劉兆彬：優化高新技術產品標準 促進產業發展

文/本刊記者 陳淑蓮

劉兆彬：原國家質量監督檢驗檢疫總局總工程師、中國質量萬里行促進會會長。

“車同軌，書同文”是從秦朝開始制定的制度，曾有效地促進了中國社會生產力發展。在高新技術產業迅猛發展的當下，針對高新技術產品標準的制定以及高新技術產業的良性發展一直是現在社會關心的熱點話題之一。近些年來，中國高新技術產業迅猛發展，據科技部火炬中心、國家稅務局相關數據顯示，自2010-2019年以來，中國高新技術企業數量年增速基本維持在15%以上，特別在“十三五”期間，增速更是達到25%以上。2020年，全國高新技術企業預計達27.5萬家，整體呈現出蓬勃發展的良好態勢，已經成為中國實施創新驅動發展戰略的重要載體，促進經濟增長和社會持續發展的有效方式和重要手段之一。

但在“發展高科技、實現產業化”的道路上，如何深化體制機制改革，營造良好創新生態環境，支持高新技術企業發展壯大等問題上，可以看到機遇與挑戰并存，風險與發展同在：高新技術產品在標準化制定上還存在較大探索空間，高新技術產業總體發展受到一些制約與限制，同時還存在著區域發展不平衡等問題。為此，就如何加強對高新技術產業的服務支持，進一步激發企業創新發展活力，以便更好培育具有國際競爭力的企業和品牌，本刊專訪了原國家質量監督檢驗檢疫總局總工程師劉兆彬。他從多個大方面介紹了促進高新技術產業發展的舉措及建議。

高新技術產品標準的制定要與時俱進

劉兆彬在活動現場了解相關企業信息

在科技高速發展的當下，越來越多的高新技術產品進入市場，市場監管體系通過不斷創新監管方式、不斷提高規范市場秩序的科學化管理水平，為高新技術企業提供了越來越完善的服務支撐，為整個產業的有效運行提供了保障。但在科技發展日新月異、高新技術轉化速度日益加快的今天，市場監管體系還面臨著諸多新問題。

一是標準的制定跟不上高新技術產業發展的速度。以5G、物聯網、人工智能為例，雖然相關技術還沒有大量普及，但已經有較為成熟的產品面世，中國在這方面的標準化沒有及時跟上，一些檢驗檢測標準還不成熟。新修訂的《中華人民共和國標準化法》（以下簡稱新《標準化法》）已于2018年1月1日開始實施，新《標準化法》建立了新的標準體系，明確規定標準除了由政府制定國家標準、地方標準和行業標準外，還可以由其他相關主體來制定團體標準和企業標準。中國市場發展的方向應該市場化、法制化、國際化，標準化的改革也應該走市場化的道路，讓大量的學會和協會、企業甚至消費者參與團體標準、企業標準的制定，才能為高新技術產品標準的制定提速。

二是標準需要體現高新技術產品的科學性和技術先進性。中國很多高新技術產品本身具有很強的先進性、安全性和生態環保指標等，但產品參照的相關技術標準卻是多年前舊標準，并存在新標準修改期過長問題，因此標準的修訂要與時俱進，適時調整，才能適應市場化需求，取得更高的經濟效益和社會效益。

三是加大對團體標準及企業標準的應用率。自2018年新《標準化法》出臺以來，以學/協會為主體的團體標準發展勢頭迅猛，短短三年間已有2萬多新標準面世。雖然中國的標準化進程取得了較快發展，部分成就甚至超過國際標準，但相關采標率只有20%左右。

劉兆彬建議要改善這個情況，需要加大對新標準的推廣宣傳力度。在行業當中，龍頭企業要帶頭使用新標準，中小企業要跟上，才能改變這個局面。“我們的市場監管系統作為主管部門，在標準的制定特別是實施上，在標準的規范管理上，還有大量的工作要做。”劉兆彬說道。

劉兆彬認為，市場監管部門近年來做了很多卓有成效的工作。比如通過建立完整的計量測試體系、溯源體系、傳遞體系，保障了高新技術產品質量的穩定性。他建議在檢驗檢測方面，除了我們原有的體系外，應當建立更多面向高新技術企業的市場化實驗室，形成政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進的標準化生態鏈，在讓標準化成為高新技術產品質量“硬約束”的同時，促進整個高新技術產業健康有序發展。

高新技術產業在中國面臨的機遇與挑戰

中國發展高新技術產業有三大優勢，一是市場潛力巨大；二是高科技人才儲備充足；三是一直堅定不移堅持改革開放基本國策。對于高新技術產業來說，中國有著巨大且多元的市場應用場景，所有的高新技術產品最終都服務于消費市場，服務于人類的需求。中國有著巨大的消費市場，這無疑對高新技術產業是巨大的拉動力、推動力和吸引力。此外，中國有著非常巨大的人才儲備，多年對教育的重視，為中國的持續發展儲備了大量的人才，這是高新技術產業發展的中堅力量。而且中國多年以來一直堅持的改革開放政策，以及中央新提出的“雙循環”發展格局，充分發揮了中國大規模市場優勢和內需潛力，通過開放的態勢，吸引了大量先進的技術和人才加入其中，僅海歸就有400多萬人，為中國高新技術產業發展拓寬了空間，也給全球提供了巨大的機遇，為中國和世界實現互利共贏創造機會。

中國高新技術產業發展面臨困難主因是起步太晚，原有的產業基礎較為薄弱導致。中國有著較高的人才儲備，但與高新技術產業發展的需求相比還有一定缺口，特別是具有較高創新能力且在部分領域具有帶頭作用的科技人才還比較稀缺。其次，中國的創新鏈還不夠完善。創新鏈是高新技術成果從創意到研發生產，再到商業化生產銷售的完整鏈條結構。它的形成需要長期的積累，從生產、研發、設計、金融、管理、銷售等等各個領域都應參與其中，所有人都可以在里面做出相應的貢獻。高新技術產業首先是一種經濟理論和經濟行為，既包含技術因素，也包含商業因素、管理因素，所以一個健康的創新鏈應該以滿足市場需求為導向，政、產、學、研、用各方應建立良性互動合作的市場機制，以取得企業經營的成功、國家經濟的振興和社會全面的繁榮為目標。當然，中國相關法制法規建設還需繼續完善。高新技術產業要健康蓬勃發展，要有健全的司法體系作為保障，尤其在打擊專利侵權方面的獎懲制度和知識產權評估制度方面也需要進一步加強。“我們應該鼓勵新技術創新，把創新作為發展‘雙循環新格局’的核心驅動力量，建設出一個高標準市場，這樣才能促進高新技術產業發展。”劉兆彬說。

加強激勵措施 促進高新技術產業均衡發展

“我國高新技術產業的發展區域性比較明顯，它會隨著經濟的發展進行梯度轉移”，在談到中國高新技術產業在區域上分布不均衡現象時，劉兆彬認為這是由于區域間的經濟發展和資源分布不平衡導致的：中國大部分高新技術企業和高新技術貿易主要分布在東部沿海地區，而且東·中·西部呈由高到低的梯度差異。

經濟發達地區有著較高的生活環境、法制環境、市場環境、人文環境，以及優異的教育環境和醫療環境，往往能吸引更多優秀人才，而一些欠發達地區并沒有相關優勢，尚呈人才“洼地”。劉兆彬建議要改變這個落后情況，必須要貫徹落實中央提出的區域協調發展政策，均衡發展。不發達地區需要找準自己的產業優勢和資源優勢，通過特殊政策吸引人才，在技術研發、市場推廣、產學研融合等方面傾斜更多的政策和資金，從而形成具有當地特色的創新鏈和生產服務鏈，實現資源優勢向經濟優勢轉化。劉兆彬提出政府應該在里面起到引導作用，促進政、產、學、研、用各方建立良性互動合作的市場機制，加強創新資源的重組，注重發揮社會的力量，通過社會協同創新才能真正解決高新技術產業發展。“只有把資源配置合理了，把制度理順了，人的積極性才能被激發調動起來。”他說。

劉兆彬還建議，高新技術產業要良性發展，除了必須尊重創新規律，加強知識產權、專利保護制度，還要有強力的稅收優惠政策、合理的產業政策支持，完善的社會激勵政策同樣必不可少。“中國高新技術產業發展需要政府的支持，同樣需要學會、協會的扶持、媒體的宣傳報道、社會的關注，我們要為廣大高科技人才提供綻放光彩的機會，讓他們成為這個時代最美的風景。”