第二次全國(guó)污染源普查與環(huán)境統(tǒng)計(jì)工業(yè)源數(shù)據(jù)對(duì)比分析及建議

袁 玥

(武漢市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院，湖北 武漢 430022)

1 引言

污染源普查(以下簡(jiǎn)稱污普)和環(huán)境統(tǒng)計(jì)(以下簡(jiǎn)稱環(huán)統(tǒng))都是生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)域重要基礎(chǔ)性工作，是對(duì)區(qū)域內(nèi)排污單位生產(chǎn)活動(dòng)情況和產(chǎn)排污情況的統(tǒng)計(jì)和調(diào)查，為各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境管理工作提供重要依據(jù)[1，2]。污染源普查每10年開(kāi)展1次，調(diào)查對(duì)象為區(qū)域內(nèi)有污染源的單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶[3]，其中涵蓋了所有環(huán)統(tǒng)調(diào)查對(duì)象。環(huán)境統(tǒng)計(jì)是在污染源普查基礎(chǔ)上的動(dòng)態(tài)更新，每年開(kāi)展1次，其調(diào)查對(duì)象根據(jù)排放量在區(qū)域排污總量占比篩選。兩項(xiàng)工作關(guān)聯(lián)緊密，調(diào)查對(duì)象和技術(shù)方法上一致性較高。本文將武漢市第二次全國(guó)污染源普查和環(huán)境統(tǒng)計(jì)工業(yè)源數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，并提出了改進(jìn)建議。

2 數(shù)據(jù)比對(duì)依據(jù)及方法

2.1 對(duì)比依據(jù)

根據(jù)污染源普查和2017年度環(huán)境統(tǒng)計(jì)相關(guān)技術(shù)規(guī)定，污染源普查調(diào)查范圍涵蓋所有環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象。環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象篩選標(biāo)準(zhǔn)包括：化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放量降序排列占區(qū)域總量85%的企業(yè)；有廢水重金屬產(chǎn)生的工業(yè)企業(yè)；一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量1萬(wàn)t及以上的工業(yè)企業(yè)；有危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生的工業(yè)企業(yè)；地市級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門跟根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加調(diào)查工業(yè)企業(yè)。

2.2 對(duì)比方法及標(biāo)準(zhǔn)

將武漢市污染源普查數(shù)據(jù)與環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，主要從廢水污染源、廢氣污染物、一般工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量等方面，通過(guò)對(duì)比其差異性進(jìn)而判斷數(shù)據(jù)的合理性(表1)(技術(shù)規(guī)定中對(duì)一般工業(yè)固廢沒(méi)有占比上的要求，在此參考化學(xué)需氧量、氨氮等4項(xiàng)主要污染源的判定標(biāo)準(zhǔn))。數(shù)據(jù)來(lái)源分別為第二次全國(guó)污染源普查系統(tǒng)和“十三五”環(huán)境統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，均為2017年度的數(shù)據(jù)。

3 對(duì)比結(jié)果

各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)比結(jié)果如表2所示?；瘜W(xué)需氧量、二氧化硫排放量和一般工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量對(duì)比結(jié)果合理；氨氮、氮氧化物、煙粉塵等3項(xiàng)指標(biāo)環(huán)境統(tǒng)計(jì)中排放量大于污染源普查中排放量，較為不合理；廢水重金屬排放量環(huán)境統(tǒng)計(jì)占比不足10%，對(duì)比結(jié)果嚴(yán)重不合理。

表1 差異率與對(duì)比結(jié)果劃分

表2 各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)比結(jié)果一覽

4 對(duì)比結(jié)果分析

4.1 合理數(shù)據(jù)分析

化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量和一般工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量對(duì)比結(jié)果符合在相關(guān)技術(shù)規(guī)定下的數(shù)量關(guān)系，據(jù)分析其原因?yàn)椋孩俸怂惴椒ǔ墒?、系?shù)全面。2017年度環(huán)境統(tǒng)計(jì)采用第一次污染源普查的產(chǎn)排污系數(shù)，而第二次污染源普查采用的是新版的系數(shù)，化學(xué)需氧量和二氧化硫是最早被作為總量控制對(duì)象的兩項(xiàng)主要污染物，在第一次污染源普查期間就已經(jīng)制定了規(guī)范、科學(xué)的核算方法以及覆蓋較為全面的產(chǎn)排污系數(shù)，在2017年度環(huán)境統(tǒng)計(jì)和第二次污染源普查中兩項(xiàng)污染物的算法和系數(shù)較為一致。②管理嚴(yán)格到位。危險(xiǎn)廢物相關(guān)管理工作十分嚴(yán)格、規(guī)范，有專門的危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記管理平臺(tái)定期收集企業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)運(yùn)情況，對(duì)企業(yè)自身環(huán)境管理要求也較高，企業(yè)對(duì)危廢數(shù)據(jù)掌握全面、清晰。化學(xué)需氧量和二氧化硫作為主要污染物，是總量控制、排污許可等多項(xiàng)重要工作中的重點(diǎn)管理對(duì)象，對(duì)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、企業(yè)自行監(jiān)測(cè)都有較高的要求，用于核算的基礎(chǔ)性資料較為充分。

4.2 較不合理數(shù)據(jù)分析

污染源普查調(diào)查范圍大于環(huán)境統(tǒng)計(jì)，而2017年環(huán)境統(tǒng)計(jì)中氨氮、氮氧化物和煙粉塵排放量大于污染源普查，較為不合理，分析原因如下：①系數(shù)調(diào)整。2017年環(huán)境統(tǒng)計(jì)中煙粉塵排放重點(diǎn)行業(yè)為鋼鐵行業(yè)，其排放量占環(huán)境統(tǒng)計(jì)中煙粉塵總排放量的80%以上，而在污染源普查中鋼鐵行業(yè)煙粉塵排放量?jī)H占總量的20%不到，該項(xiàng)污染指標(biāo)行業(yè)排放結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，可見(jiàn)其系數(shù)調(diào)整程度較大，對(duì)對(duì)比結(jié)果影響較大。部分行業(yè)的氨氮、氮氧化物系數(shù)也有小幅調(diào)整。②填報(bào)誤差。環(huán)境統(tǒng)計(jì)報(bào)表由企業(yè)工作人員填報(bào)，不同規(guī)模企業(yè)的工作人員專業(yè)素養(yǎng)參差不齊，報(bào)表填報(bào)質(zhì)量不平衡，污染源普查報(bào)表由專業(yè)的普查員填報(bào)，填報(bào)質(zhì)量更加有保障；污染源普查調(diào)查體量相較環(huán)境統(tǒng)計(jì)更加龐大，存在大量生產(chǎn)環(huán)節(jié)不典型、難以按照規(guī)范劃分的小微企業(yè)，這部分企業(yè)的報(bào)表存在一些不確定性[4]。

4.3 嚴(yán)重不合理數(shù)據(jù)分析

污染源普查和環(huán)境統(tǒng)計(jì)對(duì)廢水重金屬的調(diào)查對(duì)象范圍和調(diào)查方式的要求是相同的，兩套數(shù)據(jù)應(yīng)呈現(xiàn)較高的一致性，但實(shí)際差異率超過(guò)90%，污染源普查中排放量超過(guò)環(huán)境統(tǒng)計(jì)100倍，據(jù)分析原因如下：①第二次污染源普查新系數(shù)中廢水重金屬的系數(shù)較第一次污染源普查涉及到更多的行業(yè)和生產(chǎn)工序，導(dǎo)致污染源普查中排放量大于環(huán)境統(tǒng)計(jì)；②重金屬在廢水中含量極低，對(duì)監(jiān)測(cè)水平要求高，監(jiān)測(cè)結(jié)果不穩(wěn)定、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)處理不規(guī)范都會(huì)導(dǎo)致排放量核算結(jié)果的突變。

5 建議

為了進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)類數(shù)據(jù)的質(zhì)量，加強(qiáng)數(shù)據(jù)的參考力度，結(jié)合數(shù)據(jù)對(duì)比及分析結(jié)果，提出以下幾點(diǎn)建議。

(1)推進(jìn)建立更加規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、全面、統(tǒng)一的核算方法體系。目前鋼鐵、火電等重點(diǎn)排污行業(yè)的主要污染物已經(jīng)有較為成熟的核算技術(shù)方法，核算結(jié)果質(zhì)量較高，但對(duì)于總磷、總氮、揮發(fā)性有機(jī)物、重金屬等指標(biāo)仍存在系數(shù)不全面、不精確的問(wèn)題，導(dǎo)致排放量無(wú)法算、算不準(zhǔn)，因此需要盡快開(kāi)展相關(guān)研究，推動(dòng)污染物核算方法體系盡快成熟[5]。

(2)進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)自身管控要求。以武漢為例，近幾年管理重點(diǎn)在鋼鐵、火電、石化、造紙等污染物排放大戶上，這些企業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)建立了較為完善的內(nèi)部環(huán)境管理體系，且運(yùn)轉(zhuǎn)良好，因此企業(yè)具備了充分的技術(shù)力量和基礎(chǔ)資料支撐，能夠較高質(zhì)量的完成這類報(bào)表填報(bào)工作。下一步應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的管理，倒逼企業(yè)提升自身環(huán)境管理水平，進(jìn)而整體提升全市生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

(3)持續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。建立學(xué)習(xí)與培訓(xùn)制度，定期參加和組織培訓(xùn)，積極學(xué)習(xí)每年新的工作要求和技術(shù)方法，吃準(zhǔn)吃透，并及時(shí)全面、準(zhǔn)確地傳達(dá)到下級(jí)管理部門和被調(diào)查對(duì)象，做好指導(dǎo)、答疑工作，確保調(diào)查統(tǒng)計(jì)技術(shù)路線和技術(shù)方法能夠有效執(zhí)行，進(jìn)而保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。