對防汛物資代儲有關(guān)問題的探討

尤 洋

(北京市水科學(xué)技術(shù)研究院，北京 100048)

0 引言

近年來頻繁發(fā)生水旱災(zāi)害，并造成巨大生命財產(chǎn)損失，一旦遭遇洪澇災(zāi)害，極易誘發(fā)一系列次生、衍生災(zāi)害，造成重大損失。城市安全比以往任何時候都顯得尤為重要，防汛工作也日益繁重。

早在2011年，中共中央就提出了要提高防汛抗旱應(yīng)急能力，同年中共中央一號文件對防洪減災(zāi)工作作出了明確部署，要求“建立專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急搶險救援隊伍，著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全應(yīng)急搶險物資儲備體系，完善應(yīng)急預(yù)案?！盵1-5]遵照中央決定，為提高防汛抗旱應(yīng)急能力，防汛應(yīng)急搶險物資儲備體系的加強必不可少。本文對防汛物資代儲進(jìn)行研究，以期為完善防汛應(yīng)急搶險物資儲備體系提供參考。

1 物資儲備原則

1)以人為本，保障急需。

把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，安全至上，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的防汛應(yīng)急搶險物資儲備體系。本著規(guī)模適度、保證重點，管理科學(xué)、服從大局的原則，實行精細(xì)化儲備，落實專業(yè)化管理、保障急需、資源節(jié)約的工作方針，確保抗洪應(yīng)急搶險順利進(jìn)行。

2)精細(xì)管理，科學(xué)調(diào)度。

整合各類防汛搶險物資資源，加強對各類防汛搶險物資的綜合動態(tài)管理， 提高統(tǒng)一調(diào)配能力，精細(xì)過程調(diào)度，進(jìn)行科學(xué)、合理調(diào)配[6-8]。

2 代儲簡介

代儲是指供需雙方簽訂協(xié)議或合同，供貨方為需貨方儲存足額保質(zhì)的物資或?qū)⑿柝浄剿栉镔Y送達(dá)指定的存儲地點，需貨方將這些物資代為儲存并在一定時期內(nèi)對所消耗的物資向供貨方支付貨款的物資采購方式。

有購買力的需貨方利用買方市場的有利地位，對市場上處于長線且需貨方有較大消耗量的物資均可采用代儲方式。代儲的具體方式通常有兩種：一種是需貨方要求供貨方按合同要求把需貨方所需物資暫時存放于供貨方的存貨處或供貨方能即時生產(chǎn)的物資，在需貨方要求供貨時及時按量直供，用后按貨價付款。另一種是需貨方考慮生產(chǎn)實際運行周期以及庫容情況將供貨方按合同要求生產(chǎn)或擁有的物資存放于需貨方儲存地，根據(jù)物資實際消耗將貨款付給供貨方。

凡實行代儲的物資，供需雙方必須簽訂代儲協(xié)議或合同。如果物資由供貨方代儲，需貨方只有在需要時才去提貨或讓供貨方送貨，可節(jié)約大量的人力、物力。如果物資由供貨方代儲，其管理方式應(yīng)與供貨方經(jīng)常性的儲備物資的管理有所不同，要求更加規(guī)范化管理[9]。

防汛物資開展“代儲”的優(yōu)越性主要表現(xiàn)在以下幾點：

1)可以減少儲備資金占用。

2)可以加強供需雙方的聯(lián)系，可以隨時向供貨方提出有關(guān)物資產(chǎn)品質(zhì)量，送貨時間以及其他的合理要求。

3)可以減少采購工作量，以便集中精力加強管理工作[10]。

3 委托代儲物資

基于城市近幾年的雨情和極端天氣情況，委托代儲物資種類主要考慮質(zhì)保期短、生產(chǎn)快及占用倉庫面積大等特點的物資。委托代儲物資以防汛所需儲備物資為基礎(chǔ)，從代儲單位的生產(chǎn)能力、儲存能力以及物資儲備需求等多方面進(jìn)行綜合考慮。合理計算儲備物資，完善和調(diào)整防汛物資代儲的形式和比例，提出擴大代儲種類和數(shù)量的分步步驟。無論是委托代儲單位選擇還是代儲數(shù)量的確定，都應(yīng)考慮與物資需求地點的距離，以達(dá)到運輸費用低、運輸時間短的效果，最大程度地提高物資使用效率，保障人民生命財產(chǎn)安全。

4 代儲有關(guān)問題探討[11-15]

防汛物資儲備模式已經(jīng)由過去的純計劃儲備模式向多渠道、發(fā)揮各行業(yè)、各部門優(yōu)勢的市場加計劃儲備模式轉(zhuǎn)變。委托代儲應(yīng)該成為防汛物資儲備的一種重要手段。

4.1 代儲物資規(guī)劃

代儲的防汛物資主要為保質(zhì)期短、生產(chǎn)周期短及占用倉庫面積大等特點的物資，或參考市商務(wù)委、市物資總公司等部門優(yōu)勢，落實可以代儲的防汛物資。根據(jù)以上代儲原則，尋找委托代儲資源，建立防汛物資的代儲規(guī)劃。

4.2 代儲合同的簽訂

代儲應(yīng)簽訂代儲協(xié)議或合同，應(yīng)包含物資的品種、規(guī)格、基礎(chǔ)數(shù)量、質(zhì)量要求、包裝要求等具體信息以及代儲的時間、雙方權(quán)責(zé)、罰則等。

4.3 代儲費用估算

代儲費用為代儲物資管理費，參考儲備管理費，比例標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)相關(guān)規(guī)定制定。因每年代儲物資種類和代儲物資價格不同，故每年資金規(guī)劃會出現(xiàn)浮動，以實際為準(zhǔn)。

對規(guī)劃中未明確列出的其他代儲產(chǎn)品，只要能滿足防汛搶險的需要，防汛物資儲備時可作為代儲對象。主要包括目前行業(yè)上出現(xiàn)的一些經(jīng)實踐檢驗較為實用的新型設(shè)備、物料、器具等裝備，如無人機、管道探測儀等。隨著新產(chǎn)品的逐漸發(fā)布，可根據(jù)相似功能換算之后替換或增加現(xiàn)有防汛物資規(guī)劃種類。代儲費用按照總金額的5%確定，代儲費用金額見表1。

表1 代儲費用金額

4.4 代儲保障體系

防汛物資儲備一方面按照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》及《中華人民共和國防汛條例》等法律法規(guī)嚴(yán)格落實各級行政首長負(fù)責(zé)制，分部門做好防汛物資儲備工作，另一方面積極拓寬防汛物資社會保障范圍，充分利用社會資源，避免重復(fù)儲備，形成適應(yīng)市場經(jīng)濟的社會保障體系。

主要措施包括：

1)由生產(chǎn)企業(yè)代儲物資。

代儲物資可采用與生產(chǎn)物資的企業(yè)簽訂合同方式，建立合同關(guān)系，明確雙方權(quán)利義務(wù)。采取定期檢查、不定期抽查的方式要求企業(yè)進(jìn)行物資更新。

2)由物資流通企業(yè)代儲物資。

依靠國有大型企業(yè)供應(yīng)鏈流轉(zhuǎn)程序，由自身需要儲備類似防汛物資的企業(yè)代儲物資，例如：商務(wù)委員會旗下企業(yè)掌握某種物資的貨源、需求及分銷體系，可承擔(dān)部分防汛物資(鉛絲、圓釘、草袋)的防汛物資儲備工作。

3)由倉儲企業(yè)代儲物資。

社會大型物流、倉儲企業(yè)代儲物資并簽訂代儲合同，建立合同關(guān)系，明確雙方權(quán)利義務(wù)物資日常更新過程中所形成的增值或貶值歸倉儲企業(yè)享有或承擔(dān)，調(diào)用物資時以當(dāng)時的市場價值進(jìn)行支付。

4.5 代儲經(jīng)費保障

委托代儲費用每年由市防汛抗旱指揮部辦公室向市財政申請，市財政核對后列支，并由市防汛抗旱指揮部辦公室根據(jù)合同發(fā)放到代儲企業(yè)。

4.6 代儲效益分析

實現(xiàn)委托代儲，將過去的純計劃儲備模式向多渠道、發(fā)揮各行業(yè)、各部門優(yōu)勢的市場加計劃儲備模式轉(zhuǎn)變，委托代儲已經(jīng)成為防汛物資儲備的一種重要手段。代儲的防汛物資主要為保質(zhì)期短、生產(chǎn)周期短及占用倉庫面積大等特點的物資，或綜合考慮市商務(wù)委、市物資總公司等部門優(yōu)勢，落實可以代儲的防汛物資。實現(xiàn)委托代儲可以達(dá)到需要物資的單位經(jīng)濟節(jié)約、占地最省和代儲單位經(jīng)濟來源穩(wěn)定的雙贏局面。

代儲付諸實施后，將完善城市防汛物資管理體系，為抗洪搶險及時提供防汛搶險物資，做到“搶早、搶小”，以最大限度地降低防洪工程出險的可能，具有巨大的經(jīng)濟、社會效益。

代儲規(guī)劃在物資整體規(guī)劃基礎(chǔ)上，結(jié)合代儲單位的代儲能力，給出了較為優(yōu)化的代儲品種和代儲數(shù)量，力求達(dá)到物資需求單位經(jīng)濟合理和使用方便。不斷完善和調(diào)整防汛物資儲備的形式和比例，充分發(fā)揮市場作用和行政手段，合理優(yōu)化物資儲備的種類和比率，在保證物資能夠及時到位的前提下，根據(jù)實際需要和最節(jié)約原則，增加委托代儲的種類和數(shù)量。

5 結(jié)論與建議

從代儲物資規(guī)劃及費用等方面對防汛物資的代儲給出了具體的做法，以期為完善防汛應(yīng)急搶險物資儲備體系提供參考，建議相關(guān)部門對防汛物資的代儲引起重視，結(jié)合實際情況加大代儲的品種和數(shù)量，完善和調(diào)整防汛物資代儲的形式和比例，提出擴大代儲種類和數(shù)量的分步步驟，最大程度地提高物資使用效率，保障人民生命財產(chǎn)安全。