政府會計改革下有關科研事業收入確認的思考

中國石油大學（北京）克拉瑪依校區

引言

《政府會計制度》改革以來，各高校積極按照相關制度和要求開展各項工作，在實踐過程中，也發現一些問題，目前還缺乏統一的做法指導，難以全面、準確地反映科研事業收入情況，開展各類收入對比分析，影響制度發揮作用。因此，筆者站在高校一線財務工作人員的角度，嘗試提出兼顧合理性和可操作性的措施建議，以期對高校開展此類業務提供參考。

一、《政府會計制度》改革對于高校財務管理工作的意義

自2019年1月1日起各高校根據財政部和教育部相關規定正式施行《政府會計制度》。“雙功能”“雙基礎”“雙報告”的政府會計核算體系，既能夠反映預算執行效率，還可以展現資產負債情況和運行成本，對高校提升財務管理水平，提高資金使用效益，實施績效評價制度具有重要意義。

二、科研事業收入確認過程中的難點和問題

目前，各高校的科研項目管理方式以及信息化水平有所差異，實際開展情況較為復雜，《政府會計制度》提供的科研事業收入確認方式，在實際操作中存在難度。

科研事業收入確認的預算會計采用收付實現制，一般在收到明確的項目來款時，借記“資金結存”，貸記“科研事業預算收入”等科目；財務會計采用權責發生制，不能按照來款全額直接計收入，而是以合同完成進度確認事業收入，且“應當根據業務實質，選擇累計實際發生的合同成本占合同預計總成本的比例、已經完成的合同工作量占合同預計總工作量的比例、已經完成的時間占合同期限的比例、實際測定的完工進度等方法，合理確定合同完成進度。”[1]其中第四種方式以“實際測定的完工進度”為依據，需要由專業人員現場進行科學測定，適用于一些特殊的建造合同，對于科研項目合同完成進度的認定作用有限。其他三種方式，在賬務處理方面不盡相同。如表1所示。

表1 科研事業收入確認賬務處理表

三、解決對策

對于科研事業收入確認的問題，目前各高校處理方式并不統一，筆者也對部分方式進行了比較和思考，嘗試提出對策。

（一）部分高校處理方式及其利弊

一些高校采取了較為便捷的“以支定收”方式，即每個月根據支出金額來確認科研項目收入。筆者認為此方式還是存在較大不合理性，突出體現在支出發生時間具有不均衡性，項目負責人出于方便和效率考慮，通常報銷并不及時，會積攢一定時間后一次性報銷較多票據，且集中在下半年特別是十月之后，而財務人員對此只能提出建議，無法強制執行及時報銷的要求。因此，“以支定收”方式會使收入在十月后激增，與項目開展實際情況和權責發生制的要求不符。

還有學者提出對于單個科研項目，仍然先按照到款金額確認收入，再于每個月月末對學校總的科研事業收入進行調整，收入調整依據的合同進度按照“已經完成的時間占合同期限的比例”執行[2]。實現上述辦法要有信息系統支持，且科研合同使用規范模板，其中項目開始的時間、完成的時間、合同期限、合同金額是必需條款。筆者認為此種方法相對來說，更具操作性和規范性，但在科研項目開展過程中，也常出現項目提前完成或者延期的情況，同時，在實際工作中，一般順序為簽訂合同、預借發票、科研來款、分撥預算、報銷支出，有些科研項目負責人會在科研來款后再開展項目、發生支出，則按照已完成時間占合同期限的比例來認定合同完成進度，與實際往往會有出入。

（二）嘗試提出對策

如表2所示，經過對比分析三種方式，筆者結合實際工作流程及高校管理發展趨勢，認為采用第二種收入確認方式更加科學合理，并嘗試提出具體操作方法，供大家參考。科研來款后，借：銀行存款等，貸：其他應付款；科研項目負責人認領經費后，借：其他應付款，貸：預收賬款；科研項目負責人定期在科研管理系統中完善各項目工作進度，按照此比例即“已經完成的合同工作量占合同預計總工作量的比例”確認科研事業收入，借：預收賬款，貸：科研事業收入等，借：應收賬款，貸：科研事業收入等。此方法避免依靠成本和時間來認定項目進度，從而產生與實際進度之間的差異；另一方面，由項目負責人完善進度，看似主觀性較強，但客觀上也只有項目負責人最為清楚項目進展情況。因此，該方法能夠較好地落實《政府會計制度》規定和權責發生制。

表2 科研事業收入確認方式對比表

結語

為了保證該方法的精準高效，必須依托信息化建設。事實上，各高校也應主動適應當今中國發展形勢，站在行業或者全校的角度開展整體信息化發展規劃設計，各管理平臺之間有效對接，建立資產、合同、科研、財務協同管理大數據體系，在此基礎上，通過人性化的合理設置，盡量克服以上方法的缺陷：一是減輕項目負責人和財務人員工作壓力，且考慮高校有寒暑假這一工作特性，項目負責人可僅在季末維護工作量，并在科研系統中設置“完善項目進度”提醒功能，由財務系統定期智能提取數據，準確核算科研收入；二是通過科研和財務管理系統，加強往來款管理和賬齡分析，減少應收賬款的發生，避免壞賬產生。