改革布新局 行動激活力
——日照奮力推進國企改革三年行動走深走實

□ 日照市國資委黨委書記、主任 陳凱

在國企改革三年行動推進過程中，日照市以創新理念為引領，以改革實效為導向，通過一系列實招、硬招，國有資本布局不斷優化，改革生機迸發，創出了新局面，激活了新動能。截至10 月底，市屬國有企業資產總額3692.38 億元、營業收入245.50 億元、利潤總額13.28 億元，同比分別增長19.1%、37.96%和118.24%，提前完成2021 年度改革目標任務，在省國資委上半年對16 市改革評估中位列全省第一名，結果為A 級。

推進公司法人治理體系更加科學高效

公司治理機制現代化是國企治理實現現代化的重要標志。日照市以完善公司治理機制為重點多向發力，全面落實現代企業制度，國企改革發展步入“快車道”。

筑基：推進黨的領導和公司治理“有效銜接”。圍繞建立中國特色現代國有企業制度，推動明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。建立企業黨委會前置討論、研究和負面“三張清單”，明確28 項需企業黨委前置研究決策或討論的重大事項，厘清權責邊界，規范決策程序，全面落實重大經營管理事項黨委前置研究討論要求。加強董事會建設，建立57名外部董事隊伍，在全省率先實現董事會外部董事占多數，增強了決策科學性。在外部董事管理、考核評價、薪酬管理等方面建章立制，對專職外部董事的人事關系、工資關系實行集中統一服務和管理，在選聘、日常管理中保障外部董事有效履職。

提速：率先完成公司制改革。指導市縣15 家全民、集體所有制企業制定改制方案，明晰產權、做好資產負債審計評估、維護職工合法權益，上半年在全省率先完成改制任務。

增效：先行先試推進改革試點。先后組織開展合規管理、市縣國資分類監管、董事會職權改革等試點。日照交通能源發展集團被省國資委列入“省國有企業現代企業制度示范工程”，2020 年度被評定為A 級，現已完成重點任務的90.62%。市水務集團日照水庫流域生態保護與產業開發項目被生態環境部確定為生態環境導向的開發（EOD）模式國家級試點。五蓮縣被省國資委確定為全省縣級國資國企改革發展示范點。

大力度重組整合，釋放改革發展活力

做好傳統產業合并“同類項”的同時，在專業化整合的基礎上組建新集團，最大限度釋放企業改革發展活力。

做好加減法，“八企合一”成效顯現。減法即企業數量的減少。將8 家市屬一級企業實施城市建設運維全產業鏈重組整合，組建新城投集團，打造具有核心競爭力的企業集團。將公交能源集團與交通發展集團聯合重組，完成鹽業集團與日糧發展集團的合并。市屬國有企業由2019 年底的20 家減少至11 家。加法即企業資源的優化整合。日照城投集團重組后，攥指成拳協同發展，減少了同質化競爭，資產規模增長103%，成為全市首家獲得“AA+”主體信用評級的市屬國有企業。日照交通能源發展集團重組一年多來，經營指標持續向好，融資能力顯著增強，資產總額391.39 億元，較聯合重組之初增加46.91 億元。

做好乘除法，重組整合釋放企業發展活力。乘法即乘出效率，助推高質量發展。組建了日照體育發展集團有限公司，堅持專業化運營、市場化開發、產業化運作，聚焦打造一批體育服務綜合體，發展一批精品賽事，構建一批“體育+”“+體育”示范融合項目，讓體育與城市、與產業、與市民的生活深度融合。除法即革除障礙，讓企業輕裝上陣。

日照國企改革三年行動推進暨國資國企改革發展工作會議

分類分層推進混改，放大國有資本功能

混改是盤活國有資產，實現國有資本保值增值的重要手段。以分類分層方式積極穩妥推進混改，讓多種所有制共贏發展，為國企發展提供了更大舞臺。

做好“混”的文章，積極穩妥深化混改。以建設山東日照精品鋼基地為契機，組建日照嵐山疏港鐵路有限公司，由央企、省企、地方政府三方參股，通過戰略協同、資本協同、公司治理協同，釋放了強大的改革勢能。今年以來，新批準成立12 家混改企業，吸引各類資本7.5億元。篩選建立市屬國企混改2021 年度項目庫，實行動態管理、個性培育，目前入庫項目45 個。

做好“改”的文章，“混資本”促“改機制”。日照城投集團在項目招引過程中，通過混合所有制合作方式深度介入項目運營管理，在學習民營企業先進成熟經驗的同時，通過內控鏈條的環節把控，提升了監管強度和管控力度。市人防資產運營集團以增資擴股方式與科技公司開展合作，探索出“國企資源+民營機制”新思路，以“混”促“改”，提升了市場競爭力。

做好“督”的文章，加強混改全過程監督。制定混改后評價實施辦法，加強對國企參股股權管理，維護國有股東權益。開展民企掛靠國資虛假投資、掛靠經營等不規范行為專項清理行動，防止國有資產流失。

聚力主業動態管控，優化國有資本布局

通過推動國企聚焦主業及“兩非”“兩資”的清理退出，提高資本配置和運營效率。通過項目人才招引和科技賦能，為企業發展贏得先機，提升發展質效。

聚焦新興產業搶抓機遇。推動“強強聯合、以大帶小、產業配套、協同發展”，在綜合能源、精致城市建設、全域旅游、生命健康、現代交通、金融服務等戰略性新興產業方面搶抓機遇、主動作為。

聚焦國有資本向重要行業和關鍵領域集中。制定印發《日照市“十四五”市屬國資國企改革發展規劃》，明確“十四五”期間全市國資國企發展的目標思路、改革重點舉措和重點項目，推動國有資本向優勢產業和關鍵領域集中。堅持“一張藍圖繪到底”，深耕實業主業，保持戰略定力，企業主業由49 個壓減到33 個，管理層級控制到3 級以內，推動優勢資源向主業集聚。加強投資管理，抓好非主業、非優勢業務和無效資產、低效資產的“兩非”“兩資”剝離處置工作。

聚焦“雙招雙引”推動項目落地。發揮國企主力軍作用，參加山東省屬國有企業雙招雙引（北京）推介會。目前，正在推進的項目11 個，折算后到位資金8.51 億元，完成全年任務的141.67%。以“產業投資+產業引進”為主線，重點引進一批特色產業項目，推動國有資本向現代農業、現代養老、智能制造聚集。

聚焦創新驅動促進長足發展。加大市屬國企研發投入強度，今年市屬國企年度預算研發投入7019.80 萬元，較上年決算數增長68%。

深化三項制度改革，煥發企業內部生機

構建正向激勵體系是激發企業改革內生動力的“源頭活水”。以三項制度改革為抓手，在薪酬制度改革上突出正向激勵，讓收入分配更加合理有序，員工干勁十足。

強化頂層設計，全面推進用工市場化和薪酬制度改革。建立以崗位工資為主的基本工資制度，堅持“一崗一薪、易崗易薪”，推行全員績效考核。市屬一級及子企業全部建立公開招聘、管理人員競爭上崗、末位調整和不勝任退出制度，全面實行全員績效考核。

強化措施精準，探索推進正向激勵。28 戶市屬國有企業及權屬企業探索開展了超額利潤分享等形式的中長期激勵，在強化國有企業正向激勵上動真碰硬。

強化經理層履職，加快落實經理層契約化任期制管理。在全省率先開展任期制和契約化管理。目前，131家子企業共229 名經理層成員已經全部實現任期制和契約化管理。

強監管防風險，提升監管效能和服務水平

管資本職能角色的成功轉變，事關國企改革全局。著眼于構建國資監管“大格局”，以管資本為主加快國資監管職能轉變，讓監管更具系統性、針對性、有效性。

堅持以管資本為主加快國資監管職能轉變。在管理和制度創新上，將監管方式逐步向管資本為主靠攏，進一步厘清自身與國有企業的定位，全力建立市場化、有活力的企業經營機制。堅持“放活”與“管好”并重，加大授權放權力度，對81 個制度性文件進行全面清理，公布授權放權事項13 項，并實行定期評估和動態調整。同時，結合國企改革三年行動配套出臺文件22 個，建立健全國資國企監管政策體系。創新改進監管方式，建設協同辦公、一網通辦、在線監管“三大平臺”，實現國有企業重大事項全網辦好，對企業財務資金管理、“三重一大”決策、重大任務落實、防范風險等10 個板塊實現動態監管。

堅持分層分類差異化考核。遵循企業發展規律，體現不同考核重點，分別設置考核指標和權重，進行差異化考核。明確各企業考核指標體系、計分方法、激勵約束事項等，其中凈利潤、凈資產收益率、上繳稅費、營業收入和全員勞動生產率等效益效率指標占70%左右（商業二類企業占60%左右）。考核結果與企業負責人獎懲、干部使用、薪酬掛鉤，激勵企業干事創業。

堅持防范化解各類風險。首次舉辦全市國資國企政金企推介會，市國資委與5 家銀行簽訂協議3 年擬投放金額700 億元，金融機構與國有企業就56 個項目意向融資285 億元，搭建了互利共贏合作平臺。高度重視開展安全生產工作，組織安全生產排查整治行動，成立4 個督導組開展全面督導。舉辦全市國有企業領導人員法治建設能力提升暨合規管理專題培訓，開展法治國企建設。

黨建強根鑄魂，增強企業發展后勁

堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”。以黨史學習教育為契機，以提升國企基層黨組織的領導力、組織力、執行力為重點，深入開展“強基提能”專項行動，為做強做優做大國有資本提供了堅強政治保障和組織保障。

筑牢國企“根魂”，提升黨的思想引領力。認真落實管黨治黨政治責任，督促市屬國有企業各級黨組織建立“第一議題”制度，一體推進市屬國有企業基層黨建“鑄魂、堡壘、育才、清風、同心”五大工程，確保以高質量黨建引領高質量發展。開展千名國企黨員唱紅歌快閃活動，活動影音、信息先后被人民網、新華網、學習強國等多家媒體報道，當日閱讀量突破50 萬。

建強戰斗“堡壘”，提升國企黨組織組織力。“國企支部創先進”“國企書記聯項目”“國企黨員爭先鋒”與“我為群眾辦實事”實踐活動相結合，個別黨員職工缺乏事業心和進取意識、為民宗旨不牢固等問題得到顯著改善。

涵養正氣“清風”，提升從嚴治黨執行力。深入推進“清廉國資”“清廉國企”建設，組織各類理論中心組學習研討等活動100 余次。加強紀律建設，深化黨章黨規黨紀和法律法規宣傳教育，以主題黨日為載體，開展活動50 余次，錘煉忠誠干凈擔當的政治品格。