鐵路建設(shè)鋪架施工安全的監(jiān)督與管理

陳亮

（中交二公局國(guó)際公司，陜西西安 710000）

隨著國(guó)家綜合國(guó)力的提升，一帶一路覆蓋地區(qū)鐵路項(xiàng)目建設(shè)全面發(fā)展。沿線國(guó)家推動(dòng)共建標(biāo)志性合作工程，隨著亞歐大陸區(qū)投入使用，中緬鐵路建設(shè)加快推進(jìn)，以鐵路為主體的交通運(yùn)輸體系逐步形成。大量鐵路基礎(chǔ)建設(shè)投資鐵路項(xiàng)目施工，鐵路鋪架項(xiàng)目數(shù)量增加，主要施工任務(wù)包括道床鋪設(shè)等。鐵路工程鋪架作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)巨大，由于我國(guó)從事鋪架項(xiàng)目一線作業(yè)人員整體素質(zhì)不高，導(dǎo)致鐵路鋪架施工經(jīng)常發(fā)生安全事故，為群眾生命安全造成巨大損失。鐵路鋪架項(xiàng)目發(fā)生事故往往損失慘重，抓好鋪架項(xiàng)目施工安全管理有利于減少損失，保證工程施工安全。

1 鐵路鋪架施工安全管理概述

鐵路是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，目前我國(guó)大型鐵路項(xiàng)目進(jìn)入高峰期，鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，鐵路鋪架項(xiàng)目具有施工生產(chǎn)流動(dòng)性，露天高空作業(yè)多等特點(diǎn)。鋪架工程在鐵路建設(shè)項(xiàng)目中占比較大，隨著我國(guó)鐵路建設(shè)快速發(fā)展，使鋪架工程施工安全管理受到重視。安全生產(chǎn)中采取有效措施預(yù)防安全事故，降低事故損失，是政府監(jiān)管部門(mén)持續(xù)關(guān)注的問(wèn)題與企業(yè)的迫切需要。

鐵路鋪架項(xiàng)目戰(zhàn)線長(zhǎng)，施工中受生產(chǎn)程序制約，必須按照合理工序相互配合，鐵路鋪架項(xiàng)目占用流動(dòng)資金多[1]。工業(yè)生產(chǎn)在固定工廠生產(chǎn)，鐵路鋪架項(xiàng)目施工沿線鐵路設(shè)計(jì)走向在地區(qū)間流動(dòng)。鐵路鋪架項(xiàng)目具有露天高空作業(yè)特點(diǎn)，隨著鐵路項(xiàng)目橋梁建設(shè)增多，使鋪架項(xiàng)目高空作業(yè)特點(diǎn)明顯。鐵路鋪架項(xiàng)目涉及面較廣，涉及線形走向，橋梁結(jié)構(gòu)等多學(xué)科專業(yè)知識(shí)。項(xiàng)目需在不同時(shí)期地點(diǎn)組織多專業(yè)相融合的綜合作業(yè)。其涉及規(guī)劃設(shè)計(jì)、三通一平、交通運(yùn)輸、銀行財(cái)經(jīng)等社會(huì)各部門(mén)協(xié)作配合，為項(xiàng)目生產(chǎn)組織協(xié)作關(guān)系復(fù)雜。目前設(shè)計(jì)單位意識(shí)到鋪架施工安全管理的重要性，但對(duì)鋪架施工安全組織不夠優(yōu)化，急需由施工單位對(duì)其分析，落實(shí)鋪架施工安全管理工作，避免工程施工管理中出現(xiàn)安全問(wèn)題，保證項(xiàng)目如期完成。

目前我國(guó)處于鐵路建設(shè)高峰期，如何組織管理好鐵路項(xiàng)目施工，對(duì)控制質(zhì)量、保證施工安全等方面具有積極意義。鋪架施工安全管理對(duì)項(xiàng)目管理進(jìn)度具有較大影響。國(guó)家為提升整體競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施方面投資，在公鐵路等多個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施方面實(shí)行跨越式發(fā)展。國(guó)家鐵路建設(shè)中長(zhǎng)期路網(wǎng)規(guī)劃明確基礎(chǔ)建設(shè)目標(biāo)，隨著投資額度增大，鐵路建設(shè)管理水平下降。隨著鐵路建設(shè)速度的調(diào)整，如何制定鐵路施工方案，使企業(yè)擁有更好的收益是目前企業(yè)關(guān)注的重要問(wèn)題。鋪架施工對(duì)項(xiàng)目成本等目標(biāo)具有重要作用，鋪架施工安全管理關(guān)系到鐵路總體進(jìn)度目標(biāo)，由于施工方法改變對(duì)項(xiàng)目成本有較大的影響，鐵路鋪架施工安全管理是項(xiàng)目管理的重要規(guī)劃，從鋪架方法、成本控制等多方面對(duì)鋪架施工管理進(jìn)行分析。

鐵路鋪架項(xiàng)目施工進(jìn)度等目標(biāo)隨著施工生產(chǎn)調(diào)整，施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境等對(duì)項(xiàng)目建設(shè)影響不斷變化。項(xiàng)目由于施工環(huán)境不確定性導(dǎo)致不能如期進(jìn)行。大規(guī)模鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致安全事故頻發(fā)，鐵路鋪架項(xiàng)目安全事故影響巨大，往往導(dǎo)致群死群傷嚴(yán)重后果，鐵路建設(shè)行業(yè)安全管理直接影響到群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。鐵路鋪架項(xiàng)目具有特定工藝方法，由于鋪架項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)條件等復(fù)雜因素對(duì)施工有重要影響，鐵路鋪架項(xiàng)目施工復(fù)雜性為安全管理帶來(lái)挑戰(zhàn)。

2 鐵路鋪架施工安全風(fēng)險(xiǎn)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鐵路建設(shè)進(jìn)度新的階段。鐵路建設(shè)重視加強(qiáng)工程安全管理工作，采取有效措施加大監(jiān)督檢查力度，工程安全隱患及時(shí)排查整治。但鐵路建設(shè)安全管理依然存在許多問(wèn)題，有序推進(jìn)鐵路工程監(jiān)管工作，需要加強(qiáng)對(duì)鐵路工程安全監(jiān)管研究。鐵路鋪架施工專業(yè)性要求高，橋面濕接縫等施工交叉進(jìn)行，存在路基附屬工程等施工，為鋪架施工帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)，所在國(guó)政治形勢(shì)會(huì)企業(yè)帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)。鐵路鋪架施工作業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)施工企業(yè)安全管理提出很大挑戰(zhàn)。

鐵路鋪架施工安全風(fēng)險(xiǎn)因素包括設(shè)計(jì)圖紙技術(shù)交底等。鋪架施工必須按照設(shè)計(jì)要求進(jìn)行，設(shè)計(jì)方要將鋪架施工單位進(jìn)行交底，鋪架施工單位采購(gòu)滿足設(shè)計(jì)要求的物料[2]。如采購(gòu)鋪架設(shè)備存在安全隱患無(wú)法保證鋪架施工安全。施工圖紙是工程的技術(shù)支撐，鐵路鋪架施工依據(jù)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，應(yīng)結(jié)合施工地理位置進(jìn)行考量。在鐵路鋪架工程施工圖紙制定中有些設(shè)計(jì)方依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)計(jì)，導(dǎo)致后期施工因地理位置產(chǎn)生脫節(jié)，施工方案錯(cuò)誤圖紙施工會(huì)帶來(lái)安全風(fēng)險(xiǎn)。

表1 安全風(fēng)險(xiǎn)事故后果等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

鐵路鋪架施工需要有技術(shù)熟練的工人操作，鋪架施工架橋機(jī)傾覆多由于工人思想大意造成。海外鐵路鋪架施工中，施工單位往往從國(guó)內(nèi)挑選部分重要崗位熟練工人，其他崗位作業(yè)工人雇傭當(dāng)?shù)厝藛T，當(dāng)?shù)毓と瞬涣私庵袊?guó)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，由于語(yǔ)言不通問(wèn)題為施工帶來(lái)安全隱患。往期一些鐵路鋪架工程中一些施工人員由于技術(shù)問(wèn)題導(dǎo)致工程需拆除重建，施工技術(shù)人員專業(yè)性決定鋪架工程能否如期完成。

表2 鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估矩陣

鋪架施工是安全事故發(fā)生主要階段，有的項(xiàng)目經(jīng)理部對(duì)安全管理缺乏積極性。部分由于鋪架現(xiàn)場(chǎng)缺乏項(xiàng)目日常監(jiān)管，不能有效防范日常鋪架施工安全風(fēng)險(xiǎn)，由于疏于管理導(dǎo)致發(fā)生安全事故[3]。對(duì)施工人員違規(guī)操作缺乏監(jiān)管，不能及時(shí)糾正施工人員危險(xiǎn)操作，由于作業(yè)不規(guī)范導(dǎo)致發(fā)生安全事故。鐵路鋪架工程中，相關(guān)部門(mén)起到重要作用。監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)格把好施工質(zhì)量關(guān)系到施工風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率，監(jiān)管部門(mén)要有效行使監(jiān)督權(quán)，保證施工如期進(jìn)行。施工決策部門(mén)把握施工方向，其任何決策會(huì)影響施工過(guò)程發(fā)展。

3 鐵路鋪架施工安全監(jiān)管對(duì)策

施工安全管理是繁雜的重要工作，隨著國(guó)家不斷加強(qiáng)安全管理工作，引導(dǎo)企業(yè)解決安全管理問(wèn)題，很多企業(yè)重視項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)管理。分析發(fā)現(xiàn)鐵路鋪架施工安全管理存在許多問(wèn)題，研究鋪架施工安全管理具有重要現(xiàn)實(shí)意義，針對(duì)當(dāng)前鐵路鋪架施工安全監(jiān)管問(wèn)題，需要通過(guò)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大監(jiān)督檢查力度等措施提高工程項(xiàng)目安全管理水平，保證鋪架施工安全開(kāi)展。

鐵路建設(shè)鋪架施工中需制定相應(yīng)安全管理制度。施工前需要編制實(shí)施安全技術(shù)措施，檢查安全措施執(zhí)行情況。施工安全管理中，監(jiān)管部門(mén)要對(duì)施工進(jìn)度嚴(yán)格監(jiān)控，監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。需要明確劃分監(jiān)管部門(mén)人員職責(zé)，記錄監(jiān)督內(nèi)容，避免施工與監(jiān)管人員存在利益關(guān)系。安全管理中出現(xiàn)安全事故需嚴(yán)格處理，出現(xiàn)重大安全事故需要及時(shí)上報(bào)給相應(yīng)部門(mén)處理。保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，鑒別事故發(fā)生原因，不斷改進(jìn)鐵路鋪架施工安全管理，及時(shí)消除安全隱患。完善的鐵路鋪架項(xiàng)目安全管理體系包括安全管理策劃、運(yùn)行檢查。安全管理方針是安全管理工作的綱領(lǐng)性文件，要結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)制定安全規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行安全管理方針，保證安全管理工作有序進(jìn)行。

鐵路鋪架工程施工中要建立以安全管理小組制度，遵守國(guó)家相關(guān)制度規(guī)定鐵路鋪架安全標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)主動(dòng)安排施工制度，保證施工現(xiàn)場(chǎng)快速找到相關(guān)負(fù)責(zé)人，施工基礎(chǔ)隊(duì)伍要進(jìn)行施工驗(yàn)收，確保落實(shí)生產(chǎn)安全管理制度。鐵路鋪架工程使用建材充分核實(shí)，避免因使用劣質(zhì)建材為施工安全埋下隱患，保障每位施工人員人身安全。項(xiàng)目安全管理需要建立相應(yīng)的管理體系，鋪架施工安全管理體系包括安全管理組織機(jī)構(gòu)。建立以項(xiàng)目經(jīng)理部為組員的施工安全管理組織機(jī)構(gòu)，杜絕安全事故發(fā)生。鐵路項(xiàng)目計(jì)劃階段進(jìn)行安全管理計(jì)劃，提高項(xiàng)目安全管理水平。

項(xiàng)目經(jīng)理部要編制安全檢查制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)安全隱患提出整改意見(jiàn)，如有危及人身安全情況需立即停工整改。鋪架施工安全包括施工運(yùn)輸安全，可針對(duì)制定獎(jiǎng)懲制度。鐵路項(xiàng)目工程專業(yè)化程度較高，施工單位要進(jìn)行上砟整道作業(yè)等作業(yè)，車站內(nèi)進(jìn)行交叉施工。各工種同時(shí)施工造成交叉施工，必須以鋪架施工為龍頭，安全開(kāi)展其他施工作業(yè)。由項(xiàng)目總包方制定相關(guān)管理制度，其他工種作業(yè)需上報(bào)施工計(jì)劃審批。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)鐵路建設(shè)發(fā)展，鋪架工程項(xiàng)目不斷增多，對(duì)施工安全管理提出更大的挑戰(zhàn)。鐵路鋪架項(xiàng)目安全管理需要投入大量人力等資源減少安全損失，如何獲得期望安全管理功能是復(fù)雜的課題。本文從鐵路鋪架安全風(fēng)險(xiǎn)管理理論入手，找出鐵路鋪架施工安全管理中的問(wèn)題，總結(jié)鐵路鋪架施工安全管理措施。施工單位應(yīng)采取相應(yīng)安全管理措施，為企業(yè)在鐵路工程建設(shè)中贏得良好形象。鐵路鋪架工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作繁雜，涉及各方面因素，任何因素改變都會(huì)影響安全管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。大型項(xiàng)目施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理難度大。要想使研究更加完善，需要進(jìn)行鐵路鋪架施工安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)研究，加強(qiáng)企業(yè)中推廣施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理研究。