慈溪市深化“毗鄰黨建”全面助力接軌上海工作

文|慈祖軒

近年來，慈溪市堅持“黨建引領、資源共享、合作互利、聯動發展”新模式，以“毗鄰黨建”為抓手，通過與上海市金山區、奉賢區建立黨建引領區域聯動發展工作機制，打破區域壁壘，推進基層黨建、文化交流、產業發展、社會治理、人才培育共建共享，著力推動長三角一體化更高質量發展。

建立“毗鄰黨建”戰略合作關系

“毗鄰黨建”以黨建引領為龍頭，通過強化區域之間的聯動關系，打破行政區隔，推動建立以上海地區為重點的區域溝通對接機制，合力推動滬慈兩地融合發展。

市區聯動建立機制。慈溪市與上海市金山區簽署“毗鄰黨建”引領區域聯動發展合作框架協議，探索建立輪值制度、定期聯席會議制度等機制，全面推動雙方交流合作常態化、制度化，實現“物理空間毗鄰”向長三角一體化“發展要素毗鄰”升級。目前，慈溪市已成為上海市金山區“心聯鑫”區域化黨建聯席會議成員單位。

鎮鎮聯合結對發展。加快慈溪市和上海市金山區兩地鎮黨委結對合作，進一步拓展豐富兩地聯動發展內涵。2019 年9 月，慈溪市附海鎮與金山區朱涇鎮引領區域聯動發展合作交流會召開，拉開了兩地鎮黨委深化黨建聯動、合作交流的序幕。2020 年6 月，慈溪市橋頭鎮與上海市金山區呂巷鎮、奉賢區青村鎮簽訂長三角一體化黨建引領區域聯動發展合作框架協議，慈溪市觀海衛鎮與上海市金山區金山衛鎮舉辦面對面座談會，交流兩地合作相關事宜。

部門聯手深化合作。以黨組織為紐帶，推動滬慈兩地發改、教育、衛生、文廣旅體、工會、婦聯、團委等16 個職能部門建立面對面定期交流機制，每年確定一批區域合作項目，采取項目化管理方式，推動兩地融合發展。如慈溪市教育局與上海市金山區教育局簽訂教育合作協議書，共同加強教育質量。截至目前，已開展相關合作項目近30 個。

建立“毗鄰智庫”人才協同平臺

“毗鄰黨建”以人才合作為牽引，圍繞人才引領創新驅動戰略，通過人才交流，帶動滬慈兩地技術、資金、信息等多方面要素的流動，推動慈溪更好承接上海各類科創資源。

打造區域合作樣板。全力推動滬甬人才合作示范區建設，建成以上海高校聯盟為代表的“青春智庫”、以環灣政產學研聯盟為代表的“環灣智庫”、以關愛家鄉上海顧問團為代表的“專業智庫”，排摸出在滬慈溪籍人才“千人庫”和高層次人才“百人庫”近1100 人，基本涵蓋了上海各知名高校、科研院所和大醫院。同中科院上海分院合作建設占地面積近百畝的中科院慈溪中心和慈溪醫工所，目前已引進集聚高端人才近300 人，引進實體項目19 個。

2019 年9 月5 日，附海鎮與上海市金山區朱涇鎮舉行“飛地黨建”引領區域聯動發展合作交流會（慈溪市委組織部供圖）

建立人才雙向飛地。在上海虹橋商務區建成慈溪（上海）飛地服務中心，探索高端人才項目“在上海孵化、來慈產業化”。如中科院慈溪中心和上海虹橋研發飛地持續拓寬滬甬、滬慈人才合作渠道，加強與上海高校、科研院所、孵化平臺的合作，目前已落地高端人才項目24 個。發揮“3315 系列計劃”、“上林英才”計劃等引才政策的撬動作用，強化政策推介和創業創新環境宣傳，深化與上海交大、華東理工、復旦大學、東華大學等高校、科研院所的人才項目合作，更大力度吸引在滬高端人才來慈創業創新。近年來，已累計吸引院士3 名、頂尖特優人才7 名，落地“3315 系列計劃”項目15 個，“上林英才”計劃項目6 個。

搭建互訪交流平臺。與上海市科委人才中心、上海市歐美同學會、上海市青年科技人才協會、松江科技城等單位建立互動交流機制，先后組織開展聯誼活動10 多場次，選派350 多名優秀年輕干部、企業人才專家到上海相關單位掛職培訓，提升能力素質。成立灣區服務家鄉工作站，為在外人才反哺家鄉搭建平臺，進駐專家23 名，結對企業43 個。成功舉辦世界慈商大會、滬上人才“家鄉行”等活動40 次，共接待在滬人才來慈考察500 多人次，促成上海智能制造團隊與愛佳電器、華東理工大學與環創中心等精準對接服務近30 項。

建立“毗鄰服務”互助互促模式

“毗鄰黨建”以服務群眾為核心，通過黨委政府主動“跑腿”，瞄準教育、醫療、交通等群眾關注的重點領域加強合作交流，切實提升民生服務質量，增強群眾獲得感。

開通醫療結算通道。全面構建慈溪市與上海市異地醫療直接結算體系，目前上海市600 余家主流醫院和慈溪市40 余家住院醫院和鎮街醫院納入異地直接結算名單，實現醫療費用報銷“跑零次”，讓群眾更大程度共享兩地醫療資源。截至2020 年6月底，慈溪市參保人員在上海市異地就醫住院直接結算7430 人次，醫保支付近1.1 億元，門診直接結算4919 人次，醫保支付106.71 萬元；同期，上海市參保人員在慈溪市異地就醫門診直接結算14人次。

打造區域交通路網。配合做好滬甬跨海通道戰略規劃研究，助力形成1 小時通勤圈。結合與上海客運通勤實際需求，主動對接上海重點交通樞紐，推出慈溪到上海八大醫院“慈滬醫療專線”，開通慈溪至上海高鐵站、上海火車南站、上海浦東機場的直達客運班車，方便雙方通勤。

打通醫療教育合作渠道。多次組織醫療系統專家赴上海華山醫院等單位開展業務培訓，舉辦長三角健康一體化非中醫類別醫師和鄉村醫師中醫藥知識和技能培訓班，全面提升兩地醫療合作水平。通過“一對一”學校結對交流和選派教師進修等方式，不斷深化兩地教育全方位合作，努力推動優勢互補、良性互動。目前，慈溪市5 所學校分別與金山區相關學校簽署校際結對合作協議，并先后派出教師75人次赴上海進修。●