廣東省第三期沿海防護林體系建設

鄧冬旺，陳傳國

(廣東省林業調查規劃院，廣東 廣州 510520)

廣東省瀕臨中國南海，海岸線長居全國首位，臺風、風暴潮、赤潮等自然災害發生頻繁。沿海地區是廣東經濟最發達、人口最密集地區，在廣東省國民經濟和社會發展中具有舉足輕重的地位和作用。沿海防護林是廣東省重要的沿海綠色生態屏障，也是廣東省林業發展“十三五”規劃的重要組成部分。加強沿海防護林體系工程建設，對于改善沿海地區生態環境、提升防災減災能力、保障人民群眾生命財產安全和促進沿海地區社會經濟可持續發展具有十分重要的戰略意義[1-3]。

1 沿海防護林體系建設歷程及存在的問題

廣東省自20世紀50年代率先建起聞名遐邇的中國第一條沿海防護林帶—博賀林帶[4]以來，先后在沿海地區實施了紅樹林恢復、海岸基干林帶建設、農田林網營造和沿海第一重山綠化等工程項目。廣東省于1991年開始實施第一期沿海防護林體系建設工程(1991—2000年)，共完成58萬hm2建設任務；第二期沿海防護林體系建設工程(2001—2015年)，共完成35萬hm2建設任務。經過20多年的建設，廣東省沿海防護林體系工程建設范圍不斷擴大，建設內容不斷豐富，工程區森林資源逐年增長，根據廣東省2015年森林資源檔案數據，工程區內林地總面積329.27萬hm2，其中有林地面積301.89萬hm2，占林地面積的91.7%，活立木總蓄積1.59億m3，森林覆蓋率46.09%，林木綠化率50.60%。從總體上看，沿海防護林體系建設工程依然存在定位不高、總量不足以及基干林帶寬度不夠、結構不合理等亟待解決的問題，沿海防護林建設水平仍滯后于經濟社會發展，沿海地區生態環境仍未得到根本改善。為此，廣東省林業廳于2018年下發文件，要求各有關單位建設第三期沿海防護林體系。

2 第三期沿海防護林體系建設的必要性

2.1 提高生態承載能力，大力推進共建一帶一路

為了貫徹落實黨中央關于“大力推進生態文明，建設美麗中國，實施重大生態修復工程”的決策部署和國家區域發展總體戰略，全面推進“一帶一路”建設，堅持“綠色發展”理念，實施第三期沿海防護林體系建設工程，擴大沿海地區森林資源總量，提高森林資源質量，才能增加生態環境承載能力，對全面推動實施“一帶一路”戰略，落實綠色發展理念，具有重要意義。

2.2 改善沿海人居環境，深入推進鄉村振興戰略

實施鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。通過實施第三期沿海防護林體系建設工程，進一步加快可造林地的造林綠化，推動沿海地區城市、城鎮、村莊及其周圍道路、河渠、堤壩等綠化建設，加強沿海防護林的保護，發揮森林生態功能，可持續改善沿海地區生態環境和人居條件，推動建設生態宜居美麗鄉村。

2.3 增加森林資源總量，積極應對全球氣候變化

全球變暖導致氣候變化，威脅人類生存環境，其主要原因是由于二氧化碳等溫室氣體排放過多造成的。森林具有碳匯功能，能夠吸收大氣中的二氧化碳并將其固定在植被或土壤中，植樹造林是增加吸收溫室氣體的主要途徑之一。實施第三期沿海防護林體系建設工程，有利于進一步增加沿海地區森林面積和森林蓄積，提高森林覆蓋率，增加森林碳匯，抵減部分工業溫室氣體排放，為林業“雙增”目標作出新的貢獻，是積極應對全球氣候變暖的重要舉措。

3 第三期沿海防護林體系建設思路

為鞏固廣東省沿海防護林體系建設成果，在前2期建設基礎上進一步謀劃布局新形勢下沿海防護林體系建設，提高沿海地區抵御自然災害能力，努力構建功能完善的沿海自然災害綠色生態防御體系。針對宜林灘涂規劃紅樹林恢復造林，對斷帶缺口的基干林帶規劃人工造林，對災損基干林帶規劃修復，對老化基干林帶規劃更新，對困難立地逐步規劃造林，穩步實施退塘還林；對縱深的宜林地規劃人工造林，對低效防護林規劃改造，符合封山育林條件的林地實行全面封山育林。為保障建設成效，落實切合實際的管護措施。

3.1 體系構建

構建完備的沿海防護林體系是確保防護功能發揮的關鍵，第三期沿海防護林體系與前兩期有所不同，是由沿海基干林帶和縱深防護林組成[5](圖1)。沿海基干林帶是沿海防護林體系的核心，是沿海地區防災減災的重要屏障，從淺海水域向內陸延伸，沿海基干林帶分為一級基干林帶(紅樹林消浪林帶)、二級基干林帶(海岸基干林帶)、三級基干林帶(海岸緩沖林帶)3個建設梯級。縱深防護林是指從沿海基干林帶后側延伸到工程區范圍內廣大區域的全部防護林。

圖1 沿海防護林體系結構

3.2 建設類型及任務

3.2.1 基干林帶

基干林帶是沿海防護林體系的主體，在抵御臺風、風暴潮等自然災害中發揮著重要作用，是沿海防護林體系工程建設的重點。建設類型包括紅樹林恢復造林、基干林帶人工造林、災損基干林帶修復和老化基干林帶更新、困難立地造林和退塘造林。

1)紅樹林恢復造林

對適宜紅樹林生長的灘涂地，通過將紅樹林繁殖體或幼苗引入實施恢復造林，改善原有紅樹林生境條件，使其形成穩定的植被群落和生態系統，提升防護功能，建設任務 4 052.5 hm2(表1)。

表1 基干林帶建設任務

2)基干林帶人工造林

基干林帶人工造林包括對二級基干林帶中達不到標準寬度的林帶、斷帶缺口地段以及新圍墾區范圍進行加寬、填空補缺或重新造林，以及以三級基干林帶為主，結合溝、渠、河堤、道路綠化因地制宜地開展宜林地段人工造林，建設任務 8 023.8 hm2。

3)災損基干林帶修復

災損基干林帶修復包括對二級基干林帶和三級基干林帶中因各種自然、人為原因遭受破壞的稀疏、災損林帶，通過清除災損木、補植補造等措施進行修復，提高沿海基干林帶整體抵御臺風、風暴潮的功能，建設任務 15 906.2 hm2。

4)老化基干林帶更新

對年齡老化、生長力下降、郁閉度低的稀疏老化基干林帶逐步實施更新改造，提升基干林帶質量，增強基干林帶防護功能，建設任務 9 294.6 hm2。

5)困難立地造林

由于受特殊地理位置和環境條件的影響，沿海基干林帶范圍內尚存在不少巖石裸露地和高鹽度海灘等困難造林地。通過綜合運用各類保墑促活造林技術實施人工造林，提高困難立地造林成活率，恢復困難立地海岸森林植被，建設任務583.0 hm2。

6)退塘造林

針對基干林帶區位內的養殖塘，通過政府引導與適當經濟補償相結合的措施，逐步實施退塘造林，確保沿海基干林帶建設用地之需，建設任務 1 090.0 hm2。

3.2.2縱深防護林

縱深防護林是沿海防護林體系的重要組成部分，對進一步防御和減輕登陸臺風、臺風引起的暴雨和泥石流等危害具有重要作用，可有效提升沿海防護林體系整體防護功能。建設類型包括人工造林、封山育林和低效防護林改造。

1)人工造林

(1)宜林地造林

對從沿海基干林帶后側延伸到工程區范圍內廣大區域的全部防護林，針對采伐跡地、火燒跡地、宜林荒山荒地等進行人工造林(人工更新)。建設任務 55 449.4 hm2(表2)。

表2 縱深防護林規劃任務

(2)道路綠化

結合生態景觀林帶工程建設，沿道路兩側營造護路林，林帶寬5～50 m。對原有縣級以上尚未綠化的道路，通過一次性征地或租地方式進行綠化；對新建或改建的縣級以上道路，將綠化用地納入工程建設征地范圍；鄉村道路兩側因地制宜營造1～2行林帶。道路綠化樹種選擇以喬木樹種為主，下層可配置一些觀賞性灌木，以達到綠化美化效果。道路綠化帶長度 12 423.1 km，綠化面積 6 666.2 hm2。

(3)河渠綠化

結合河渠整治工程，在沿河道兩側營造護岸林，林帶寬5～20 m。樹種選擇以抗風和抗逆性強的鄉土喬木樹種為主，喬木下層栽植灌木和草本，形成喬、灌、草多層次的立體結構，提高抵御風災的能力。設計河渠綠化帶長度 1 308.3 km，總綠化面積 2 656.7 hm2。

(4)村鎮綠化

結合鄉村綠化美化工程、森林小鎮規劃等，對村鎮建成區范圍內的公園綠地、道路(河道)兩側以及廠區庭院等，按相關建設要求開展四旁植樹。以喬木為主，同時結合村鎮特點，適當配置部分經濟林樹種，發揮綠化美化作用，鄉鎮植樹386.1萬株，折合綠化面積 2 844.5 hm2；村莊植樹537.5萬株，折合綠化面積 3 916.8 hm2。

2)封山育林

對符合封山育林條件的林地實行全面封山育林。采取全封方式，禁止采伐、砍柴、放牧、割草和其他一切不利于林木生長繁育的人為活動，并在進山路口等顯著位置設立警示標牌。封山育林面積 46 152.1 hm2。

3)低效防護林改造

對符合低效林改造技術規程[6]的低效林分采取結構調整、樹種更替、補植造林、封山育林、林分撫育等營林措施進行改造。改造過程中應注重生物多樣性保護，避免對現有植被的破壞。對坡度25°以上的低效防護林采用帶狀、塊狀清理方式，以減少水土流失。低效防護林改造面積 38 790.4 hm2。

3.3 管護措施

3.3.1 人工巡護

根據工程規模和人、畜危害程度設置管護機構及專職或兼職護林員，每個護林員管護面積一般為200 hm2。在管護困難的地段可在山口、溝口及交通要塞設哨卡，加強管護。

3.3.2森林防火

認真落實防火責任制，配置必要的防火設備，做好防火宣傳工作，嚴格控制火源，杜絕森林火災發生。

3.3.3林業有害生物防治

積極貫徹《森林病蟲害防治條例》，堅持“預防為主，綜合防治”的方針，做好預報、預防森林病蟲害工作，在積極采取營林措施的同時，輔以生物、物理等綜合防治方法。同時，在各封育地段設置觀測點，定期監測，一經發現病蟲害及時采取防治措施。

3.3.4撫育管理

規劃撫育3年5次，造林第一年秋末撫育一次，第二年和第三年春末、秋末各撫育一次。撫育工作內容為清除植穴1 m2范圍的雜草、灌叢；松土以植株為中心，將半徑50 cm內的土壤挖松，內淺外深，松土后回土培蔸成“饅頭狀”；撫育結束后在植穴的外圍開挖寬10 cm左右的環形淺溝，把復合肥均勻撒入溝內，然后用土覆蓋，每株施復合肥0.15 kg。

4 展望與建議

4.1 效果展望

第三期廣東省沿海防護林體系建成后，一方面，以紅樹林為主的消浪林帶在消浪促淤、防災減災、凈化海洋環境等方面將發揮巨大作用，其防洪減災價值可等同于完成一項修筑海堤工程和維持海堤日常管理所需耗費的成本。另一方面，沿海地區是對外開放和發展外向型經濟的重要基地和窗口，沿海防護林體系工程特別是沿海基干林帶建設提供的生態屏障和良好生態、人居環境，將在優化投資條件、吸引外來資本、提高生態承載能力等方面發揮巨大作用。再者，通過人工造林、封山育林等措施，沿海防護林建設工程區將增加森林面積、活立木蓄積，不僅為工程區提供良好的生態環境，也將大幅度提升木材儲備價值，為國家經濟建設提供大量木材，對緩解我國木材短缺、維護木材安全具有重要意義。

4.2 建議

4.2.1 確保建設資金

資金能否及時足額到位，直接關系到工程建設的進度與質量[7-8]。為此，應做到以下幾個方面：

1)政府為主，穩定投資。防護林體系建設工程是一項公益性事業，各級政府應將工程建設列入各地重大工程項目計劃，突出政府的主體作用，將所需資金納入公共財政預算，不斷增加投入力度，保證有一個穩定的投資渠道。

2)創新機制，拓寬渠道。充分發揮中心城市的資金帶動作用，引進市場機制，采用承包、合作、租賃等多種形式，廣泛吸納社會資金，擴大對外交流與合作。

3)加強管理，規范使用。認真貫徹執行國家和省林業重點工程資金使用管理的各項規定。項目建設單位必須按照財政部門的有關要求辦理資金撥付手續。

4.2.2保障建設用地

沿海基干林帶是廣東省沿海地區防災減災的重要屏障，也是沿海防護林體系建設工程中的核心內容。完善相關用地政策，解決工程建設用地問題，落實基干林帶建設用地是實施該工程的基礎保障[8]。

1)加強與土地利用總體規劃的銜接，各級政府要按照生態優先、因害設防、因地制宜的原則，將沿海地區臺風頻發、水土流失和風沙危害嚴重的區域優先規劃為基干林帶建設用地納入當地土地利用總體規劃，并統籌協調好農業、水利、海洋、漁業等部門的相關規劃。

2)逐步實施退塘還林，在沿海基干林帶建設規劃范圍內將自然災害頻發、鹽堿化現象嚴重、養殖環境破壞嚴重、生產條件較差等生態脆弱區域的耕地和漁業用地納入退塘還林范圍，有計劃地實施退塘還林。

3)繼續完善森林保險政策，增加沿海防護林森林保險險種，擴大沿海防護林森林保險范圍，為工程建設提供風險保障。

4.2.3加強法制建設

沿海防護林體系建設工程是國家重點生態建設項目的重要組成部分，工程建設管理須做到有法可依，有章可循。應逐步建立健全以相關法律為基礎、與各種行政法規相適應的管理制度體系，為工程建設提供依據和保障。

1)加大執法和監管力度，嚴格執行《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國海域使用管理法》及《廣東省濕地保護條例》等與沿海防護林建設和保護有關的法律法規，加強執法宣傳、培訓，加強監管，依法嚴厲打擊亂砍濫伐沿海防護林、亂征濫占沿海林地和濕地等違法行為。

2)加強沿海防護林體系建設管理的政策研究，總結沿海各地建設經驗，使工程建設的用地、紅樹林和基干林帶的保護管理等問題得到有效保護，確保項目建設順利推進。

3)將沿海基干林帶納入自然保護地體系，使其得到有效保護。

4.2.4科學規劃設計

科學規劃是確保沿海防護林體系建設工程成功實施的關鍵，各縣(市、區)要以全省規劃為指導，根據省林業局下達的建設任務，結合各地實際情況，科學編制年度實施計劃，做好作業設計，穩步推進工程建設，適時開展工程建設成效和實施情況評估，因特殊原因無法完成下達任務的單位應及時向省林業局反饋，省林業局根據實際情況對規劃進行修編或調整規劃任務。規劃設計應委托有相應造林設計資質的單位設計，真正做到因地制宜、科學設計、適地適樹，確保作業設計和建設質量。