推進清廉湖南建設的內涵、意義及著力點

田湘波

在清廉中國建設的大背景下，推進清廉湖南建設正在如火如荼進行。推進清廉湖南建設的內容及價值是什么，推進清廉湖南建設的難點在哪，這是我們必須要明確的三個關鍵問題，只有清楚認知上述三個問題，才能有序推進清廉湖南建設。

推進清廉湖南建設的內涵

推進清廉湖南建設不是某個部門的事，也不是某個企業的事，更不是某個人的事，而且三湘大地各行各業及所有人的事。推進清廉湖南建設的內涵至少包含以下內容。

首先，省內各級黨政組織、公私企業、事業單位及社會組織及其成員都要把廉潔當作自己追求的價值目標，努力達到廉潔狀態。共產黨要帶頭清廉，努力把自身的權力當作為民服務的工具，而不是謀取私利的工具，時時把實現公共利益當作自己的責任。民主黨派作為參政黨也要參與推進清廉湖南建設，要對執政黨的權力運行進行監督，利用政協多表達自己清廉建設方面的意見及建議。廣義的政府機關包括立法、政協、行政和司法等機關。各級人大行使立法權時，立法精神要公正，不能出現立法腐敗的現象；行政機關執法時要公正；司法機關行使的司法權是公正的最后一道屏障，不能有司法腐敗的情況發生；政協機關作為政治協商機構多發揮政治咨詢、民主監督、參政議政等功能，不能有腐敗現象的出現。

企業包括公有制企業和非公有制企業，二者都要達到廉潔的目標。公有制企業的財產是人民共有的財產，其廉潔效果是社會主義制度的重要體現，廉潔是其當然的價值目標。民營企業廉潔與否，與整個湖南省是否廉潔有很大關系。民營企業腐敗的主要表現是行賄，行賄的目標主要是公共權力掌握者，民營企業不廉潔，省內官商勾結的現象就難以遏制，政府清廉的目標就難以達成，整個社會的清廉風氣就難以實現。事業單位及社會組織的廉潔是社會廉潔的重要體現，沒有社會的廉潔，就沒有政治的廉潔和企業的廉潔，所以，教育、科技、文化、衛生等事業單位要廉潔，社會團體、民辦非企業單位和基金會也要廉潔。總之，省內第一部門（政府）、第二部門（企業）和第三部門（事業單位和社會組織）都廉潔了，推進清廉湖南建設目標才能實現。

其次，省內各級黨政組織、公私企業、事業單位及社會組織之外的公民要清廉。省內各級黨政組織、公私企業、事業單位及社會組織及其成員要清廉，這些部門之外的人也要清廉，主要是不行賄。只有體制內和體制外的人都參與清廉湖南清廉建設，人人承擔責任，人人履行清廉的義務，推進清廉湖南建設的任務才容易完成。

最后，全省要形成廉潔文化環境。廉潔文化成為全省的主導文化是推進清廉湖南建設的一個基本特征和重要前提條件。要實現湖南清廉，全省人民就必須具有堅定的廉潔意識。同時，要實現湖南清廉，還必須形成崇尚廉潔、痛斥腐敗的社會價值觀，這將直接提升貶抑腐敗者的道德心理滿足感，并加大腐敗的道德成本。沒有廉潔文化的支撐，沒有預防腐敗這種廉潔文化社會功能起作用，清廉湖南目標將難以達成。

總之，無論是公私組織或個人，都不要從事最原始的三種腐敗，即貪污、賄賂和挪用公款，都要從公共利益出發思考自己的行為及嚴重后果。

推進清廉湖南建設的意義

曾獲諾貝爾經濟學獎的瑞典學者岡納·繆爾達爾指出：“腐敗的行為對任何實現現代化的理想的努力都是十分有害的，腐敗的盛行成為發展的強大障礙和限制。”我們也可以說，如果湖南省不清廉，將對我省現代化建設形成嚴重的障礙。推進清廉湖南建設意義十分重大，這可從政治、經濟和社會等三個方面來分析。

第一，推進清廉湖南建設的政治價值。推進清廉湖南建設對政治的價值，可從多個方面看。它既對政府產生影響，也對執政黨、社會穩定、民主精神及一省的國際形象產生良好影響。

第二，推進清廉湖南建設可以提高各級政府的工作效率。清廉程度與非官僚主義程度、政策透明度、政府政策實施效率之間存在著高度的正相關關系。這主要有以下三個方面原因：清廉使各級政府制定的政策以公共利益為旨趣；清廉維護法律的權威性；清廉官員辦事迅速，不存在敲詐勒索等行為。

第三，推進清廉湖南建設利于社會穩定。任何政權都是建立在人民支持的基礎上的，否則就會失去政權的合法性基礎。一個政權的存在有賴于民眾的支持，而民眾的支持是有條件的。政府越是全心全意地為民眾服務，民眾就會越支持它。

第四，推進清廉湖南建設有利于增強執政黨的能力，打好群眾基礎。如果政治腐敗行為在黨內盛行，那么，執政黨在人民中的威望將日益下降，也會極大地損害執政黨的形象，從而使執政黨失去活力和群眾基礎。

第五，推進清廉湖南建設有利于樹立好的國際形象。在經濟全球化的背景下，嚴懲腐敗行為，對規范我省各級政府行為，形成公平自由競爭的市場經濟秩序，對增強我省的國際公信度都有十分重要的意義。

第六，推進清廉湖南建設的經濟價值。一地的清廉對經濟的影響是非常明顯的。它主要體現在以下方面：直接經濟損失減少，有利于投資，有利于市場機制的有效運行，導致收入分配公平公正，減少交易費用，“黑色經濟”無處產生及資金外逃明顯減少等。

第七，推進清廉湖南建設的社會價值。它主要體現在促進省內社會公平，提高我省整體道德水平，有利于我省法治建設，有利于整個社會心理穩定和消除權力拜物教等方面。

推進清廉湖南建設的著力點

推進清廉湖南建設是一項艱巨的事業，也是一項系統工程。它不可能一蹴而就，也不可能只依靠黨和政府孤軍作戰就能實現。一國或一個地方，要始終保持廉潔是很難的，湖南也不例外。黨的十八大后，我國廉政建設取得了很大成就，其治理腐敗經驗蜚聲中外。清廉湖南要取得巨大成就，就必須清醒認識這個建設過程中的主要著力點。

首先，要全面認識推進清廉湖南建設的內容。對推進清廉湖南建設內容的正確認知是推進清廉湖南建設的第一步，只有明白清廉的內容要求，才能做到心中有數。目前，大家關于清廉的內容說法不一，認識也有分歧。但是，筆者認為，明白筆者所闡明的推進清廉湖南建設的三個內容，推進清廉湖南建設才能有明確的步驟和程序。

其次，執政黨和政府要起帶頭作用。在推進清廉湖南建設過程中，黨政機關要起表率作用，只有黨政機關實現了廉潔目標，才能為推進企業廉潔和社會廉潔打下扎實的基礎。但是，公私企業和事業單位及社會組織也不能持觀望態度，也要在推進清廉湖南建設中盡到自己應盡的義務。

再次，普通公民不能置身事外。諸多人認為推進清廉湖南建設是各級黨委和各級政府的事，與普通公民無關，這種看法是極端錯誤的。沒有省內黨和政府的廉潔，就沒有整個湖南的廉潔。同樣，沒有三湘大地千千萬萬普通老百姓參與推進清廉湖南建設，也不可能有整個湖南的廉潔，實際上，推進清廉湖南建設，人人有責。

最后，既要用法治手段反腐，也要在全省形成崇廉拒腐的社會風氣。湖南法治建設取得了很大成就，這是有目共睹的。如何在湖南法治建設成就的基礎上推進清廉湖南建設，這是要努力探討的，因為在治理腐敗和實現清廉湖南的過程中，離不開法律這個武器。同時，在運用法治反腐的過程中，也要在全國形成濃厚的廉潔文化氛圍，用好廉潔文化這種武器來抑制腐敗。

（作者系湖南大學法學院教授、博士生導師，湖南大學廉政研究中心副主任）

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