貴州省竹產業高質量發展政策體系構建

張 喜 侯貽菊 霍 達 周 華 楊永艷

(1貴州省林業科學研究院貴陽 550005；2國家林業和草原局叢生竹工程技術中心昆明 650224)

竹產業是綠色產業，具有基礎性、循環性、碳匯性和多樣性的特點，以及涵蓋范圍廣、就業容量大、產業鏈條長和產品種類多的發展潛力。2018年2月貴州省委、省政府提出來一場振興農村經濟的深刻的產業革命，竹產業被列為農村產業革命12大特色優勢產業之一及現代山地高效特色農業的引導產業重點扶持[1]。在新的歷史發展機遇下，如何構建貴州省竹產業高質量發展的政策體系，如何更有效地利用竹產業鞏固貴州省脫貧攻堅成果、發展山地高效農業、支撐鄉村振興和提速區域社會經濟協調發展，是管理部門和學界共同關注的焦點。

產業政策是政府為了實現一定的經濟和社會目標而對產業的形成和發展進行干預的各種政策的總和。目前，我國對林業產業鏈形成機制[2]、整合[3]、運行過程[4]及其穩定性[5]有過初步分析，對經濟林產業的發展和國家扶持政策[6-7]、林業產業金融體系[8]、林業特色產業發展與林業補貼政策[9]等也有零星報道。安徽省于2010年就頒布了《關于加快竹產業發展的意見》[10]，隨后福建、四川、貴州和浙江等省也頒布了相關政策支持竹產業發展。本文系統疏理了近20年來國內竹產業發展的政策文獻，針對高原山地的特點和近年來的實踐構建了貴州省竹產業高質量發展的政策支撐體系，旨在為貴州省農村產業革命及現代山地高效特色農業發展提供新的理論依據與實踐案例。

1 資料收集與研究思路

1.1 資料收集

通過對浙江、福建、湖南和四川等地實地考察，同時網站收集國內主要竹產區各級政府近10年出臺的竹產業政策文獻，共收集到省級政府文獻10余份，市(州) 及縣(市、區) 政府文獻30余份。通過中國知網(CNKI) 收集到近20年林業產業鏈建設和產業扶持政策文獻近50篇。從貴州省內420余家竹企業中隨機抽取不同類型、不同規模的企業30余家，調研政策的落實現狀與對政策的需求。

1.2 研究思路

應用生態經濟學的基本原理和產業鏈理論[1-5]，針對貴州省山地竹產業生態系統[11-12]及發展特異性[1-2]，綜合數個竹產業發達省份[10]的成功案例構建支撐政策框架，將貴州省近年的實踐與企業案例剖析相結合，提出竹產業高質量發展的政策支撐體系。

2 竹產業發展政策框架

圍繞竹產業“原料供應—產品生產—市場營銷”主體產業鏈，針對竹產業發展現狀差異性和發展目標區域性的特點，建鏈、補鏈、延鏈和強鏈，對現有竹產業鏈整合、重組和優化，提高產業鏈現代化水平；圍繞竹產業鏈，建立工作鏈，建設資金鏈、物流鏈、增值鏈及創新鏈等；制定包括資源培育、資源利用、產業脫貧、投資金融、科學技術、公共服務和鄉村振興等領域助推竹產業高質量發展的政策體系(圖1)。

圖1 竹產業發展政策框架Fig.1 The policy framework for the development of bamboo industry

2.1 產業布局

依據“兩山兩水”及“星羅棋布”的竹產業發展格局[1]，貴州省制定了竹產業發展圖譜及區域竹產業鏈(網) 建設框架。

1) 赤水河竹產業帶。赤水市為產業集聚地，重點利用毛竹(Phyllostachys edulis)、慈竹(Neosinocalamus affinis) 和硬頭黃竹(Bambusa rigida)等資源，以竹紙、竹筍和竹(木)家具產業鏈為主體，產業鏈前延部分與鄉村振興相融合，推進美麗鄉村和農村現代化建設；產業鏈后伸部分與產業園建設相結合，推進城鎮化和工業化進程。打造西南竹產業高地和貴州竹產業發展的領軍者。

2) 大婁山方竹產業帶。覆蓋桐梓、綏陽和正安等縣(區)，重點發展金佛山方竹(Chimonobambusa utilis) 等西南地區特色筍用竹種，打造方竹全產業鏈及食用筍系列高端品牌，弘揚綏陽“旺草竹編技藝”等竹文化產業。

3) 清水江竹產業帶。包括黎平、從江和榕江等縣，竹資源以毛竹、慈竹、麻竹(Dendrocalamus latiflorus) 等為主，竹產業發展和少數民族文化相結合建立特色竹產業鏈，重點開發竹雕、竹編、竹扇等竹工藝品和竹筒酒、竹筒飯等特色食品，弘揚丹寨“中國鳥籠之鄉”等竹文化產業。

4) 武陵山竹產業帶。覆蓋碧江、江口等縣(區)，竹資源以毛竹、光籜篌竹(Ph.nidulariaf.glabrovagina) 和雷竹 (Ph.propinquacv.prevernalis) 等為主，主要建設毛竹和光籜篌竹產業鏈，重點引進和培育一批竹纏繞、竹生物醫藥、竹活性炭等高科技企業，弘揚玉屏“中國簫笛之鄉”等竹文化產業。

5) 星羅棋布區。指貴州省“兩山兩水”竹產業重點帶以外的地域，以特色竹產業鏈建設為主，如盤州市毛金竹(Ph.nigravar.henonis) 分布相對集聚，面積在2 000 hm2左右，有竹海景區及苗族大筒蕭等省級非物質文化遺產；七星關及鄰近區域金佛山方竹天然林分布近7 000 hm2，有產業化基礎；貴陽市近年大力引種金佛山方竹等筍用竹種，適應性評價良好，產業化前景廣闊。

2.2 產業組織

組織政策是一個自適應循環體系，由目標、內容、形式和手段構成(圖2)，由省聯席會議制定，下設工作專班(辦公室) 執行。

圖2 竹產業發展組織政策框架Fig.2 The framework of organizational policy for the development of bamboo industry

1) 建立聯席會議制度。建立由1名省領導領銜的省(直) 相關部門及重點市(州) 參加的聯席會議制度，形成貴州省竹產業發展推進機制。聯席會議主要職責:①傳達學習省委、省政府關于竹產業發展的相關會議精神，貫徹落實省領導重要批示；②負責全省竹產業發展頂層設計，制定竹產業推進方案、發展目標、重要政策[6-7]、重大事項及重點工作、重大項目及專項資金安排，組織召開全省竹產業發展工作調度會；③審定有關市(州) 竹產業發展方案，協調解決竹產業發展中出現的重大問題，及時向省委、省政府匯報工作推進情況、存在問題并提供解決方案；④指導竹產業重點發展市(州) 及相關縣(市、區)建立相應的聯席會議制度。

2) 組建工作專班。工作專班(辦公室) 在省聯席會議領導下負責具體工作，辦公室設在省林業局，其他單位專班成員為聯絡員。聯絡員負責對接、溝通和協調本單位牽頭完成的重點任務，按時向聯席會議報送推進完成情況。主要職責:①負責全省竹產業發展日常事務，督導檢查各有關責任單位貫徹落實省委、省政府關于推進竹產業發展方案的執行情況；②組織調查研究，開展日常工作調度，擬定全省竹產業有關文稿及需要聯席會議研究決定的有關事項，協調解決竹產業發展中的具體工作問題；③指導竹產業重點發展市(州) 及相關縣(市、區) 建立相應的工作專班。

3) 成立竹產業發展聯合體。聯合體由省—市(州) —縣(市、區) 3個梯次構成，日常事務由各級工作專班負責(圖3)。聯合體圍繞貴州省竹產業發展，堅持政府引導、市場導向、品牌支持和企業主體的原則，按照“1+2345”產業鏈推進模式，相互賦能、協同創新、優勢互補，充分發揮政府機構、產業主體、學界力量、金融機構和行業協會各方優勢，通過工作鏈搭建竹產業交流與合作平臺，實現“產、政、學、金”合作，產業鏈上下游互動，竹產業高質量發展。

圖3 竹產業發展聯合體架構Fig.3 The framework of consortium for the development of bamboo industry

①政府部門:由省竹產業聯席會議成員單位組成，負責制定貴州省竹產業發展方案，出臺相關支持政策措施；發揮政府相關職能部門橋梁與紐帶作用，加強政府部門、服務機構及行業組織合作，統籌解決竹產業發展相關問題。②企業:包括省外大部分國家級(林業) 竹產業龍頭企業和中國竹藤品牌集群企業、以及省內涉竹的一二三產企業，推進千企引進和千企改造“雙千工程”深度融合竹產業發展，實現工作鏈、產業鏈和價值鏈“三鏈合一”；通過“延鏈、補鏈和強鏈”措施實現竹產業升級，產業鏈“重組、整合和優化”實現竹產業現代化。③大專院校和科研院所:充分發揮省內外科研院所、大專院校及企業研發中心的技術和人才優勢，開展竹產業發展規劃、學術研討、專題培訓及技術交流等服務，解決竹產業發展中的關鍵技術問題，推進竹產業科技創新。④金融機構和財稅部門:包括財政和稅務部門，中國人民銀行貴陽市分行等10余家金融機構，以及“國家林業產業投資基金[13]”等基金組織，落實竹產業發展的財政資金及稅費優惠，積極創新金融產品及服務，為聯合體成員提供風投、貸款和資金支持。⑤行業協會:以中國竹產業協會和中國林學會為主體，邀請中國食品科學技術學會、中國造紙學會、中國風景園林學會、中國藥學會和中國營養學會中涉及筍竹研發的專家組成智庫，為貴州省竹產業發展提供決策咨詢和技術服務。⑥農民合作社:省內涉及竹產業的農民合作社數量眾多，覆蓋一二三產業諸多領域，是竹產業發展的基礎單元；農民合作社連著千家萬戶，是鄉村振興和竹業現代化的重要實踐者。

2.3 產業結構

貴州省提出在2020—2022年全省完成新造和改培竹林20萬hm2，其中新造2萬hm2、改培18萬hm2，竹林總規模達到33萬hm2，采伐竹材264萬t，生產竹筍118萬t，3年竹產業產值達390億元以上。

推動竹區道路等基礎設施建設，建成一批現代竹林經營基地、竹產業加工示范園區、竹產品展銷交易中心和一批竹業旅游示范景區(點)，基本形成“一產優、二產強和三產興”的產業體系，綠色生態、優質高效和三產融合的生產體系，標準化、集約化和專業化的經營體系，全方位、全鏈條、一站式的服務體系。達到產業融合推進、重點突破和量質齊升的發展格局，走出一條品質化、高端化和特色化的竹產業發展道路。

3 竹產業發展的主要政策措施

3.1 完善經營政策

1) 推進竹林所有權、承包權和經營權“三權分置”。建立健全林權流轉交易平臺，支持開展林權抵押、擔保、評估、處置等服務，鼓勵依法通過出租、承包、抵押、互換、轉包、入股、轉讓、合資和合作等方式流轉竹林進行規模化經營。鼓勵收儲與流轉林權建立竹林基地或開展竹林游憩活動，依法取得竹林經營權的，切實保障經營主體合法權益。竹林道路及生產用房設施，竹林科研、森林防火和有害生物防治設施，供水、供電、供熱、供氣和通訊等基礎設施建設，在用地標準范圍內經縣級以上人民政府林業主管部門批準后，無需辦理使用林地手續和建設用地審批手續。

2) 多途徑擴大竹林資源。鼓勵對評估后的失敗造林地規劃營造竹林基地，在交通干線網絡兩側建設竹林風景線，通過發展林下經濟建設小型筍用竹林基地。結合新一輪退耕還林或通過對已退耕還林地實施林相改造等方式建設竹林基地。現有竹林科學間伐，對自然保護區內的竹林優先辦理采伐備案等手續。允許在自然保護地一般控制區，適度發展竹林生態旅游和竹林康養等產業，支持建設竹家樂、竹林人家、竹林小鎮和竹林風景線等服務設施。

3.2 健全財稅支持

1) 竹產業發展專項資金。貴州省政府明確2019—2022年每年從省級財政專項資金安排1億元支持竹產業發展。實行“問題導向、示范帶動、分類施策、績效獎補和總額控制”的原則，重點扶持從事竹產業的企業、農民合作社、個體生產經營者等經營主體以及科研機構。支持范圍包括竹林基地建設、產品加工、繳稅獎勵、品牌創建、宣傳推介、交易平臺、科技研發、融資創新、貸款貼息和產業保險等，優先資助投資億元以上的重點項目。

2) 整合財政等資金。包括:①國家基本建設投資，如中央預算內建設資金、“天保工程”和“退耕還林工程”等項目資金；②中央財政資金，如財政扶貧資金、現代農業生產發展專項資金、鞏固退耕還林成果專項資金、高標準農業建設資金、林業科技推廣示范資金、國家水土保持重點建設工程專項補助資金等項目資金；③省級財政資金，如省級財政扶貧資金、現代農業生產發展專項資金、林業科技推廣示范資金和森林植被恢復費等項目資金；④地方投資，如市(州)、縣(市、區) 人民政府安排用于農村發展的相關財政專項資金；⑤整合基礎設施建設資金，涉及中央、省、市(州)、縣(市、區) 投資的鄉村道路建設、村莊整治、工業園區建設、旅游基礎設施建設等方面的資金。

3) 財政補貼[9]。用于竹林生產的伐竹剪等小型機械可比照農機補貼方式給予適當補貼。將竹林育苗基地配套灌溉設施納入農田水利建設補助范圍。將竹區旅游步道、生態廁所、生態停車場等基礎設施納入省級旅游專項資金補助范圍。從2019年起，將新造竹林、低產竹林改造納入國家森林資源培育、重點區域生態保護與修復、退耕還林還草等政策支持范圍。

4) 稅費優惠。以《西部地區鼓勵類產業目錄》 中規定的產業項目為主營業務的竹加工企業，可按15%稅率繳納企業所得稅。對符合政策規定的農民合作社或大戶牽頭組織進行簡單加工的初級筍竹產品和加工剩余物，收購方憑農產品收購發票或銷售發票抵扣增值稅進項稅額。為開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按照規定據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的75%加計扣除；形成無形資產的，按照無形資產成本175%攤銷。

3.3 加大金融扶持

1) 信貸資金。支持國開行[8]、農發行等開發性、政策性金融機構加大對企業的信貸投放力度，放寬貸款條件、降低貸款利率、簡化貸款手續。

2) 融資擔保。鼓勵和支持建設農民合作社為主體的市(州)、縣(市、區)、鄉(鎮) 3級互動性擔保體系。構建以農民合作社互動擔保為基礎，農戶信用信息基礎數據庫為平臺，行業協會為橋梁紐帶的竹產業發展融資服務體系，為中小企業發展破解融資難題[14]，營造良好發展環境。

3) 社會資本。支持企業申報《貴州省綠色產業扶貧投資基金》 和《貴州省工業及省屬國有企業綠色發展基金》[1，13]，享受國有企業同等政策待遇。支持企業通過并購和重組等方式招商引資發展竹產業。

3.4 完善科技支撐

1) 成立專家服務組。以貴州省內外大專院校、科研院所和知名企業為主要對象，建立竹產業“科學技術—產業經濟—市場營銷”高端人才庫，設立省外專家顧問組和省內專家咨詢組。組織專家為貴州省竹產業發展方向及重大科學技術問題提供決策咨詢，為竹產業重大科技攻關課題、企業及招商引資項目等提供技術支撐，完善毛竹和方竹為主體的“資源培育—筍竹加工—產品質量”地方標準體系[15]，以“農產品地理標志產品”等為標志，指導重點縣(市、區) 建立竹產業品牌體系。

2) 建立人才培訓體系。依托省內大專院校、職業技術學院和知名企業，建立竹產業人才培養體系，以及上崗培訓和定期輪訓制度，為竹產業高質量發展提供人力資源。

3) 建立科技推廣體系。建立省—市(州) —縣(市、區) —鄉 (鎮) 4級竹業技術推廣體系，服務于竹產業系列科技成果推廣、標準體系應用和優化模式推廣。

4) 建立研究院(中心)。支持在竹產業重點縣(市、區) 內，依托管理部門和主要企業，聯合省內外大專院校、科研院所及企業建立竹產業研究院(中心)，如赤水和桐梓等地的竹產業發展中心，推動區域竹產業高質量發展。

3.5 高效利用竹林資源

1) 完善基礎設施。竹區結合鄉村振興和農村現代化建設，將“村村通”“組組通”和產業路聯網，提高竹林單位面積道路率，實現通電、通水和無線網絡全覆蓋。

2) 建立示范基地。在竹林資源相對集中縣(市、區)，集合竹林培育中的高新技術，創建示范基地，展示現代技術在竹林提質增效中的效應[15]。基地基本實現運輸路徑網格化，灌溉設施自動化，作業機械小型化、輕量化和便利化。

3) 建設倉儲工程[12]。竹林出筍期短，上市時間集中；竹林需年年間伐，竹材材質至穩定期后宜及時利用。在竹林資源相對集中的赤水、桐梓、碧江和黎平等縣(市、區)，建立鮮筍冷藏庫和竹材倉儲區，延長市場供應期。

4) 建設竹文旅游景點。建設提質增效、林下經濟、竹林康養和生態旅游相結合的竹林示范體驗基地，引入竹文創產業打造竹林精品景點及竹林精品旅游線路。

3.6 提升經營主體質量

1) 建立企業庫。以貴州省3條主體竹產業鏈[2]為主，結合非物質文化遺產竹制品、竹制工藝品和竹林旅游產業鏈，建立企業鏈(庫)。甄別每條產業鏈中起引領作用的龍頭企業和起制約作用的關鍵企業，建檔立案，一企一策地重點扶持及擴容提質。推動省內外企業以聯合、并購和品牌合作等方式整合重組，實現產業鏈高效率發展。

2) 招商引資。利用“雙千工程”實施企業招商[14]，引進省外國家級及林業行業重點龍頭企業中竹企業、中國竹藤品牌集群企業，整合省內竹企業、重組與優化，提升產業鏈現代化水平。設計、包裝與建立省級竹產業發展項目庫，包括竹產業精深加工項目和產業鏈現代化建設項目等，利用中國西部國際投資貿易洽談會和國際竹產業博覽會等平臺推介，實施項目招商。

3) 優化營商環境。認真落實《貴州省優化營商環境集中整治行動方案》 《貴州省營商環境優化提升工作方案》 和《關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的若干措施》[14，16]，稅務、投資、金融和市場監管等部門做好宣傳解讀，制定和出臺覆蓋產業鏈各環節的推進政策，主動上門服務，簡化行政審批流程，提高審批效率，確保優惠政策應知盡知、應享盡享。

3.7 打造特色品牌

1) 完善產品商標。貴州省僅“紅赤水”“竹王”和“頂菁”等幾個品牌獲貴州省著名商標稱號，無馳名商標。創建“黔林臻品”“黔林優選”系列黔貴綠色有機竹筍品牌，打造竹漿紙、竹家具、竹工藝品等竹類產品知名品牌。鼓勵貴州茅臺集團、“老干媽”公司等貴州省知名企業利用IP知名度，在其產品上增添竹元素，帶動與創立竹產品新生品牌。

2) 建設品牌企業。貴州省現有國家級林業行業及省級龍頭企業分別為2家和9家，同420余家的企業總量不成比例，需進一步完善“市(州) —省—國家(行業) ”系列龍頭企業等企業品牌申報與評定工作，推進企業建設與產業培育規范化、規模化和現代化，進一步“建鏈”和“強鏈”。

3) 建立產業園區。結合國家部 (局) 的“農村產業融合發展示范園”“現代高效農業示范園”“農業科技示范園”“林業產業示范園”和“林業科技示范縣”等園區建設與認定，在竹產業重點縣(市、區) 建立一批國家級示范園，展示竹產業發展效益。

4) 建設縣域品牌。結合國家部(局) 建立的著名品牌，如赤水市的“中國竹子之鄉”、桐梓縣的“中國方竹筍之鄉”和三穗縣的“中國民間藝術之鄉”等。推進竹產業重點縣(市、區) 建設特色竹產業品牌，示范竹產業發展效益。

3.8 培育產品市場

1) 建設竹產品交易市場。依托赤水市豐富的竹資源及現有產業鏈，建設西南竹(木) 家具產業園、竹紙制品產業園和竹筍制品產業園，推進二、三產業融合發展。利用桐梓縣的交通便利條件和渝南黔北近20萬hm2的金佛山方竹資源，建設西南竹筍制品交易中心，打造區域高端竹筍產業高地。

2) 建立網絡銷售平臺。在“京東”“淘寶”和“多彩貴州”等國內知名網絡平臺開設展銷窗口，推介貴州竹產品。以村、組及大戶為基點建立農村電商平臺，線上銷售竹制品及竹林產品。

3) 加強產品產銷對接，積極開拓國內外市場。在貴州省高速公路服務區和4A級以上旅游景區，擇點設立專柜展銷竹產品，在東西部對口幫扶城市中設立貴州竹產品窗口，實施“黔貨出山”戰略。開展“黔貨進超市”和“黔貨進軍營”等方式對接產銷，建立相對固定的產銷管道。同中美企業家商會等中外商業組織建立聯系，開拓貴州竹產品海外市場。

4) 加大竹制品政府采購力度。簡化和提速企業生產的竹產品進入政府采購名錄程序，積極推動竹產品進機關、事業單位和學校。支持竹企業定向生產航空、高鐵、酒店和大中型企業專用產品。

3.9 完善利益聯結機制

1) 建立利益聯結機制。依據不同竹產業鏈的特異性，建立以農戶為中心的“龍頭企業+合作社+農戶”“基地+農戶”“公司+農戶”和“合作社+農戶”等形式的農民利益聯結機制[4-5]，拓展農民增收致富渠道。引導竹農通過參與土地流轉、勞務服務和入股分紅等方式，與企業及合作社形成緊密聯系的產業發展共同體。

2) 保障竹農合法權益。設立竹農投訴熱線，竹產業重點縣(市、區) 政府定期召開協調溝通會，及時掌握企業、合作社和農戶利益聯結中存在的困難和問題，并協調解決。開展農業政策性保險試點，爭取不斷加大生產保險力度。對參加保險的企業、合作社、大戶和農戶等經營主體在信貸方面給予優先支持，探索建立農業信貸與農業保險相結合的互動體系。

3) 積極穩定價格。對市場價格波動較大竹材和竹筍原料，積極探索建立階段性最低保護價，協商確定交易指導價，約束企業和竹農遵守承諾，降低價格波動帶來的損失。加大“合同幫農”力度，強化訂單雙方法律意識，著力解決訂單實施中的困難和問題。鼓勵打造聯合品牌，降低經營風險，實現利益共享。

4) 強化金融服務。建立竹區普惠金融服務體系，鼓勵金融機構與竹業經營主體建立合作關系，大力推廣“竹鏈貸”“信貸貼息”等模式，打通竹區金融服務“最后一公里”。鼓勵金融機構將更多資源投向“三農”，實現涉農信貸投放規模持續增長，滿足竹業生產經營多層次和多元化的融資需求。

5) 構建誠信體系。建立企業誠信檔案，將龍頭企業與農民利益聯結狀況列為龍頭企業的監測與考評指標。引導企業建立行業自律、企業誠信和承諾活動，探索建立合作社、大戶及農民等為主體的誠信體系，對失信主體不再給予項目扶持、信貸擔保等懲戒。

3.10 創新經營管理機制

1) 改善供給側結構。以市場為導向，改善供給側的結構適應市場需求的匹配性和有效性。改善竹業生產條件，提高集約生產技術和管理水平，優化資源配置，并形成與市場需求相適應的制度性安排。整合并做大做強竹業品牌，提高附加值和市場占有率，提高竹產業供給體系的質量和效益。

2) 改革管理機制。按照高產、優質、高效、生態和安全的要求發展高效竹業，推進林下經濟、竹旅一體化。深入實施科技創新戰略，著力提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，推動形成以科技創新引領和支撐產業發展的竹業發展新模式。發展產品精深加工，延鏈和強鏈竹產業，拓寬竹業增效、竹農增收空間。建立覆蓋全過程的竹產品質量安全監管制度，完善產品質量安全可追溯機制，健全產品質量例行檢測體系，整體提升竹產品質量安全水平。大力推廣“龍頭企業+基地+農戶”等多種產業化經營模式，逐步形成產加銷一體化全產業鏈的運行機制，提高竹產業管理組織化水平。