放開油氣勘查開采準入限制對國有大型石油公司勘探開發活動的影響

劉婭昭 張海君 劉超英

（ 中國石化石油勘探開發研究院 ）

0 引言

近年來為了深化油氣體制改革，國務院、自然資源部相繼出臺了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》[1]、《國土資源部關于深化油氣勘查開采管理改革的通知》征求意見稿，近日又出臺了《自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》[2]。中國將全面開放油氣勘查開采市場，允許民企、外企等社會各界資本進入油氣勘探開發領域，實行勘查區塊競爭出讓制度和更加嚴格的區塊退出機制，同時加強礦業權監管力度。

油氣礦業權是油氣資源型企業發展的根基。2014年以來，隨著中國政府加強油氣礦業權監管，國家石油公司積極響應國家政策，優化探礦權結構，按政策要求積極主動退減油氣勘查區塊，致使勘探開發空間日益受限。隨著放開油氣勘查開采準入限制政策出臺，國有大型石油企業應根據自身情況提前分析研判、做好準備，以積極主動的態度和務實可行的措施不折不扣地落實改革精神，從而更好地釋放改革紅利、提高市場競爭力，在推動行業改革持續深化的同時實現企業的可持續發展[3]。

1 礦業權出讓模式

1.1 國外礦業權出讓模式

國家對資源收入的分配制度，決定了其對資源的管理制度。基于各國資源管理特點和法律法規，可將油氣礦業權出讓合同類型分為礦稅制、聯合經營、產品分成和風險服務4 種（表1）[4-5]。

表1 國際油氣礦業權出讓模式對比Table 1 Comparison of international oil and gas mining rights transfer mode

發達國家油氣礦業權出讓模式一般采用礦稅制或聯合經營。美國、加拿大和澳大利亞等國家采用礦稅制[6-7]，石油公司有勘探開發和生產銷售的權利，政府通過收取礦業權使用費、所得稅和權益金等稅費進行管理，其特點是這些國家一般油氣資源相對豐富，法律法規較為健全，政府監管能力較強，市場開放程度高。挪威、英國采用聯合經營，指的是政府與石油公司共同擁有油氣勘探開發和生產銷售的專營權，政府在有商業發現以后按比例承擔開發費用，雙方按比例分享石油收益，其特點是由雙方合作制定作業者并履行合同條款，實際是一種合伙模式，市場開放程度較高。

發展中國家油氣礦業權出讓模式一般采用產品分成或風險服務。印度尼西亞、緬甸、柬埔寨等國家采用產品分成合同[8]，即石油公司與政府簽訂合作合同，石油公司負責勘探投資，雙方或多方按權益比例投入開發和生產資金，并參與產品分成的一種管理模式；每年所產原油部分用于回收投資，部分在石油公司和政府之間分配，其特點是一般油氣相關法律法規不太健全，政府強化對自然資源的控制，監管能力相對較弱，重視培育國家公司的發展，國家公司代表政府參與合同管理、監管和利潤分成，市場開放程度低。伊拉克、科威特、菲律賓等國家采用風險服務合同，即風險服務投資者負責勘探開發和生產投入，但政府擁有原油，資源國以現金償還合同者的投資，并支付一定的報酬[9]。采用風險服務的國家一般都規定石油勘探開發只能由“本國人”進行，其特點是油氣資源豐富，油氣銷售收入是政府收入的重要來源，采取引進勘探開發服務的方式來吸引外資，無市場競爭。

1.2 中國礦業權出讓模式

中國主要經歷了改革開放前及改革開放初期的計劃經濟下的油氣資源管理制度[10]和改革開放后對國內企業實行礦稅制、對外合作實行產品分成制的管理模式。計劃經濟下，國家是油氣資源的所有者及唯一投資者，政府擁有產出的油氣產品，市場開放程度很低。改革開放后，從礦產資源所有權與土地所有權相分離到組建國有石油公司并相繼成功在海外資本市場上市，再到民企進入上游勘探領域的模式，最后到全面實施競爭性出讓方式，體現了中國改革開放后油氣礦業權市場準入呈逐漸放開的趨勢。從計劃經濟下的管理體制到改革開放后的礦稅制，形成了由計劃經濟向市場經濟轉變的過渡型體制模式[11]，體現了中國經濟不斷發展推動油氣礦業權管理逐漸健全，乃至市場逐漸開放的經濟社會發展要求。

礦稅制是政府通過立法收取使用費和所得稅等來管控石油公司，中國現行有償使用礦產資源制度需要繳納資源稅、出讓收益、礦業權使用費、礦區使用費、礦產資源補償費、石油特別收益金、礦山環境恢復基金、增值稅、企業所得稅[12]（圖1）。此外，探礦權人在勘查期間必須依規投入一定數量以上的資金進行勘查工作。目前，常規油氣第一勘探年度最低勘查投入為0.2 萬元/km2，第二勘查年度最低勘查投入為0.5 萬元/km2，從第三勘查年度起最低勘查投入為1 萬元/km2；頁巖氣最低勘查投入為3 萬元/km2。

圖1 中國現行礦產資源稅費體系Fig.1 Current tax system of mineral resources in China

2 相關政策解讀

2.1 放開準入背景

“十八大”以來，中國政府高度重視中國能源安全問題，習近平總書記提出“四個革命、一個合作”的國家能源安全新戰略。在此背景下，2017 年5 月21 日出臺的《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》[1]指出完善并有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續保障能力，允許符合準入要求并獲得資質的市場主體參與常規油氣勘查開采。

2019 年12 月31 日出臺的《自然資源部關于推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》[2]（自然資規〔2019〕7 號，簡稱7 號文）中規定在中華人民共和國境內注冊，凈資產不低于3 億元人民幣的內外資公司，均有資格按規定取得油氣礦業權，企業從事油氣勘查開采應符合安全、環保等資質要求和規定，并具有相應的油氣勘查開采技術能力。

中國將全面開放油氣勘查開采市場，允許民營企業、外資企業等社會各界資本進入油氣勘探開發領域。隨著油氣勘查開采市場不斷放開，未來將形成以國有石油公司為主導、多種經濟成分共同參與的油氣勘探開發市場新格局，有利于激發市場活力，進而提高國內油氣資源的高效開發利用。但放寬準入資質勢必需要加強經濟和法律手段來進行調控，中國將加強對礦業權市場的監管力度，形成“輕登記，重監管”的管理模式，對違約失信者采取強制追繳所欠資金和建立黑名單等具體措施，以保障區塊出讓活動的正常進行。

2.2 出讓方式

根據現行《中華人民共和國礦產資源法》規定，長期以來中國油氣領域采取“申請在先、依法登記”的登記原則[13]，隨著礦產資源法改革，相繼完善了一系列出讓方式。2011 年原國土資源部開始進行競爭性出讓試點工作；2019 年12 月31 日，7 號文指出除協議出讓外，對其他礦業權以招標、拍賣、掛牌（簡稱“招拍掛”）方式公開競爭出讓[2]。

中國礦業權出讓方式從“申請在先、依法登記”改為“招拍掛”為主和協議出讓為輔。2011 年至今的競爭性出讓主要分為兩個階段。

第一階段（2011—2015 年），以招標出讓方式為主。探礦權采礦權招標，是指主管部門發布招標公告，邀請特定或者不特定的投標人參加投標，根據投標結果確定探礦權采礦權中標人的活動。以招標方式出讓的礦業權，依據招標條件，綜合擇優確定中標人。油氣探礦權招標出讓為主、中標企業提交勘查承諾書或合同，比選方法為評比勘查方案或工作量。2011 年以后針對常規油氣探礦權，競爭出讓對象為經國務院批準同意從事石油天然氣勘探開發的公司（三大石油公司及延長石油集團有限責任公司，后者簡稱延長）；頁巖氣作為獨立礦種，其探礦權競爭出讓對象為具有獨立法人的內資公司（民營企業進入），滿足凈資產要求（人民幣2 億元以上）；海域區塊僅在三大石油公司中進行競爭性出讓。

例如2015 年原國土資源部首次推出新疆地區6個油氣區塊（布爾津、裕民、鞏留、柯坪北、喀什疏勒和羅布泊東南），向社會進行常規油氣探礦權招標出讓試點，凈資產10 億元以上的內資公司均可參與投標，經專家組評標決定，其中4 個區塊最終選定山東寶莫生物化工股份有限公司（簡稱山東寶莫）、海城石油機械制造有限公司（簡稱海城石油機械）和北京能源投資有限公司（簡稱京能）中標（表2）。

表2 2011—2019 年全國競爭性出讓礦業權情況Table 2 Statistics of national competitive transfer of mining rights from 2011 to 2019

第二階段（2017—2019 年），以拍賣、掛牌等有償出讓方式為主。探礦權采礦權拍賣是指主管部門發布拍賣公告，由競買人在指定的時間、地點進行公開競價，根據出價結果確定探礦權采礦權競得人的活動。探礦權采礦權掛牌是指主管部門發布掛牌公告，在掛牌公告規定的期限和場所接受競買人的報價申請并更新掛牌價格，根據掛牌期限截止時的出價結果確定探礦權采礦權競得人的活動。以拍賣方式出讓的礦業權，應價最高且不低于底價的競買人為競得人；以掛牌方式出讓的礦業權，報價最高且不低于底價者為競得人，只有一個競買人報價且不低于底價則掛牌成交[2]（7 號文）。拍賣、掛牌方式主要的比選方法為價格，價高者得。

招標與拍賣的區別在于，招標只能以書面形式報價，投標只有一次，中標的條件不一定是出價最高的；而拍賣有多次增價競爭機會，拍賣標的出售給報價最高的競買人。掛牌具有掛牌時間長、允許多次報價和操作簡單、便于開展的特點，這樣既有利于投資者理性決策和競爭，又有利于有形市場的形成[14]。

例如貴州正安頁巖氣首次開展頁巖氣探礦權拍賣，競買人資格為凈資產人民幣3 億元以上的內資公司（從事過頁巖氣勘查開發工作或與從事頁巖氣勘查開發單位合作）。共有4 家競買單位參加這場拍賣會，拍賣標的從4236 萬元起拍，每次加價500 萬元，經過200 余輪競買人叫價，最終貴州產投能源有限責任公司以12.9 億元的成交價競得貴州省正安頁巖氣勘查區塊探礦權。2017 年新疆第二輪油氣勘查區塊掛牌，凈資產人民幣10 億元及以上的內資公司均可參加掛牌，5 個區塊探礦權（柯坪西、柯坪南、且末東、溫宿西、溫宿）掛牌，最終3 個區塊出讓成功，出讓收益高達27.38 億元。

2011—2019 年（表2），共進行11 次油氣（含頁巖氣、煤層氣）探礦權競爭出讓活動，包括3 次頁巖氣探礦權競爭出讓，成功出讓22 個區塊，面積約為2.44×104km2；5 次常規油氣探礦權競爭出讓，成功出讓26 個區塊，面積約為9.41×104km2；3 次煤層氣探礦權競爭出讓，成功出讓17 個區塊，面積為3737.35km2。截至目前，已有50 家公司（含央企、國企、民企）成為油氣（含頁巖氣、煤層氣）礦業權的礦業權人。

2.3 礦業權稅費

2017 年4 月《國務院關于印發礦產資源權益金制度改革方案的通知》[15]（國發〔2017〕29 號）提出：一是將現行礦業權價款調整為礦業權出讓收益，中央與地方分享比例為4∶6；二是將礦業權使用費整合為礦業權占用費，中央與地方分享比例為2∶8。

2018 年4 月自然資源部《油氣礦業權出讓收益征收辦法》（征求意見稿）提出以“招拍掛”方式出讓的礦業權，以出讓收益市場基準價作為出讓收益起始價，出讓收益起始價=出讓收益市場基準價×區塊面積。探礦權人在取得許可證之前首期繳納比例不低于出讓收益的20%，剩余部分在采礦權有效期內按出讓合同約定繳納。以協議方式出讓的礦業權，出讓收益通過出讓收益率形式征收，在探礦權出讓時不征收出讓收益，在油氣產品銷售時，按出讓收益基準率征收，年度礦業權出讓收益=礦業權出讓收益基準率×油氣產品年度銷售收入。

7 號文提出在全國范圍內探索所列的出讓收益市場基準價（表3）確定的價格等作為油氣探礦權競爭出讓起始價，開展油氣探礦權競爭出讓試點，探索積累實踐經驗，穩步推進油氣勘查開采管理改革[2]。

表3 油氣礦業權出讓收益市場基準價標準[2]Table 3 Market benchmark price standard for transfer revenue of oil and gas mining rights

中央政府通過出讓收益金的分配，可以調動地方政府配合油氣礦業權市場化改革的積極性[16]，出讓收益的收取將對石油公司產生一定影響，也會激發地方政府對油氣勘探開發的積極性，促進油氣行業發展。

3 對勘探開發活動的影響

打破行業壟斷、放開競爭性業務、鼓勵符合條件的市場主體有序進入油氣領域、形成多元化公平競爭是國家油氣體制改革的指導思想[17]，逐步形成以國有大型油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開采體系，將進一步激發勘探開發活力，形成多元化、多渠道的油氣產供銷體系，對保障中國油氣供給、維護國家能源安全戰略具有深刻的意義。同時對中國長期以來形成的油氣勘探開發運作體系需要高度關注，尤其在基礎性勘探工作中可能帶來的深層次影響，需要在礦產資源法實踐中逐步完善。

3.1 區塊獲取難度大

區塊獲取目前有競爭性出讓和協議出讓兩種方式。競爭性出讓對國有石油公司來說新區塊獲取難度增大，一方面近年國家進行油氣礦業權競爭性出讓次數少、面積小。國土資源部自2011 年開始實施油氣礦業權探礦權“招拍掛”等競爭性出讓以來，分別在2011—2015 年、2017—2019年進行了11次頁巖氣、煤層氣與常規油氣的競爭性出讓工作，涉及勘查區塊65個、面積約為12.22×104km2。然而，自原國土資源部加強礦業權延續管理以來，全國退減探礦權面積達123×104km2，其中在塔里木、準噶爾、松遼、鄂爾多斯等七大盆地探礦權面積共退減了56.3×104km2，僅塔里木盆地就退減了28.4×104km2，退出區塊面積和出讓區塊面積相比差別巨大。另一方面，地方政府屬地化發展意向強烈，地方企業獲取區塊的積極性高，油氣大省依靠油氣資源優勢發展地方經濟的意愿十分強烈。山西、貴州、新疆的油氣礦業權拍賣、掛牌、招標試點和煤層氣礦業權的批復給地方企業帶來了巨大利益，湖北省以扶貧等名義也在積極爭取自然資源部對油氣礦業權的授權，以及對中揚子地區頁巖氣采取掛牌或招標方式出讓的礦業權。

嚴格控制礦業權協議出讓，由原來的五類變為現在的兩類。一類為稀土、放射性礦產勘查開采項目或國務院批準的重點建設項目，自然資源主管部門可以協議方式向特定主體出讓礦業權。另一類為基于礦山安全生產和資源合理開發利用等考慮，已設采礦權深部或上部的同類礦產，需要利用原有生產系統進一步勘查開采礦產資源，可以協議方式向同一主體出讓探礦權采礦權。協議出讓礦業權，必須實行價格評估、結果公示，礦業權出讓收益由自然資源主管部門根據評估價值、市場基準價確定。地方自然資源主管部門協議出讓礦業權須征求同級地方人民政府意見，需自然資源部協議出讓的礦業權應先征求省級人民政府意見。已設采礦權深部或上部需要協議出讓的探礦權采礦權除外[2]。

3.2 獲取及持有成本大幅增加

在礦業權獲取方面，競爭性出讓獲取區塊時需繳納出讓收益，現有區塊按協議出讓方式繳納出讓收益，獲取油氣礦業權的成本將會大幅增加。在礦業權持有方面，自然資源部正在起草修訂《礦產資源勘查區塊登記管理辦法（草案）》，擬將征收探礦權使用費改為探礦權占用費，探礦權占用費每年最高為2000 元/km2（現行政策下探礦權使用費每年最高為500 元/km2），探礦權占用費約為使用費的4 倍（采礦權占用費每年維持1000 元/km2不變），礦業權持有成本將大幅度增加。例如，一個1000km2探礦權，根據以往管理辦法第七年及以后探礦權使用費每年需繳納50 萬元，而改為探礦權占用費后，第七年及以后每年需繳納200 萬元。

3.3 對石油公司統籌安排區塊投資要求高

7 號文第七條規定，探礦權申請延續登記時應扣減首設勘查許可證載明面積（非油氣已提交資源量的范圍/油氣已提交探明地質儲量的范圍除外，已設采礦權礦區范圍垂直投影的上部或深部勘查除外）的25%，其中油氣探礦權可扣減同一盆地的該探礦權人其他區塊同等面積[2]。例如對一個擁有礦業權面積50×104km2的石油公司來說，扣除特殊海域10×104km2，5 年后陸域勘查面積將變為約30×104km2，10 年后陸域勘查面積將變為約20×104km2。

若不愿意核減某一探礦權的面積，可以核減其他未到期的同一盆地的油氣探礦權面積，被核減面積的探礦權僅作面積變更，有效期不變，被核減區塊到期后再次扣減首設勘查許可證載明面積的25%。因多次同盆地核減導致不足首設勘查許可證載明面積的25%時，應從其他盆地探礦權中再次核減不足。

一方面，需要石油公司對重點盆地勘查區塊進行地質評價排隊，統籌安排同盆地區塊的投資，對石油公司統籌安排區塊投資要求增高。各石油公司優先扣減本公司內部同盆地投入不足的區塊，再通過競爭性出讓至別的公司，加速區塊的流轉，不同公司的不同認識、不同技術特點等將會加快油氣發現進程，有限的資源得到加快利用。另一方面，采礦權內勘探投資勢必會調整，如何匹配才能既保證完成業績指標，又最大限度促進探礦權新發現，陷于兩難境地。

3.4 對系統性勘查具有一定的局限性

經過新中國70 年的發展，已經形成了相對完備的石油工業體系，此次國家油氣體制改革對石油公司造成的具體影響和勘探開發變化、不同盆地石油公司面臨的問題肯定不同。如塔里木盆地，雖然近幾年開始招投標，出讓了幾個礦區區塊，但是明顯可以看到僅在盆地周緣目標層埋深較淺區域，盆地內部深層、超深層油氣勘探還需要油企利用長期以來積累的技術經驗和研究認識來不斷攻關，這類礦業權招投標很難出讓。

從油氣礦業權管理看，油氣礦業權競爭性出讓有利于加快推進資源勘探突破和綜合利用，也有助于促進管理進一步細化和規范化。但是競爭性出讓管理，需充分考慮原礦業權人已投入的技術、設備和資金，積累的地勘資料和技術優勢。如豫陜晉三門峽盆地石油天然氣勘查項目，河南油田以前部署過勘探工作量，也取得過礦業權，雖然因為沒有取得突破注銷了，但積累了一定數量的地質資料，在目前有新的地質認識情況下取得勘探突破的把握相對更大。如果采用競爭性出讓的方式，能否中標受制于多種因素，存在較大的不確定性。

3.5 對礦業權綜合管理要求提高

一是，2019 年11 月《地質勘查活動事中事后監管管理辦法（征求意見稿）》提出強化監督管理。要求礦業權人將從事油氣資源勘查開采活動過程中的年度信息進行網上填報公示，接受社會監督；同時自然資源主管部門開展專項抽查，除現場督查外還會采用衛星執法等高科技手段。“輕登記，重監管”將成為今后礦業權管理的主要模式，這就要求石油公司做實依法依規管理消除法律風險。

二是，從已有的區塊競爭性出讓可知，除海域區塊在三大石油公司之間競爭性出讓，只需要繳納相應的出讓收益，陸上區塊全部采取公開面向全社會資本出讓，競標價格一次比一次升高，現場競價一次加價少則1 億元到2 億元，多則3 億元到5 億元，這種靈活激烈的競價形式按照國有石油公司現有的決策流程與權限難以適應。

4 建議

此次油氣體制改革可以有效增強國內油氣資源保障能力，更好地發揮市場配置資源的決定性作用，提升自然資源保護和合理利用水平，從整體上提高油氣行業乃至國民經濟的綜合競爭力[18-19]。為了更好地落實油氣礦業權改革精神，有效增強國內油氣資源保障能力，實現國有油氣企業自身可持續發展，從國家和石油公司兩個層面提出五大建議。

4.1 建立統一出讓平臺定期分批次釋放勘查區塊

中國擬出讓礦業權區塊的主要來源有3 個：①中國地質調查局（簡稱地調局）、地方有關單位開展的公益性地質調查、礦產資源調查評價成果；②各省自然資源主管部門組織提出的建議；③有關企事業單位、社會組織等提出的建議。建議加強大盆地的整體分析評價工作，重點是已退出的區塊及未來幾年面臨退減的位于大盆地中的相對有潛力的區塊。將地調局、地方有關單位已開展的公益性地質調查、礦產資源調查評價的區塊和位于大盆地中的相對有潛力的已退出區塊納入招投標區塊儲備庫中。

美國聯邦政府自2017 年起陸上油氣出讓委托第三方網上礦業權交易服務平臺進行線上競標，從發布公告到資質審查，再到報價均可在線上管理。為了提高工作效率，建議自然資源部建立競爭性出讓服務平臺，包括競爭性出讓區塊儲備庫和出讓流程管理。將石油公司退出勘查區塊面積和地質調查局取得油氣突破的區塊面積進行劃分整理，并進行評價分類研究，根據油氣地質條件和油氣戰略要求，提出出讓的順序。

美國聯邦政府出讓陸上和海域油氣礦業權的形式略有差異[20]。陸上出讓采取現場口頭競標及拍賣的形式，海域出讓則以密封競標的形式進行。美國聯邦政府規定，土地管理局至少每季度舉行一次出讓活動，海洋能源管理局每年舉行兩次海域油氣礦業權出讓活動。2014 年1 月至2016 年8 月，美國聯邦政府累計出讓陸上油氣區塊1468 個，面積約為6616km2，海域累計出讓油氣區塊2176 個，海域面積約為4.77×104km2[21]。

為了充分釋放中國油氣資源市場活力，大力提升勘探開發力度，建議自然資源部定期從儲備庫選取區塊進行競爭性出讓，每年不低于4 次，每次出讓面積不低于3×104km2。針對陸上和海域的不同情況采用不同的競爭性出讓方式。

4.2 免繳有償方式取得油氣礦業權的使用費

通過有償方式取得油氣礦業權的，應免繳礦業權使用費。一是因為礦業權制度改革之前，實踐中并未收取油氣礦業權出讓金，可能存在“跑馬圈地”現象，但是在有償取得礦業權后，此類情形將會得到有效遏制；二是鑒于目前原油資源稅從價計征能夠真實反映資源價格變動和資源稀缺程度，已經起到了促進國內油氣資源全面節約和綜合利用的作用，并推動了油氣資源合理保護、高效開發。

4.3 完善礦業權出讓的運作方式

（1）不同地質條件實行差異化出讓管理。為了更好地鼓勵和保護原礦業權人的合法權益，建議對盆地內部深層、超深層油氣勘探需要油企利用長期以來積累的技術經驗和研究認識來不斷攻關的情況明確采取協議方式出讓，或在采取競爭性出讓中，給予原礦業權人優先取得權。充分考慮原礦業權人的投入和優勢，發揮國有企業在大盆地長期所形成的勘探開發優勢，確保國家油氣資源安全和生產保障基地。

（2）依據勘查實施方案合理確定競標者。對于招標出讓區塊，目前不考慮勘查實施方案的合理性，只根據勘查實施方案中承諾投入工作量的投資費用，價高者得。其弊端是前期缺乏對具體區塊油氣發現規律的掌握而盲目投入，從一開始就讓競得者背上了沉重的投資成本；后期因地質條件復雜又不投入，不能在勘查期完成承諾工作量，面臨罰款和再次退出。因此，招標出讓區塊，應充分考慮勘查實施方案的合理性，結合企業的技術、人員、業績等條件綜合評價，在此基礎上，以探礦權出讓收益價高者為競得人，只有這樣才能更加縮短勘查周期，最大限度地提高資源勘探開發進程。

4.4 加強同盆地區塊評價優選

對石油公司來說，7 號文的延續退減政策力度很大，加強石油公司已有勘查區塊的綜合評價工作，立足大盆地統一論證退減以及退減置換方案將至關重要。建議各石油公司應加強同盆地（或同地區）內所有區塊的評價優選研究，統一排隊比選，綜合提出有利于公司發展的、最優化的整體退減置換方案。優先縮減盆地中油氣資源潛力較差的登記面積，力爭保住重點區塊有利區面積。

4.5 建立適應競爭性出讓的管理評價體系

（1）做實依法依規管理，消除法律風險，保障油氣開采穩步開展。包括積極解決以探代采問題、衛星執法問題及協助進行信息公示督查應檢工作，積極處理“異常名錄”問題。

（2）加快信息化建設是中國石化上游發展的保障措施之一[22]，建議建立一個集礦業權管理、區塊評價、經濟評價、優化部署為一體的研究支撐體系，并實現信息化建設，開展區塊快速部署競標一體化方法研究，快速形成競標方案，為決策提供依據。

（3）建立公司儲備庫，加強大盆地的整體分析和戰略選區，從國家儲備庫中對擬競爭性區塊進行排隊，根據本公司資源、資金、技術、人員等方面的特點篩選擬登區塊，確立自身目標塊。

（4）針對部分存在油氣發現或獲得一定三級儲量的區塊，存在難采及低效問題，開展企—地合作，利用外部資本，市場化運營。發揮地方企業在當地的優勢，以及靈活、成本低的優勢，探索混合所有制模式，開展聯合勘探開發，共享資料及地面生產設施等，盤活油氣資源，實現互利雙贏、效益共享。

5 結語

礦業權是資源型企業的命根子，是一種戰略性資源。習總書記對石油發展作出重要批示，提出能源安全是國家戰略安全的重要基石，油氣對外依存度快速攀升或將帶來重大挑戰，要求提升國內油氣勘探開發力度，保障國家能源安全。而油氣礦業權改革，會激發市場活力，進而提高國內油氣資源的高效開發利用，有效增強國內油氣資源保障能力，實現油氣企業自身可持續發展。對大型石油公司來說改革既是挑戰、又是機遇，希望國有企業可以順應發展、積極應對、迅速反應、超前布局，從源頭做好油氣資源發展這盤棋。