供需不平衡，春節期間武勝縣城客流需求變化原因主要有：（1）我國經濟發展與社會資源分布的不平衡，使得大城市對縣域的人口具有很強的吸引力，這些流入城市的人口與縣域存在必然的聯系，多數離縣人員在春節返鄉導致縣城的交通流量激增；（2）縣城的道路網絡不發達，極少存在繞城公路，春節期間，過境交通量穿縣城內的路網而過，對縣城內的道路網絡造成壓力；（3）在春節期間，商家促銷對顧客的吸引以及走訪親友等所帶來的本縣短途交通需求增大；（4）縣城的節日活動、旅游資源也是導致節假日期間交通流量增長的原因，武勝縣春節期間增長交通量主要來源如圖1所示。

圖1 武勝縣春節期間增長交通量主要來源

縣城的道路容量越不滿足春節期間縣城激增的交通流量，縣城在春節期間的交通擁堵情況越嚴重，甚至接近大城市的交通擁堵程度。

2 春節交通運行分析

2.1 停車需求不滿足

縣城的靜態交通建設較為落后，特別是老城區，停車位多規劃在路側，僅部分大型商場和小區設有地下停車場，停車場以及臨時停車位數量規劃通常僅滿足日常的停車需求。無論臨時停車還是長時間停車，縣城規劃的現有停車位均無法滿足春節期間的停車需求，路側停放車輛過多，占用道路資源，引起交通擁堵。武勝縣停車需求調查如圖2所示。

圖2 武勝縣停車需求調查

2.2 擁堵程度嚴重

針對非春節期間高峰時段的武勝縣城擁堵狀況進行對比分析。從擁堵情況來看，擁堵地點往往出現在商業集中區域、主要景點以及道路重要節點。由于縣城路網的不發達性以及過境線路的低選擇性，春節期間過境車輛必經道路與其他主要道路的節點位置擁堵情況更為嚴重，擁堵時間和擁堵路段長度均遠超非春節期間。從擁堵分布來看，縣城老城區以及建成時間較長的道路擁堵更為嚴重，而新建成的小區以及道路在規劃時考慮到未來交通量的增長的影響，交通運行僅受到較小的影響。非春節期間縣城交通擁堵情況如圖3所示，春節期間縣城交通擁堵情況如圖4所示。

圖3 非春節縣城擁堵情況

圖4 春節期間縣城擁堵情況

2.3 交通秩序混亂

縣城的城市道路等級普遍較低，縣城道路非機動車道規劃不足，公交車、小汽車、摩托車、電動車以及自行車等組成復雜的混合交通流，縣城僅部分主要道路設置中央隔離護欄，行人隨意穿行馬路現象頻發。縣城春節期間對車輛和行人的吸引以及非常住人口對地方交通管理的認知不足，導致交通秩序混亂并造成擁堵，武勝縣居民出行結構如圖5所示。

圖5 武勝縣居民出行結構

2.4 管理覆蓋面不足

春節期間，縣城交通運行壓力增大，交通信號燈等設施無法保障道路交通正常運行，交管部門增派管理人員與臨時設施對道路交通進行協助管理，維持主要擁堵地點的交通秩序維持以保障交通順利運行，對于次要的交通路段擁堵以及部分違法違章的處理則無暇顧及。

3 治理措施

3.1 臨時停車場與換乘系統的整合優化

針對假日期間縣城交通潮汐式變化所帶來的停車壓力可設置臨時場。對縣城臨時停車資源進行整合，在縣城外圍進出主要道路上設置臨時停車場，開放學校、企業等單位的空閑停車場，利用閑余空地資源開辟臨時停車位進行管理。停車換乘的距離遠近以及便捷性是人們選擇的重要前提，因此盡可能使臨時停車場處于公交站點服務半徑之內，與鄰近公交站點直線距離不超過300 m或500 m，必要時可設置臨時公交站點、出租車上下客車位，提高換乘效率，臨時停車指示牌如圖6所示，部分小區開放停車場收費標準如表1所示。

圖6 臨時停車指示牌

表1 部分小區開放停車場收費標準

3.2 提升公共交通服務能力

優化公交運行線路，合理配置每條公共線路上的公交車數量與班次，使公交線路更貼合多數乘客的需求；強化公共交通的主導地位，在有條件的路段設置公交車專用道，建設智能公交運營系統；在公交站點配置電子路線牌，提前預報車輛到站信息，并通過手機APP對車輛到站信息進行傳播，方便更多人獲知車輛到站信息與乘車，形成“客流增加-發車頻率增加-公交吸引力增加-客流增加”的良性循環。配置共享單車，提倡慢行交通，進一步提升公共交通的服務能力。

3.3 增加道路微循環

縣城道路等級普遍不高以及交通管理力度不夠，應清理街道嚴重的占用情況，減少道路資源浪費；對縣城內的大量封閉式小區進行道路開放，發揮內在巨大潛力，再通過合理規劃，打造縣城交通微循環系統，提高支路和街道的利用率。在路端兩側設立交通誘導系統，通過電子顯示屏適時反映該路段的實際通行路況，遇到擁堵時提供多套分流、繞道選擇路線，給交通參與者給予參考與幫助。

3.4 限制個體機動化交通

構建武勝縣城外圍交通分流環，節假日期間對武勝縣城外圍的主要交通道路采取過境交通分流措施，限制過境車輛入城，同時禁止外地私家車在城區內部停車。在縣城外圍主要道路的停車場設置公交站點，提高停車換乘效率，引導私家車在武勝城區外圍進行換乘，減輕武勝縣城區內部道路的交通壓力。

同時嚴格施行制定的需求管理措施，對違法、違規車輛進行嚴格處罰。對交通壓力較大且交通容量較小但滿足條件的道路，實行車輛單向通行。對縣城內停車場實行不平衡收費，靠近擁堵區域的停車場收取高額停車費，而遠離擁堵區域的停車場收取低額費用，對縣城外圍停車場可根據情況實施免費策略，鼓勵車輛遠離擁堵區域實現停車需求。

4 結語

春節期間的縣城交通擁堵治理需要了解擁堵的內在因素，找準縣城春節期間交通量增長的根本原因，針對春節期間縣城交通運行的停車難、擁堵嚴重、秩序混亂以及管理不足等主要問題，結合縣城的實際情況，主要從完善交通相關基礎設施與相關職能部門加強交通管理兩方面，制定春節期間縣城交通擁堵治理措施。