七里海生態(tài)水量監(jiān)督管理探討

齊 靜，穆冬靖

（海河水利委員會(huì)科技咨詢中心，天津 300170）

水是戰(zhàn)略性資源，也是保障河湖生態(tài)功能、維持河湖生態(tài)健康的基本前提和關(guān)鍵因素。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，提出努力建設(shè)美麗中國(guó)。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，要求保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，研究建立江河湖泊生態(tài)水量保障機(jī)制。十九大報(bào)告中明確提出“加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度”“構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)格，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性”，從水生態(tài)角度看，要進(jìn)一步加大河湖生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，提升生態(tài)水量保障程度，確保水生態(tài)系統(tǒng)的健康與穩(wěn)定，這為河湖生態(tài)水量保障工作的開展指明了方向。

為切實(shí)履行水利部門指導(dǎo)河湖生態(tài)流量（水量）管理等有關(guān)職責(zé)，2019 年3 月水利部辦公廳印發(fā)《2019 年重點(diǎn)河湖生態(tài)流量（水量）研究及保障工作方案》（辦資管〔2019〕34 號(hào)），明確要求各流域機(jī)構(gòu)和省區(qū)市負(fù)責(zé)編制21 個(gè)重點(diǎn)河湖生態(tài)流量（水量）保障實(shí)施方案并提出49 個(gè)控制斷面生態(tài)流量監(jiān)管目標(biāo)，同時(shí)明確在海河流域的七里海和白洋淀先期開展生態(tài)水量保障工作，筆者以七里海為例探討生態(tài)水量監(jiān)督管理的相關(guān)工作內(nèi)容。

1 七里海濕地概況

七里海濕地地處寧河縣境內(nèi)，位于天津市區(qū)東北部，潮白新河從北至南穿流而過，將七里海分為東七里海和西七里海，東七里海主要由連片水面和葦田組成，西七里海絕大部分是葦田，基本處于原生態(tài)。七里海濕地西有津唐運(yùn)河、青龍灣故道、青排渠、清污渠，分別與潮白新河、永定新河、北京排污河相連；東有津唐運(yùn)河、曾口河、衛(wèi)星引河、西關(guān)引河，與薊運(yùn)河、還鄉(xiāng)河分洪道相通。七里海主要補(bǔ)水水源為潮白新河和北京排污河，應(yīng)急補(bǔ)水水源為于橋水庫水或中心城區(qū)北系循環(huán)退水。

七里海濕地素有京津綠肺之稱，具有保持水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、防止水土流失、固碳釋氧、調(diào)節(jié)氣候、維持生物多樣性等重要作用，孕育了豐富的濕地資源和多樣的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，七里海濕地是東亞—澳大利亞候鳥遷徙路線上的重要停歇地和中轉(zhuǎn)站，也是眾多珍稀水鳥的棲息繁殖地。

東七里海目前正在進(jìn)行葦?shù)匦迯?fù)工程，完工后將一部分葦?shù)馗姆N成水生植物，而選擇的水生植物類型、種植面積及不同區(qū)域之間的涵閘、水位標(biāo)尺建設(shè)，還處在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，所以暫以西七里海為例進(jìn)行生態(tài)水量監(jiān)督管理。

2 生態(tài)水量目標(biāo)

七里海濕地是典型的蘆葦沼澤濕地，同時(shí)又是鳥類的天堂和候鳥遷徙的中轉(zhuǎn)站，生態(tài)保護(hù)目標(biāo)為保障蘆葦自然生長(zhǎng)和鳥類棲息繁衍，因此生態(tài)水量要滿足蘆葦生長(zhǎng)最低要求和鳥類棲息要求。根據(jù)西七里海蘆葦?shù)淖匀簧L(zhǎng)情況，3—4月為蘆葦發(fā)芽期，水深過高反而抑制蘆葦?shù)纳L(zhǎng)；5—10 月為蘆葦?shù)某墒炱冢寥莱睗窦纯杀ＷC蘆葦?shù)纳L(zhǎng)；11—2 月是冰凍期、也是蘆葦收割期，水位要降到很低，故11—2月對(duì)水位無要求；3月為冰凍消融期，不具備補(bǔ)水條件。因此，確定西七里海考核期為每年的4—10月。

七里海根據(jù)蘆葦季節(jié)生長(zhǎng)和鳥類棲息要求，重新復(fù)核了西七里海4—10月生態(tài)水位。七里海4月生態(tài)水位目標(biāo)為1.5 m（七里海水位高程系統(tǒng)為大沽高程，以下同），5—10 月為1.7 m，水深約0.5 m，設(shè)計(jì)保證率為75%（此保證率為不考慮外調(diào)水情況下的設(shè)計(jì)保證率）。2019年七里海生態(tài)水量目標(biāo)，詳見表1。

表1 2019年七里海生態(tài)水量目標(biāo)

3 監(jiān)督管理時(shí)段及目標(biāo)

3.1 監(jiān)督管理時(shí)段

根據(jù)蘆葦自然生長(zhǎng)規(guī)律和鳥類遷徙、棲息繁衍需求，七里海生態(tài)水量監(jiān)督管理時(shí)段為每年的4—10月，其他月份不對(duì)生態(tài)水位提出要求。

3.2 監(jiān)督管理目標(biāo)

七里海生態(tài)水量監(jiān)督管理對(duì)象為西七里海淮淀閘（津唐運(yùn)河）的水位，監(jiān)督管理目標(biāo)同七里海生態(tài)水位目標(biāo)，即4 月生態(tài)水位目標(biāo)為1.5 m，5—10 月為1.7 m，水深約0.5 m。

4 考核標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)生態(tài)水位目標(biāo)滿足程度和破壞深度情況確定考核結(jié)果，考核結(jié)果分為合格、不合格2個(gè)等級(jí)。

七里海濕地的常規(guī)補(bǔ)水水源主要是潮白新河、北京排污河來水，根據(jù)來水頻率設(shè)定生態(tài)水位目標(biāo)的設(shè)計(jì)保證率為75%（此保證率為不考慮外調(diào)水情況下的設(shè)計(jì)保證率）。

滿足程度用實(shí)測(cè)旬水位樣本數(shù)量中大于等于水位目標(biāo)的樣本數(shù)占比表示。來水條件優(yōu)于設(shè)計(jì)保證率時(shí)，生態(tài)水位目標(biāo)的滿足程度為100%時(shí)考核合格，即4 月各旬水位均大于等于1.5 m、5—10 月各旬水位均大于等于1.7 m時(shí)考核合格，否則為不合格。

來水條件劣于設(shè)計(jì)保證率時(shí)，應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急補(bǔ)水水源調(diào)水，若遭遇特枯年應(yīng)急水源不具備補(bǔ)水條件時(shí)，生態(tài)水位目標(biāo)的滿足程度可小于100%，但破壞深度不應(yīng)大于允許破壞深度。取允許破壞深度為0.3 m，若4月各旬水位均大于等于1.2 m、5—10月各旬水位均大于等于1.4 m 時(shí)考核合格，否則為不合格。七里海淮淀閘（津唐運(yùn)河）站生態(tài)水位考核標(biāo)準(zhǔn)，詳見表2。

表2 七里海淮淀閘（津唐運(yùn)河）站生態(tài)水位考核標(biāo)準(zhǔn)

5 監(jiān)督管理方案

5.1 生態(tài)水量保障單位及主要職責(zé)

七里海生態(tài)水量保障責(zé)任主體為寧河區(qū)人民政府。

寧河區(qū)人民政府負(fù)責(zé)七里海生態(tài)水量的保障；負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)輸配水管理、工程維護(hù)及補(bǔ)水調(diào)度；負(fù)責(zé)提出里自沽閘上存蓄水下泄和應(yīng)急水源的補(bǔ)水建議；負(fù)責(zé)控制里自沽閘—樂善橡膠壩段及濕地周邊農(nóng)業(yè)取水。

5.2 生態(tài)水量監(jiān)督管理單位

海委對(duì)七里海生態(tài)水量保障進(jìn)行監(jiān)督，采取常規(guī)檢查和抽查的方式，不定期對(duì)七里海生態(tài)水量保障實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查。

天津市水務(wù)局根據(jù)七里海生態(tài)水位目標(biāo)、監(jiān)測(cè)方案、調(diào)度方案等對(duì)七里海生態(tài)水量保障實(shí)施全面監(jiān)管；負(fù)責(zé)對(duì)寧河區(qū)提出的里自沽閘上存蓄水下泄和應(yīng)急水源的補(bǔ)水建議進(jìn)行審核，并組織會(huì)商協(xié)調(diào)調(diào)度；對(duì)寧河區(qū)政府提交的年度生態(tài)水位滿足程度自評(píng)估報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審查。

5.3 監(jiān)督管理流程

（1）數(shù)據(jù)報(bào)送。天津市水文水資源勘測(cè)管理中心利用國(guó)家水資源監(jiān)控能力平臺(tái)、天津市水情綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)等信息平臺(tái)實(shí)時(shí)向水利部、海委、天津市水務(wù)局進(jìn)行監(jiān)測(cè)信息報(bào)送。每月8 日前，天津市水務(wù)局將經(jīng)審核蓋章并符合水文整編要求的淮淀閘（津唐運(yùn)河）站和淮淀閘（潮白新河）站的上月逐日平均水位、旬水位，以電子版和紙質(zhì)版上報(bào)水利部及海委，上報(bào)資料應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠。

（2）實(shí)時(shí)在線監(jiān)管。海委利用國(guó)家水資源監(jiān)控能力平臺(tái)對(duì)西七里海的淮淀閘（津唐運(yùn)河）的水位進(jìn)行在線監(jiān)管，不定時(shí)調(diào)取該斷面的實(shí)測(cè)水位資料，對(duì)其生態(tài)水量達(dá)標(biāo)情況進(jìn)行預(yù)判，并提出監(jiān)督管理意見。

（3）現(xiàn)場(chǎng)專項(xiàng)檢查。每年根據(jù)需要組織生態(tài)水量專項(xiàng)檢查小組不定期對(duì)七里海生態(tài)水量進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

5.4 監(jiān)督管理考核

海委對(duì)七里海生態(tài)水量保障情況進(jìn)行考核。寧河區(qū)應(yīng)于每年11 月中旬前編制完成自評(píng)估報(bào)告報(bào)天津市水務(wù)局，天津市水務(wù)局組織技術(shù)審查后于每年11 月底前上報(bào)海委。具體考核工作納入最嚴(yán)格水資源管理制度考核一并進(jìn)行。

除年度考核工作之外，海委定期或不定期組織開展日常監(jiān)督檢查工作，監(jiān)督檢查結(jié)果計(jì)入年度考核評(píng)價(jià)報(bào)告。若淮淀閘（津唐運(yùn)河）站年度考核等級(jí)為合格，對(duì)相關(guān)保障責(zé)任主體予以通報(bào)表揚(yáng)；若年度考核不合格，相關(guān)保障責(zé)任主體單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況分析控制斷面生態(tài)水位不滿足的原因，查找存在問題，提出整改措施，向海委提交書面報(bào)告。

6 結(jié)論

海河流域水資源供需矛盾突出，長(zhǎng)期處于缺水狀態(tài)，生態(tài)水量被嚴(yán)重?cái)D占、水生態(tài)損害嚴(yán)重、平原存在大量淺層地下漏斗區(qū)，累積性生態(tài)環(huán)境問題突出，生態(tài)環(huán)境修復(fù)與治理工作的開展刻不容緩，希望能以此次生態(tài)水量保障工作為契機(jī)，逐步摸索出適合海河流域河湖的生態(tài)水量保障措施，使海河流域水生態(tài)環(huán)境逐步得到改善。