“建議延期報(bào)告”制度的實(shí)踐與思考

汪德華

人民代表大會(huì)專門委員會(huì)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，向人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受人民代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo);在人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，受人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。其主要職責(zé)之一是在人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議和擬定有關(guān)議案。專委會(huì)沒有獨(dú)立的法定職權(quán)，不是最后決定問題的權(quán)力機(jī)關(guān)。但是，它對(duì)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)行使權(quán)力起著至關(guān)重要的作用，關(guān)乎其質(zhì)量、效率和效果。近年來，湖南省郴州市人大監(jiān)察和司法委在市人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，勇于探索創(chuàng)新，推行了一種履職盡責(zé)的新做法——建議延期報(bào)告。實(shí)行四年來，收效甚好。

一、建議延期報(bào)告的源起

2017年4月26日，郴州市五屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議聽取和審議了市政府關(guān)于打擊毒品犯罪工作情況的報(bào)告，會(huì)后向市政府交辦了審議意見，要求其在三個(gè)月內(nèi)向常委會(huì)報(bào)告研究處理情況，并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)。在會(huì)前的調(diào)研和會(huì)后的督辦過程中，監(jiān)察和司法委認(rèn)為市政府對(duì)審議意見研究處理效果不理想，一些該整改的事項(xiàng)沒有整改到位，特別是一些群眾反映強(qiáng)烈的問題如特殊人群“收治難”等，沒有具體的整改措施和明顯成效。三個(gè)月的整改期限快到了，原定于8月份要聽取和審議的市政府打擊毒品犯罪工作審議意見研究處理情況的報(bào)告要不要列入8月份的常委會(huì)會(huì)議議程？監(jiān)察和司法委犯了難。假如建議列入，如果在會(huì)議審議時(shí)監(jiān)察和司法委不如實(shí)報(bào)告，讓滿意度測(cè)評(píng)通過了，那監(jiān)察和司法委就是瀆職;如果監(jiān)察和司法委如實(shí)報(bào)告，滿意度測(cè)評(píng)就很可能通不過，那矛盾就會(huì)集中到監(jiān)察和司法委。假如建議不列入，又擔(dān)心會(huì)引起市政府誤會(huì)。經(jīng)過討論，監(jiān)察和司法委決定采取一種委婉的做法，即建議市政府主動(dòng)申請(qǐng)延期報(bào)告研究處理情況。這樣既履職盡責(zé)把好了關(guān)，又注重了方式方法，使市政府更容易接受。與市政府溝通后，獲得積極響應(yīng)。市政府書面向常委會(huì)申請(qǐng)延期報(bào)告，獲得批準(zhǔn)。延長(zhǎng)期限內(nèi)，市政府強(qiáng)化責(zé)任、認(rèn)真整改，收到了預(yù)期效果，解決了“收治難”等一批問題，審議意見研究處理情況報(bào)告在市五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議上的滿意度測(cè)評(píng)中，獲得順利通過。2018年、2019年監(jiān)察和司法委又先后建議市政府、市中級(jí)人民法院延期報(bào)告《道路交通安全法》執(zhí)法檢查審議意見研究處理情況、全市法院執(zhí)行工作審議意見研究處理情況、全市法院立案登記制度改革工作審議意見研究處理情況，均收到良好的效果。

二、建議延期報(bào)告的具體做法

在督辦“一府一委兩院”對(duì)市人大常委會(huì)審議意見研究處理過程中，監(jiān)察和司法委發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)關(guān)重視不夠、研究不深、處理不好時(shí)，即可按程序建議其延期報(bào)告。首先，監(jiān)察和司法委要與報(bào)告機(jī)關(guān)充分溝通，表明態(tài)度、觀點(diǎn)，建議延期向常委會(huì)報(bào)告研究處理情況，釋明不延期報(bào)告可能產(chǎn)生滿意度測(cè)評(píng)通不過的不利后果;其次，報(bào)告機(jī)關(guān)向常委會(huì)主任會(huì)議書面申請(qǐng)延期，常委會(huì)主任會(huì)議集體討論，監(jiān)察和司法委作討論發(fā)言;最后，常委會(huì)主任會(huì)議作出是否同意延期以及延長(zhǎng)多長(zhǎng)期限的決定。

三、建議延期報(bào)告的意義

建議延期報(bào)告是郴州市人大監(jiān)察和司法委在監(jiān)督實(shí)踐中探索出的一種新做法，既守住了自己的“陣地”，又照顧了監(jiān)督對(duì)象的“顏面”，實(shí)現(xiàn)了雙贏。

（一）建議延期報(bào)告體現(xiàn)了責(zé)任擔(dān)當(dāng)。專委會(huì)為人大及其常委會(huì)行使權(quán)力服務(wù)，因其組成人員的專業(yè)性、調(diào)研的親歷性、時(shí)間的充裕性奠定了其審議意見的權(quán)威性，其審議意見往往能影響常委會(huì)組成人員的審議意見。過往，專委會(huì)即使對(duì)報(bào)告機(jī)關(guān)的研究處理情況不滿意，礙于情面，大多“睜只眼閉只眼”，違心地唱贊歌，滿意度測(cè)評(píng)變成了走過場(chǎng)。建議延期報(bào)告，為研究處理效果不滿意的情形按下了暫停鍵，不讓“帶病”的報(bào)告進(jìn)入常委會(huì)會(huì)議，為人大及其常委會(huì)決定、決議把好了第一道關(guān)口。

（二）建議延期報(bào)告創(chuàng)新了工作方式。以往的審議意見研究處理情況不管效果如何都需按時(shí)向常委會(huì)會(huì)議作報(bào)告，專委會(huì)在審議時(shí)一路綠燈，最后都通過了滿意度測(cè)評(píng)。建議延期報(bào)告，向報(bào)告機(jī)關(guān)提出了溫和的、友善的建議，給整改工作留出了時(shí)間和空間，既堅(jiān)持了原則性，又講究了靈活性，創(chuàng)造了一種和諧的工作方法。

（三）建議延期報(bào)告?zhèn)鲗?dǎo)了工作壓力。專委會(huì)建議延期報(bào)告審議意見研究處理情況，雖然只是建議，沒有法律效力，但因其在人大及其常委會(huì)的特殊地位和作用，報(bào)告機(jī)關(guān)一般都會(huì)認(rèn)真考慮建議的分量，會(huì)意識(shí)到專委會(huì)對(duì)其研究處理情況不滿意，如不延期并切實(shí)加以整改，將會(huì)導(dǎo)致更加不利的后果，于和諧中傳導(dǎo)了壓力。

四、建議延期報(bào)告需建立制度規(guī)范

建議延期報(bào)告雖然體現(xiàn)了專委會(huì)的職能擔(dān)當(dāng)，傳導(dǎo)了壓力，但要加以規(guī)范，防止權(quán)力濫用，防止專委會(huì)代行常委會(huì)職權(quán)。一要明確標(biāo)準(zhǔn)。明確什么情形下可以啟動(dòng)建議程序。如規(guī)定符合下列情形之一的，可以啟動(dòng)建議程序：（1）對(duì)審議意見研究處理不重視、不研究、不部署的;（2）對(duì)研究處理方案不督辦、不檢查的;（3）該整改不整改、整改效果不好的。二要明確程序。先由專委會(huì)集體研究，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，符合條件時(shí)方可決定啟動(dòng);專委會(huì)作出決定后，報(bào)告機(jī)關(guān)要向常委會(huì)寫出書面申請(qǐng)報(bào)告，說明延期理由和延長(zhǎng)期限;常委會(huì)主任會(huì)議要集體討論，相關(guān)專委會(huì)要作討論發(fā)言，最后常委會(huì)主任會(huì)議作出決定。三要明確效力。專委會(huì)提出的延期報(bào)告建議，報(bào)告機(jī)關(guān)原則上要采納，有充足理由不采納的，報(bào)常委會(huì)主任會(huì)議討論決定。為了杜絕屢改屢犯情形，對(duì)因主觀原因，一屆常委會(huì)任期內(nèi)延期三次以上的機(jī)關(guān)，要啟動(dòng)專題詢問、質(zhì)詢等監(jiān)督程序。

（作者系湖南省郴州市人大監(jiān)察和司法委副主任委員）