鄉村振興背景下西部地區新型職業農民培育路徑探析
——以甘肅省為例

馮麗蓉，李 斌

（重慶三峽學院，重慶 404020）

新型職業農民是現代農業的骨干力量，不斷提高農民的職業技能，壯大農村的專業技術人員隊伍，是解決今后“三農”問題的迫切要求。其中中央一號文件多次提到加強新型職業農民培育是解決“三農”問題的有效途徑，是實施鄉村振興戰略的必然要求。

1 新型職業農民培育的基本內涵

2012年中央一號文件首次提到“大力培育新型職業農民”，逐漸地人們對“新型職業農民”這一概念有了進一步的認識。“農民”代表一種社會身份，而“職業農民”則代表一種職業類型。新型職業農民相對于傳統農民有很大的不同之處，傳統農民首先是指長期居住在農村，以農業生產為主的群體，這一類群體的思想觀念落后、小農意識濃厚，其生產規模比較小，僅僅為了滿足自身生活所需而進行農業生產。新型職業農民是農民一種新代稱、新身份，主要表現在以下幾個方面：第一，新型職業農民是一批高素質的農民，他們具有現代農業發展所需要的高文化、高技術等專業人才特點，他們不僅僅懂得如何生產和經營農業產業，又懂得管理農業。第二，新型職業農民是市場主體，他們能夠有效掌握當前市場的基本情況并進行規模化經營，能有效利用農業科技進行農業生產，不但具有傳統農民的社會屬性，還有經濟屬性。第三，新型職業農民具有較強的現代化觀念，他們必須緊跟現代化農業的步伐，懂得在農業生產的同時注重對環境的保護，不能一味的追求經濟效益而忽略生態效益。在當前信息化高速發展的情況下，發展新型職業農民培育，能夠有效帶動農業農村經濟發展，縮小城鄉差距。

2 甘肅省新型職業農民培育的現狀及問題

鄉村振興戰略的實施，必須要加快培育新型職業農民的速度，為農村的發展提供內在而持久的動力。目前而言，甘肅省農村中還存在許多問題阻礙新型職業農民的培育，“誰來種地”“如何種地”成了發展現代化農業的一個難題。

2.1 農村人口數量多且老齡化現象嚴重

近幾年來，甘肅省總人口變化不大，由表1可知，截止到2019年甘肅省年末總人口數為2647.43萬人，農村人口數為1363.69萬人，占比為51.51%，從2016年的55.31%下降到了51.51%，下降了3.8%。但是甘肅省的農村人口數仍高于城鎮人口數，這也說明甘肅省發展的內生動力來自農村。

甘肅省的老齡化現象越來越嚴重，從表2可以看出，65歲以上人口的比重從2000年的5%上漲到了17.03%。老齡化現象的加重對于農村來說，勞動力會相應的短缺，那么“誰來種地？”這一問題顯得尤為重要。

表2 甘肅省人口年齡普查情況

2.2 農民文化水平低，參與培育的積極性低

甘肅省是農業大省，但省內農村教育基礎薄弱，發展水平低，致使農民的整體素質偏低、文化水平相對較低。據《甘肅省第七次全國人口普查公報》的數據可知，2020年甘肅省15歲以上的農村勞動力受教育年限平均僅為9.13。據了解,甘肅省武威市涼州區男性農民受教育程度大多為初高中文化水平，女性受教育程度較低，基本為小學文化水平。他們的文化水平有限，對于新生事物的接受能力較弱，導致他們不愿意參與新型職業農民的培育。再者，受世代傳統觀念的影響，他們會認為傳統的種植方式及經營方式是正確的，在傳統農業生產的過程中主要靠經驗，不會花費時間也不愿意花時間去參加培育然后再進行生產。

2.3 培育模式較為簡單

目前，甘肅省對新型職業農民培育的模式較為單一，雖然已經初步構建了“一主多元”的新型職業農民培育體系，但是培育質量偏低，農民的自我改進意識并未在很大程度上得到改變。從培育方式上來看，主要是通過農廣校或農業組織等對農民進行公益性培育，在甘肅省大多數農村，培育新型職業農民的機構是當地的農業合作社，參加培育的主體主要為村干部及農業大戶，且培育時間短，只是很膚淺的學習了理論知識。從培育內容來看，培育機構主要是以傳授理論知識為主，操作性低，所講述的理論知識都是從整體而言，并沒有根據當地農業生產的實際情況進行有針對性的講述。大多數的培育是產中培育，對產前和產后的培育較少，這也不利于凸顯培育成果。而且新型職業農民培育的師資力量相對較弱，缺乏專職的教師，這些教師一般為農業局的工作人員、農業院校教師或農業科研院專家等，他們對當地農民學員的基本情況了解不夠深入，對后續的培育效果也并不關注，難以保證培育質量。

2.4 政府投資不足

目前來說，農民收入水平低，無法自己承擔培育經費，也不愿意自己承擔。雖然甘肅省新型職業農民培育的經費來自中央及省級的財政撥款轉移支付，但是把這些經費具體分到每一個縣里、村里，幾乎沒有多少，很難支撐起新型職業農民的培育工作。加之把有限的投入經費分散在不同的部門，難免會出現經費的漏損，由于新型職業農民培育的管理和監督管理體系并不健全，導致新型職業農民培育實施起來比較艱難。雖然甘肅省在《2019年甘肅省新型職業農民培育實施方案》中提出了推進全面建立職業農民制度，但是收效甚微，至今也未建立起完善的制度體系。

3 完善新型職業農民培育的路徑

新型職業農民的培育工作并不能立竿見影，它是一個長期不斷學習的過程，具有系統性、復雜性、周期長等特點。因此，為挖掘甘肅省農村現有的人力資源，并結合甘肅省農業經濟發展和農民的實際情況，針對在培育新型職業農民時出現的問題提出以下培育路徑。

3.1 加強宣傳引導，提高農民教育培訓的積極性

甘肅省處于我國西部欠發達地區，經濟水平和教育水平相對較低，思想觀念落后，對新型職業農民的認識程度嚴重不足。因此，加強對新型職業農民在農村地區的宣傳推廣力度，讓農民對新型職業農民產生深刻認識并進一步認可是尤為重要的。

第一，有效利用新媒體進行宣傳推廣。在互聯網快速普及的時代，有關部門除了通過電視、廣播、橫幅等傳統的傳播媒介進行大力宣傳以外。還應利用微信、快手等新媒體對其進行宣傳。比如，在微信上建立群聊，相關負責人每天發送一些關于新型職業農民培育成功的案例以及帶來的好處，通過這樣潛移默化的方式影響農民對其的認識。還可以通過快手直播的方式，普及關于新型職業農民培育的知識，讓更多消息閉塞的農民了解到新型職業農民的概念和好處，逐漸改變農民的傳統觀念。第二，對重點對象和特殊對象進行進村宣傳。通過給農民發放相關的宣傳資料，根據農民現有的認知水平進行編撰解讀，讓農民對新型職業農民有基本的認識，也可以把新型職業農民培育成功的案例在村委會進行展示，樹立學習榜樣。

3.2 建立健全完善的培育體系

首先，要準確地選擇培育對象，優化新型職業農民培育主體。在選擇培育對象時，按照本地優先的原則，重點對農業企業大戶、種植大戶、養殖大戶、村干部及大學生村官等進行優先培育。除此之外，也要鼓勵有意愿參與培育的農民走進課堂，讓這一部分人先學習，通過他們讓農民熟知新型職業農民的優越性，還要鼓勵當地的年輕人積極參與到培育當中，并制定有效的獎勵政策，對參與培育并且獲得合格證書的農民進行獎勵。對于新型職業農民培育主體，要明確農民科技教育培育中心和農廣校的主體地位，要讓政府起主導性的作用。因為新型職業農民的培育帶有公益性質，所以不能讓其帶有利益性。政府要不斷鼓勵當地企業、農業學校和邀請農業專家學者參與到培育工作中，提高培育質量。

其次，要創新培育模式，豐富培育內容。創新新型職業農民的培育模式，最主要的是根據當地農業的實際情況和農民的自身需求，依托當地的特色農業去制定培育模式。近幾年來，甘肅省新型職業農民中心不斷探索有效的培育模式，其中，可以借鑒的有甘肅省武威市民勤縣的“專家+農技人員+新型職業農民+輻射帶動戶”的“1+10”導師制定向指導模式，把課堂設在田間地頭進行面對面、點對點的教學。從農民當前的實際情況出發，才會有更好的培育效果。在培育內容方面，不僅要注重對農民專業農業知識的培育，還要加強基本道德素質教育、農業政策、農業市場和法律政策等的培養，培育出“生產經營型、專業技能型、專業服務型”這三類職業農民。對文化程度不高且有強烈參與意愿的農民，應以基礎農業知識和種植技術等為主要培育內容；對村干部及大學生村官，以農業政策、特色農業發展等為培育內容；對于種養大戶要把市場動向、農業保險和農產品的加工與銷售作為主要培育內容。

再者，要加強培育監督管理和評價體系。建設合理的監督管理體系是保障新型職業農民培育開展的關鍵因素，有了完善的培育體系監督保障，才可以嚴格保證新型職業農民培育內容的高質量，達到穩定有效的培訓效果，讓農民在培育過程中有所收獲。監督管理體系的制定應該是貫穿培育的全過程、涉及培育的多方面的，除了培育主體、對象，還要加強指導方法、評價體系以及后期農民的反饋意見。完善新型職業農民培育體系，有效進行監督評價。首先要完善有關育民的法律法規，健全相應的管理制度，細化培育的法律法規，讓農民知道自己享有哪些權利，對參加培育的人員也可進行政策減免、收費補助。其次，建立評價性反饋和監督機制。關注農民的培育全過程，及時記錄，建立反饋信息庫。用問卷或訪談的方式找出目前存在的問題及不足，及時調整育民方案，實現農民培育效果的最優化。最后，對完成培育工作且已經獲得相應資格證的農民進行注冊登記。建立個人檔案，統一建立數據庫，實行定期考核，動態更新，以此來促進農民農業知識的累加，推動農業經濟的增長，確保培育新型職業農民的工作實現常態化、制度化。

3.3 加大政府投資，優化培育環境

當前甘肅省在新型職業農民培育方面對比國內外先進城市還有很大差距，比如師資薄弱、經驗不足、學習平臺短缺、培訓普及率低等都是阻礙新型職業農民教育發展的瓶頸。

首先，當地政府應加大資金扶持，鼓勵新型職業農民發展，為有創業意愿的農民提供資金扶持和信貸支持。建立新型職業農民培育的專用資金，進行統一管理，對培育經費使用的去向要有明確記錄。這樣，有了政府強大的資金保障，新型職業農民的培訓工作才能有序順利開展，政府也可以根據本地的實際情況，進行選擇性培育，以點帶面，帶動本地區農民職業素養的提升，提高農民參加培育的積極性。其次，搭建網絡學習平臺，建設完整培育系統。省市縣鄉分級建立新型職業農民培育學校，形成完善的中央、省、市、縣、鄉五級辦學體系，并定期邀請專業教師授課，解讀農業政策，提升教師隊伍素質，解決學員的實際問題，對在培育學習中表現優異的學員給予一定的獎勵，制定相關的獎勵標準，以此提高學員的學習積極性和農民的參與性。