徐州市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系研究

張海輝，趙月英，董曉瑋，張 鑫

(徐州工程學(xué)院 數(shù)學(xué)與統(tǒng)計學(xué)院,江蘇 徐州 221000)

1 引言

黨中央把建設(shè)生態(tài)文明提升到國家發(fā)展戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核制度也成為我國生態(tài)文明體制改革的一項重要工作。黨的“十八大”明確提出“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制”。針對生態(tài)文明政策，國內(nèi)學(xué)者從不同的角度也開展了一系列的研究[1～5]。

徐州市作為淮海經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中心城市，面臨著資源枯竭、環(huán)境污染、生態(tài)退化等方面的諸多挑戰(zhàn)，響應(yīng)并貫徹落實中央各部委與江蘇省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的政策，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系迫在眉睫。同時，如何完善生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制，也是當(dāng)前徐州市政府亟待解決的重要問題。

本文結(jié)合徐州地區(qū)實際，研究徐州市生態(tài)文明建設(shè)的問題和解決思路，為加快徐州地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)提供決策支持。

2 徐州市生態(tài)文明發(fā)展評價體系

2.1 一級指標(biāo)的選取

生態(tài)文明建設(shè)受到多方面的影響，其中人與自然的關(guān)系是不可忽略的，作為和諧發(fā)展的一個基本的理念是倡導(dǎo)經(jīng)濟與自然的平衡關(guān)系[6]；同時即使是同一地區(qū)也存在不同的經(jīng)濟發(fā)展差異，對于徐州市的生態(tài)文明建設(shè)不能一概而論。對于不同地區(qū)受到周邊城市的影響而導(dǎo)致的生態(tài)文明建設(shè)的難度也有所不同，作為交通要道的徐州市這點尤為突出。

本文綜合考慮人與自然、社會和諧發(fā)展，通過對城市群資源環(huán)境問題區(qū)域差異、生態(tài)文明建設(shè)重點的考慮，甄選出適合徐州市生態(tài)文明建設(shè)評價的一級指標(biāo)有生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)制度。

2.2 二級指標(biāo)的選取

2.2.1 生態(tài)空間

徐州市作為江蘇省后發(fā)展地區(qū)，地處北方，毗鄰多省，是典型的交通要道，承載著巨大的客運量、貨運量。作為具有1.1258萬km2的大市，其土地的利用率自然是影響著城市生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵一步，而土地利用率又可分為城市綠化覆蓋率、城區(qū)人均住房面積、人均耕地面積，同時為進一步衡量徐州市的空間情況，貼合人與自然和諧發(fā)展的大指標(biāo)，本文考慮城區(qū)人口密度作為二級指標(biāo)之一，即選取城市綠化覆蓋率、城區(qū)人口密度、城區(qū)人均住房面積、人均耕地面積作為衡量徐州生態(tài)文明發(fā)展的生態(tài)空間指標(biāo)。

2.2.2 生態(tài)經(jīng)濟

生態(tài)文明建設(shè)并不是一味的強調(diào)生態(tài)、自然的重要性,而是做到人與自然的和諧發(fā)展,經(jīng)濟與生態(tài)的聯(lián)合發(fā)展，良好的生態(tài)環(huán)境可以為經(jīng)濟發(fā)展提供有力的基礎(chǔ)保障，為子孫后代的進一步發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)；同時高效的經(jīng)濟發(fā)展也可以反過來促進人們對城市生態(tài)文明的建設(shè)工作。因此針對徐州市生態(tài)經(jīng)濟方面選取人均GDP、高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)值、規(guī)模以上工業(yè)銷售產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的比例作為衡量徐州生態(tài)文明發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟指標(biāo)。

2.2.3 生態(tài)環(huán)境

生態(tài)文明建設(shè)根本上離不開環(huán)境本身，而對于環(huán)境本身的好壞一般是難以衡量的，因此需要嚴(yán)格控制影響生態(tài)環(huán)境的因素。基于此，選取二氧化碳的排放量、工業(yè)廢水排放量、地表水體質(zhì)量、空氣質(zhì)量優(yōu)良率作為衡量徐州生態(tài)文明發(fā)展的生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。

2.2.4 生態(tài)制度

衡量生態(tài)文明程度定量分析的同時仍需要一定的定性分析，雖然定性分析不利用數(shù)據(jù)的收集與處理，但定型性分析仍是一種重要的方法，同時對于部分無法定量衡量的指標(biāo)有時對于主體的影響仍是不可忽略的，因此對于徐州生態(tài)文明建設(shè)的評價也可以從生態(tài)及民生的投入、生態(tài)文明建設(shè)占黨政效績比重、環(huán)保宣傳、市面滿意度幾個方面衡量，可以采用打分的方式獲取這些數(shù)據(jù)。

2.3 建立基于TOPSIS法的徐州生態(tài)文明建設(shè)評價體系

選取10個較為合適的指標(biāo)所占的權(quán)重，結(jié)合實際數(shù)據(jù)，利用TOPSIS法來建立評價體系，具體步驟如下：

步驟1：對于原始數(shù)據(jù)進行分析，確定目標(biāo)，得到以下初始決策矩陣D1：

(1)

步驟4：確定正理想解與負(fù)理想解。其中，正理想解即為在所有指標(biāo)中，某一指標(biāo)所能達到的最佳值；而負(fù)理想解是在所有指標(biāo)中，某一指標(biāo)的最劣解。其兩個數(shù)值可以根據(jù)下式(2)、(3)進行計算：

正理想解：

(2)

負(fù)理想解：

(3)

其中，J*為效益指標(biāo)，即在適度范圍內(nèi)，該指標(biāo)的數(shù)值越大，表示該指標(biāo)對于徐州生態(tài)文明建設(shè)效益越大。J′為成本型指標(biāo)，即在適度范圍內(nèi)，該指標(biāo)的數(shù)據(jù)越小表示該指標(biāo)對于徐州生態(tài)文明建設(shè)效益越大。

步驟5：計算E1中各決策變量值與理想值之間的歐式距離，如下式(4)、(5)，與正理想解的距離為：

(4)

同理，與負(fù)理想解得距離為：

(5)

步驟6：根據(jù)與正負(fù)理想解的距離計算最終得分(貼近度)，如公式(6)：

(6)

對所選取的指標(biāo)利用TOPSIS法進行計算排序，得到徐州市各區(qū)縣的綜合評分結(jié)果將綜合評分化為標(biāo)準(zhǔn)分，結(jié)果如表1所示。

表1 徐州市各城市綜合得分排名

在過去一段時間內(nèi)，徐州市的銅山區(qū)、邳州市、沛縣發(fā)展的綜合評分較高，而云龍區(qū)、鼓樓區(qū)綜合評分較低。