積極應對人口老齡化，扎實推進共同富裕

? 中國人民大學勞動人事學院教授社會保障系主任 郭 瑜

推進共同富裕是社會主義的本質要求，是以人民為中心的發展思想的集中體現，體現了社會主義制度優越性，關系著黨的執政根基和民心所向。

共同富裕具有鮮明的時代特征和中國特色

新時代社會主義現代化強國建設周期是全體人民共同富裕將取得更為明顯的實質性進展的關鍵時期，同時也是人口老齡化進程的加速期。我國的人口老齡化存在基數大、進程快和未富先老的三大特征，并將對全要素生產率與傳統優勢行業等方面產生負面影響，壓力日益增大。因此，黨中央于2020年提出了“實施積極應對人口老齡化國家戰略”。既然老齡化步伐無法逆轉，實現“中國夢”宏圖偉業的過程也一定是經濟社會發展主動適應老齡化的過程。在“十四五”和更長時期內，積極應對人口老齡化國家戰略對我國經濟社會持續健康發展具有重大深遠的意義。

實現共同富裕，必須提升再分配效果。需要加大稅收、社會保障、轉移支付等調節力度和精準性，穩步提高城鄉基本公共服務均等化的水平。2021年8月17日召開的中央財經委員會第十次會議明確指出，“共同富裕是全體人民的富裕”，要“堅持在發展中保障和改善民生”以及“把保障和改善民生建立在經濟發展和財力可持續的基礎之上”。再分配制度中的養老保險相關政策，是積極應對人口老齡化國家戰略的重要組成部分，關乎老年福祉與代際公平。

縮小養老保險差距是實現共同富裕的重要手段

我國養老保險制度正在從長期的試驗性改革走向穩定發展狀態，近年來的改革體現了全覆蓋、保基本、多層次和可持續的目標方向。2020年末全國參加基本養老保險人數接近10億，其中城鄉居民基本養老保險參保人數已達5.42億，在擴大覆蓋面的方面取得了舉世矚目的成就。具體到城鄉居民基本養老保險待遇方面，仍面臨以下問題：

一是居民基本養老保險待遇的絕對數值和相對水平過低，不能有效促進內需。新農保制度建立之初，基礎養老金最低標準水平為每人每月55元，雖然經過多次調整，但待遇仍處于較低水平。二是不同區域基本養老保險待遇差距較大。地區經濟實力對于居民養老保險財政投入的影響明顯，部分地方政府會選擇以最低補貼標準進行繳費補貼，地區待遇差異巨大且斷層明顯，導致不同地區農村老年居民的實際收益和“獲得感”存在較大落差。三是不同養老保障制度之間待遇差距較大。城鄉居民基本養老保險不但遠低于城鎮職工基本養老保險的水平，部分地區甚至出現了農村低保待遇高于基本養老保險水平的“倒掛”現象。

當前我國已進入高質量發展階段，解決新時期面臨的各種中長期問題的重要戰略舉措之一是立足于內，而過低的居民養老保險水平不利于構建內需引擎，不利于構建新發展格局，更不利于推進共同富裕。未來，完善我國居民養老保險制度要以“守住底線、突出重點、完善思路”為基本工作思路，形成“以保障基本生活為主的社會保障體系，滿足人民的基本生存和發展需要”為民生工作底線，適度加大政府財政投入力度，完善居民基本養老保險待遇調整、保值增值和繳費激勵機制。通過推動“公共資源向農村覆蓋”和“基本公共服務均等化”，做好“普惠性、基礎性、兜底性”民生保障工作，扎實推進共同富裕。