埃塞俄比亞竹子發展戰略和行動計劃2019-2030

《埃塞俄比亞竹子發展戰略和行動計劃2019-2030》 (以下簡稱“戰略和計劃”)是INBAR的國家竹子計劃和政策系列報告之一，由埃塞俄比亞環境、森林和氣候變化委員會(EFCCC)編制。

埃塞俄比亞是非洲的主要竹子種植國，竹業對于埃塞俄比亞的可持續發展，特別是綠色經濟發展，具有巨大潛力。但目前埃塞俄比亞的竹子遠未得到有效利用。埃塞俄比亞期望通過實施這一戰略和計劃朝著有效利用竹資源邁出重要一步，預計到2030年底能夠成為非洲領先的高價值竹子的生產國和供應國。

1 背景

埃塞俄比亞是非洲竹資源最豐富的國家之一，主要有 2個本地竹種:高地竹(Yushania alpina)和低地竹(Oxytanethera abysinica)，引進竹種有40多個。竹業每年對國家國內生產總值(GDP)的貢獻為5 625萬埃塞俄比亞比爾，全國近75萬人依賴竹子為生。

埃塞俄比亞政府高度重視竹資源的發展。在國家的《2016-2020年增長和轉型計劃》(GTP II)中，竹子被確定為生計發展和環境恢復的戰略物種。根據GTP II，政府將用竹子造林/再造林恢復退化土地70萬hm2，并承諾到2025年恢復退化景觀1 500萬hm2，作為響應“波恩挑戰”的一部分；這一承諾在2014年的“聯合國氣候峰會”上增加到2 200萬hm2。

由于國內大多數人口的生存、生計和收入都依賴于農業和林業，因此埃塞俄比亞政府正致力于通過農業和林業部門發展包容性的綠色經濟。盡管竹子是一種具有成熟技術的多用途資源，可實現更高的附加值，具有提供社會、經濟和環境等多重效益的巨大潛力，但在埃塞俄比亞竹子仍未得到充分利用。

2 竹業發展現狀

埃塞俄比亞現有竹子面積147萬hm2，另有300萬hm2的退化土地適宜種植竹子。其竹業發展仍處于初級階段。竹子主要用于維持生計和生產低質量的產品，如柵欄、傳統房屋、簡陋家具、墊子和家用器具。

與竹子相關的生產者和消費者包括:竹資源生產者，竹加工企業，貿易商和中間商，消費者。竹資源生產主要為小農戶，他們為加工企業供應竹子，同時也生產竹籃、竹席等竹產品。目前，大多數竹子加工活動都是由家庭企業利用手工技術生產低價值竹產品，滿足國內農村市場。在城鎮，有一些半現代化企業或微型、小型企業，主要生產竹家具。此外，有少數幾家大型企業(位于亞的斯亞貝巴和因吉巴拉)在生產工業化產品，如竹地板、竹窗簾、竹棒和能源產品。大多數中小微企業規模較小，僅能維持生存，在獲得市場準入、基礎設施、工具和設備、資金、知識和產品創新能力方面的選擇非常有限。竹產品無法進入高價值的產品市場，竹子仍被認為是窮人的木材，購買者或消費者對產品的質量和耐用性缺乏認識和持懷疑看法。

在貿易方面，竹產品貿易主要限于當地和國內市場。埃塞俄比亞的竹制品國際貿易在全球竹貿易中的地位微不足道。2014—2016年，竹制品年進口額平均為570萬美元，約占全球竹制品進口額的0.43%，主要進口產品為竹膠合板、竹漿紙、竹藤家具和竹地板；竹制品年出口額為23萬美元，約占全球竹制品年出口額的0.02%，出口產品主要為竹竿。

在竹產業發展潛力方面，政府已認識到竹子對國家發展綠色經濟的巨大潛力，可以創造大規模就業、增加收入、促進社會經濟發展以及改善環境。在埃塞俄比亞竹產業的發展機會包括:推動以竹代木、竹漿造紙、竹制家具、竹結構房屋、竹能源、竹制工藝品和竹籃。

3 愿景、任務、指導原則和目標

“戰略和計劃”確立了埃塞俄比亞竹產業發展的愿景、任務、指導原則和目標。

1)愿景。到2030年底，埃塞俄比亞將成為非洲主要的高價值竹產品生產國和供應國。

2)任務。為了實現上述愿景，政府將可持續地管理竹資源，提高竹產品的附加值并吸引投資。將改革竹業部門，通過創造體面的就業機會，逐步實現竹子替代進口木材、促進出口，增強環境和社會服務，從而促進竹業對國家GDP的貢獻。

3)指導原則。將堅持以下原則:市場驅動；創造體面的就業機會；發展綠色經濟適應氣候變化；增強農民生活保障；減少對森林的壓力；增強生態系統服務。

4)總體目標。以發展綠色產業和促進民生為重點，可持續管理竹資源，加快生產適應國內、地區和全球市場的高附加值竹產品。

5)具體目標。包括:竹林面積從現有的140萬hm2增加到160萬hm2；現有竹資源中的20萬hm2實現可持續經營；竹業直接收入每年增長10%，補充就業崗位約50萬個；在中小微企業和大型工業企業中新增就業崗位10萬個；生產竹人造板200萬m3；利用竹子副產品生產100～200萬t能源產品；增強公眾對竹資源和竹產品的認識，提高竹業種植者和加工者的能力。

4 戰略方向

“戰略和計劃”為竹資源的可持續管理確定了戰略方向和具體行動。

4.1 建立竹業集群

集群將匯集從事竹原材料生產、加工、制造、產品銷售、最終用戶等各種行為者。集群有助于為各類相關者提供有效支持，加強市場，建設能力，并加強相鄰地區供應鏈聯系。集群可加快產業鏈發展，提升競爭優勢。

具體行動:根據資源基礎、基礎設施、市場和價值鏈等標準形成集群。

4.2 管理現有竹資源

具體行動:

? 每隔5年進行1次竹資源評估；

? 為社區和私營部門作出特許安排，以便根據經營計劃可持續地收獲竹子；

? 向社區和私營部門提供技術方面的能力建設，以提高生產力。

4.3 加快竹人工林建設

具體行動:

? 建設特定用途和生態適宜的竹林，用于生產和保護目的；

? 提供能力建設；

? 利用大、中、小規模苗圃和微繁技術，支持和加強本地竹種和外來竹種的種苗繁育；

? 建立竹子種植材料的標準和認證體系。

4.4 開發價值鏈

具體行動:

? 在每個集群中，建立一種生產模型和培訓中心，配備初步的加工、保存和處理設施；

? 完善種植者、初級加工商、企業和工業化生產間的縱向產業鏈，確保各類原材料的可持續供應；

? 引進適當的工具、夾具和固定設施，提高生產效率和產品質量；

? 使現有竹制品的用途多樣化，滿足各種需求；

? 為中小微企業提供設計和創新方面的能力建設培訓；

? 促進建立新的竹產業，支持現有竹產業。

4.5 創造有利的市場環境

具體行動:

? 通過政策和制度支持促進竹制品的銷售；

? 提高公眾的認識和意識，促進更廣泛地使用竹產品，并支持竹產品的宣傳；

? 提升竹子的傳統價值。

4.6 提高技能

具體行動:

? 加強竹子研究，提供解決技術、政策和體制差距的信息；

? 通過創新、研究和推廣傳統知識，增強竹子開發、管理和利用方面的知識。

4.7 建立人力資本和知識管理體系

具體行動:

? 促進竹子教育和量身定制的在職培訓；

? 開發實用的知識管理系統。

4.8 發展伙伴關系和調動資源

具體行動:

? 促進合作、交叉學習、技術轉讓、聯合經營和宣傳；

? 動員資源，以開發和可持續利用竹林資源。

4.9 建立有利的機構、治理機制和激勵方式

具體行動:

? 在聯邦、地區和村鎮等各級建立適當的竹子機構，并征聘一批專家；

? 建立指導和技術委員會；

? 提供有利的制度和政策支持。

4.10 監測與評價

具體行動:

? 監測戰略的執行情況；

? 對戰略的執行情況進行中期和最后評價，為今后的干預措施提供經驗教訓。