打好政策牌 四兩撥千斤

龍宣辰

蜿蜒秀美的涪江、瓊江從潼南區(qū)穿流而過。江岸兩側，青翠欲滴的青菜、清香撲鼻的檸檬樹、依次排開的蝦田，令人目不暇接。

2016年，潼南獲批退出市級扶貧開發(fā)重點縣，在全市率先脫貧摘帽。

站在新的起點上，潼南區(qū)委、區(qū)政府將產(chǎn)業(yè)振興作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點工作之一，總結過往脫貧攻堅經(jīng)驗，改進完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項政策，不斷探索產(chǎn)業(yè)興旺的發(fā)展之路，打造出一批頗具競爭力的特色產(chǎn)業(yè)。

政策引導，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、特色化、現(xiàn)代化

沿瓊江而下，柏梓鎮(zhèn)小嶺村平坦肥沃的土地上是一望無際的檸檬樹。

“現(xiàn)在村里幾乎所有勞動力都在檸檬基地務工，每人每年能增收1萬多元，這要是在以前，想都不敢想。”小嶺村村民委員會主任劉文明興奮地說。

2016年，小嶺村人均年收入只有4000元左右。雖然已經(jīng)脫貧，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)差、產(chǎn)量低，許多村民仍面臨返貧風險。

當時，在剛剛脫貧摘帽的潼南，不少鄉(xiāng)村都面臨著這樣的風險。

為了化解返貧風險，潼南出臺相關政策，分片區(qū)推進主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，促進產(chǎn)業(yè)特色化、現(xiàn)代化。

很快，檸檬產(chǎn)業(yè)被重點布局在瓊江流域，柏梓鎮(zhèn)正處于這一范圍內(nèi)。

隨著主導產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，潼南進一步完善了各項產(chǎn)業(yè)支持政策。在檸檬產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，潼南不僅提供檸檬技術指導、宣傳支持，還改進到戶幫扶方式，從脫貧攻堅時期的直接補貼，轉變?yōu)椤耙元劥a”，鼓勵新型經(jīng)營主體及相關企業(yè)申報農(nóng)業(yè)資金項目。

這些政策的完善，使劉文明意識到，這是一個不但能鞏固脫貧成果，還能持續(xù)提高村民收入的好機會。于是，村“兩委”聯(lián)合種植大戶和企業(yè)，將村里的土地進行集中流轉，建起數(shù)個成規(guī)模的檸檬基地。

“從基地道路、溝渠整治，到水肥一體化智能灌溉設備建設，每項工程結束后，我們都能拿到項目補貼，前后已有數(shù)百萬元。”劉文明說。

很快，小嶺村就享受到產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展帶來的好處：政府統(tǒng)一提供生產(chǎn)物資設備、統(tǒng)一籌劃柏梓檸檬小鎮(zhèn)品牌和“中國·重慶潼南國際檸檬節(jié)”，這為基地業(yè)主節(jié)省了一大筆采購、宣傳費用。

“在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)初期，很難對產(chǎn)業(yè)進行宏觀統(tǒng)籌，有了一定的基礎后，便可引導產(chǎn)業(yè)往規(guī)模化、特色化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。同時，還可將技術、資金等資源集中，有效提高產(chǎn)品品質(zhì)，擴大產(chǎn)品知名度和銷量。”潼南區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會負責人說。

在一系列政策的引導下，柏梓鎮(zhèn)檸檬種植面積達到4萬畝，成為潼南檸檬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)。

如今，潼南形成了糧油、蔬菜、檸檬、生豬、漁業(yè)、特色經(jīng)果和中藥材七大特色產(chǎn)業(yè)，建立主導產(chǎn)業(yè)和增收產(chǎn)業(yè)基地300余個。“潼南綠”、“潼南檸檬”、“潼南花椒”等集體注冊商標成為潼南的一張張新名片。

轉移補貼重點，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值

“等今年深加工廠修好了，我們要打個翻身仗。”潼南區(qū)花椒協(xié)會會長鮮華科對2021年的發(fā)展充滿期待。

2016年，鮮華科回到家鄉(xiāng)群力鎮(zhèn)牽牛村，發(fā)展了6000余畝花椒基地。但讓他沒想到的是，2019年和2020年花椒價格大跌，只有往年的30%左右。

雖然潼南近些年與金融機構、保險機構聯(lián)合，設立了不少農(nóng)業(yè)專項貸款和保險項目，但對種植大戶和企業(yè)來說，這只能解一時所需。

“貸款總要還，保險只能保命。如果完全依靠政府補貼，不但政府財政無法支持，企業(yè)也沒有辦法真正渡過難關。”鮮華科眉頭微皺，“2020年，不少花椒種植大戶因為資金鏈斷裂，已被迫轉行。”

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要面臨千變?nèi)f化的市場，如何才能改變被動局面、降低產(chǎn)業(yè)風險呢？

對此，潼南區(qū)特色經(jīng)濟發(fā)展站站長郭湘掰著手指頭給記者算了一筆賬：1公斤鮮花椒，2020年的直接銷售價為8元左右，并且只能保存幾天。但將鮮花椒冰凍或者烘干后就能長期保存，可遠程運輸、錯時售出，如果再加工成花椒油、花椒精油，收益則成倍增長。

“延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，根據(jù)市場情況擴充產(chǎn)品品類，是促進產(chǎn)業(yè)興旺的關鍵，也是我們目前農(nóng)業(yè)發(fā)展政策中的支持重點。這就要將產(chǎn)業(yè)補貼重點從基地基礎設施建設調(diào)整到加工環(huán)節(jié)。”潼南區(qū)鄉(xiāng)村振興辦負責人劉樵說。

2019年以來，潼南大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，設立支持建設分選線、烘干基地、凍庫等粗加工農(nóng)業(yè)設施的項目獎勵補貼，潼南區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委還專門設立農(nóng)業(yè)企業(yè)服務中心，引進農(nóng)業(yè)精深加工企業(yè)，為農(nóng)業(yè)企業(yè)服務，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加產(chǎn)業(yè)縱深力。

如今，潼南全區(qū)已建成或在建烘干基地、凍庫70余個;花椒類深加工企業(yè)5家;檸檬類初加工、精深加工企業(yè)23家。

改“補”為“股”，增強村級集體經(jīng)濟“造血”功能

一葉小舟上，一位老者哼著歌，用一根細細的長竹竿，慢悠悠地撐著船。在漾出的漣漪里，魚兒若隱若現(xiàn)。

這不是畫中的場景，而是潼南區(qū)塘壩鎮(zhèn)天印村60多歲的村民何福生，正在管理村里200多畝魚塘。

天印村養(yǎng)魚歷史悠久，幾乎家家戶戶都有養(yǎng)魚的傳統(tǒng)。不過，村民的魚塘小、產(chǎn)值低，魚的品質(zhì)也不好。

為了發(fā)展和壯大本村已有的魚類產(chǎn)業(yè)，2018年，天印村成立天印村經(jīng)濟聯(lián)合社。村黨支部書記兼村民委員會主任何長春說服村民，將各自的魚塘、土地以每年每畝500元折算，入股到聯(lián)合社。

“我們把魚塘擴充到230畝，不但養(yǎng)常見的鯽魚、草魚，還養(yǎng)觀賞魚，培育魚苗。今年產(chǎn)值至少70萬元，是以前全村魚類養(yǎng)殖收入的四五倍。”何長春自豪地說。

“在過去，我們兩口子每天起早貪黑地干活，一年也就掙1萬多元，如今靠著在魚塘打工、收土地租金、領分紅，一年在家門口就能掙近5萬元。”何福生咧嘴笑道。

這個笑容背后是天印村村民對村級集體經(jīng)濟的認可，也是潼南近年來大力實施改“補”為“股”的股權化改革，探索構建多種利益聯(lián)結模式所帶來的成效。

“以前，村級集體經(jīng)濟帶來的收益有限，現(xiàn)在，潼南不少村依靠一批踏實能干的‘三農(nóng)干部，扎實推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展，探索實施了資產(chǎn)收益、務工就業(yè)、產(chǎn)品代銷、生產(chǎn)托管等利益聯(lián)結模式，實現(xiàn)了從‘輸血到‘造血的轉變。”潼南區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委發(fā)展改革科科長徐東升說。

這種轉變，正在潼南許多地方上演。

在寶龍鎮(zhèn)嚴寨村，“90后”村黨支部書記歐敏采取“經(jīng)濟聯(lián)合社+農(nóng)戶+市場”模式，由村集體提供種植技術服務、品牌和市場銷售，對接聯(lián)系收購商保底收購，村民成為工人。2019年，直接帶動參與農(nóng)戶年增收1500元以上。

在雙江鎮(zhèn)五里社區(qū)，當?shù)赝ㄟ^創(chuàng)辦集體公司，承接建筑建設、產(chǎn)品代銷等項目。一年內(nèi)，集體經(jīng)濟收入超過200萬元。

“幾年前，很多村民脫貧摘掉了‘窮帽。如今，在村級集體經(jīng)濟的推動下，越來越多的村民戴上了‘富帽，日子越來越好。”劉樵說。