紀審協同反腐的一些建議

安秋亦

紀檢監察與審計的反腐敗功能高度耦合。在紀檢監察與審計之間建立高效的協作機制，將對國家監督資源整合優化、推動反腐敗制度創新以及健全國家治理體系具有重要意義。筆者提出一些有助于深化反腐敗斗爭的紀審協同監督建議，以期促進紀檢監察與審計反腐敗功能的有效對接。

統一協同標準——細化協同行為規范

構建紀審協同監督機制，要充分考慮紀審協同的工作特點，擬定詳細具體的協同規范作為行動指南。

一是規范協同的操作和程序。通過協同流程圖、協同手冊這類文件，有針對性的明確協同內容范圍和細節，例如審計人員何時可以提出協助請求，如何應對相互協作中的權力沖突；在移送線索過程中的期限界定、范圍劃分等具體細節需要制定統一標準，避免工作重復。

二是落實協同監督的信息共享。在結合工作實際和遵守相關保密規定的前提下，兩部門可以分別確定聯絡員，定期分享工作成果。審計部門通過審計工作底稿、審計報告等分析監督對象日?；顒又锌赡艽嬖诘牧L險點，使協同治理腐敗更具導向性。

三是加強協同監督的成果運用。審計部門根據不同責任對象，從典型性、風險性、傾向性三個角度對審計結果分類列示，并提出處理建議。紀檢監察部門要對審計報告及時反饋信息，對發現的問題要依照法律法規法紀嚴肅處理，并建立以問題為導向的責任追究機制。

四是制定導向明確的績效考核指標體系，上級部門可以將協同監督效能納入考核，促進監督資源整合優化。同時，化解腐敗治理整體目標與兩部門干部個人利益之間的目標沖突，建立合理的利益保障和補償機制，對于典型的合作案例予以表彰和推廣，為之后開展聯動監督提供有效參考。

耦合協同資源——建立協同反腐監督平臺

積極推進腐敗監督平臺的建設，將調查到的線索信息統一上傳至平臺，整合紀審協同信息資源，進行實時跟蹤監控。2019年4月國務院辦公廳設立了國務院“互聯網+督查”平臺，開通了國務院“互聯網+督查”小程序，進一步彰顯了中央反腐決心。對于審計和紀檢監察部門來說，可以利用大數據技術搭建全方位數據共享平臺和行為監控平臺，從腐敗治理的角度出發，如人員變動、物資調配、會議紀要、案件進程、審批信息、合作成果等均需記錄在案。通過云計算算法在辦案中查找關聯信息，分析數據間的“弱相關性”，為案件調查找準突破口，然后根據重大事項、重點環節、關鍵風險點強化監督的針對性。

例如，在初核階段，判斷信訪舉報是否屬實，可以通過對問題線索指向的問題和責任人進行相關性分析，通過信息資源整合，得出人物關系、行為軌跡、資金流向等詳細信息，為調查取證工作尋找突破口。大數據時代下，云存儲具有數據存儲多元廣泛，數據痕跡難以被徹底篡改刪除的特征，多年之后證據信息依然可能被發現、恢復，而且云儲存在很大程度上解決了傳統服務器維護成本高、易造成流量擁堵的問題。

強化隊伍建設——培育審計監察復合型人才

為推動紀審協同監督機制的構建完善，有必要開展審計監察專業人才建設。首先，要落實互相學習制度。兩家單位定期互派人員學習對方的調查程序和工作方法，并進行考核，落實學習成果。其次，還可以成立由紀檢監察、審計等部門組成的長期或者半固定聯合專案組，將財經、法紀、計算機等人才骨干吸收到隊伍中，更好地發揮各自專長。再次，改革專業教育、職業教育和資格考試的制度和內容，將一些重要的技術和手段納入專業能力考核中，加強與高校對接合作，打造人才培養基地。

此外，大數據背景下審計和紀檢監察人員不僅需要在業務能力提高上有更嚴格的標準，也需要精通信息技術、數據處理工具等方面的知識，對于信息處理能力也提出一定的要求，因此既精通審計方法，又熟悉紀檢監察查案方法的復合型人才將逐步成為推動構建紀檢監察與審計協同監督機制的主力軍。

（作者系湖南工商大學廉政建設協同創新中心碩士研究生）

3927501908269