核電項目管理中風險管理的重點分析

吳航

摘要：核能是一種安全、經濟、高效的清潔能源，是人類應對氣候變化的重要能源選擇。2020年9月，中國在第75屆聯合國大會上提出“到2030年二氧化碳排放達到峰值，到2060年實現碳中和”。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年計劃》和《2035年長期目標綱要》（以下簡稱“十四個五年計劃”）提出“安全穩定地推進沿海核電建設”，也就是說，在十四五期間，我國核電發展趨勢仍將以沿海布局為主。因此，把握新的國土空間規劃和海岸帶綜合保護與利用規劃編制契機，全面分析我國沿海核電選址條件與生態安全風險，并有針對性地提出優化沿海核電布局的規劃建議，具有重要的現實意義。

關鍵詞：核電 項目管理 風險管理 分級控制

Abstract： Nuclear energy is a safe， economical and efficient clean energy， and an important energy choice for human beings to deal with climate change. In September 2020， at the 75th General Assembly of the United Nations， China proposed that "carbon dioxide emissions will reach the peak by 2030 and achieve carbon neutralization by 2060". The 14th Five-Year Plan of the People's Republic of China for National Economic and Social Development and the Outline of Long-term Goals for 2035 （hereinafter referred to as the "14th Five-Year Plan"） propose to "promote coastal nuclear power construction in a safe and stable way"， that is to say， during the 14th Five-Year Plan period， China's nuclear power development trend will continue to focus on coastal areas. Therefore， it is of great practical significance to grasp the opportunity of new territorial space planning and coastal zone comprehensive protection and utilization planning， comprehensively analyze the site selection conditions and ecological security risks of coastal nuclear power in China， and put forward targeted planning suggestions for optimizing the layout of coastal nuclear power.

Key Words： Nuclear power; Project management; Risk management; Hierarchical control

核電是一種利用率高的新型清潔能源，具有環保、低碳的優勢，是我國進行能源結構優化的關鍵資源。為適應社會科技的飛速發展，為了促進中國經濟的可持續發展，必須更加重視核電。然而，在核電運行過程中，存在著許多安全隱患，需要采取相應措施加以管理解決，保障核電運行的安全穩定。[1]

1我國核電能源發展現狀

至今我國對于核電能源的開發與研究已經經歷了40余年，其中包含著祖國科研人員的潛心積累的沉淀，以及我國努力追趕發達國家的決心。現如今，我國已經針對核電能源的相關科學研究需要，培養出大批高素質的專業科研人員，并投入大量的資金與精力，積極改造各核電能源技術實驗基地。因此，我國目前的核電運行水平已逐步達到國際水平，有關科研人員開始自主研究第三代、第四代核電運行的關鍵技術[2]。同時從美國引進了大量的核電操作機部件，還不斷加強非能源安全系統的開發與使用，全面保障核電運行安全。鑒于日本核電事故后的艱難收尾工作，我國領導人越來越重視核電運行的安全，并基于此展開了深入的研究，制定了針對各項問題的具體措施，促進了我國核電事業的可持續健康發展。

2中國核電安全風險分級管控與隱患排查治理體系實踐

2.1危險源辨識

2.1.1辨識全覆蓋

危險源辨識是核電項目開展安全管理工作的重要基礎工作，危險源辨識應做到全區域（含飛地）、全深度（含地下工程）、全過程（含正常運行和停機檢修）。

2.1.2明確責任人

明確核電項目責任范圍內所有構筑物以及構筑物以外區域的管理責任，明確區域管理責任處室、責任人，確保安全監督管理工作全覆蓋、無死角。

2.1.3重點識別與考慮危險源辨識

重點識別可能意外釋放的能量或物質;識別可能導致意外能量釋放的系統功能損失、不安全條件和可能后果;在此基礎上再辨識人的因素、物的因素等疊加影響。[3]

2.1.4辨識方法

合理、正確劃分辨識對象可以保證危險源辨識的全面性和系統性。核電項目危險源辨識可以按照廠房/區域，系統、設備、作業活動或上述對象的結合來劃分辨識對象。

2.1.5建立及更新危險源清單

核電項目應認真組織危險源辨識，編制核電項目危險源清單。第一次危險源辨識應全面、細致、準確，確保無遺漏，此后應根據上一年度的危險源管控工作情況，每年組織對危險源進行復評，并根據實際情況及時修訂清單。

2.2危險源分類

將核電項目危險源按危害類型與專業進行分類，以便發揮核電項目各專業優勢對危險源進行專業化管理。根據核電項目生產運行特點與危險源危害性質，中國核電項目危險源一般分為以下10類：危險化學品類、特種設備類、機械類、電氣類、防護裝置類、土木工程類、電離輻射類、交通運輸類、高價值類、其他。

2.3危險源管控

核電項目根據危險源的風險分級結果對危險源采取有針對性的管理控制措施，進行分級管控。按照“誰使用、誰主管、誰負責”“黨政同責、一崗雙責”的原則落實危險源管控責任，明確危險源管控責任處室、責任人及支部書記[4]。

2.3.1分級管控原則

核電項目按照危險源風險級別從高到低分別與核電項目領導班子成員/黨委委員、指導生產管理相關處室科室的各級領導/支部書記建立聯系，其中最高級別的危險源要由主要負責人等公司領導負責聯系，各級領導人員都要負責監督危險源的安全管控工作。

2.3.2管控方式

滿足國家法律法規明確規定的重大危險源標準的按照國家重大危險源安全管控要求執行。制定危險源風險控制措施時，應綜合考慮急診科技術措施、管理措施、培訓教育措施、個人防護措施和應急處置措施。作業（臨時）危險源通過核電項目工作控制進行管控，按照各類工作許可文件及高風險作業許可管理規定執行。目前，中國核電已經建立了全板塊危險源辨識及分類可視化管理平臺，現階段可以通過二維可視化的方法，了解現場各個區域的危險源分布情況以及實際管控情況，通過科技賦能進一步提高對危險源的安全管控[5]。

2.3.3危險源標識

核電項目根據危險源影響范圍確定危險源責任區域;有實體邊界的危險源的責任區域范圍宜以其實體邊界為準（如危險源所在房間、實體圍擋、圍堰等）;如危險源無明確實體邊界，各核電項目根據危險源實際情況劃分確定危險源責任區域并做出區域標示（如區域地面警示標線等），正在結合智慧核電項目建設工作推進采用電子圍欄等新技術對危險源區域進行警示和管控。核電項目可根據現場條件與管理需要在危險源本體或其責任區域實施掛牌。

2.3.4安全敏感SSCs辨識與分級管控

核電項目開展危險源的辨識，明確危險源風險分類與分級后，再通過識別可能導致危險源失控的構筑物、系統、設備，開展安全敏感SSCs（即核電項目系統SYSTEMS、構筑物STRUCTURES、部件COMPONENTS）的辨識與分級，并將安全敏感SSCs納入設備管理體系進行管理，開展相應的預防性維修工作，促進其安全可靠性水平提升。安全敏感SSCs辨識過程中，主要考慮因安全敏感設備的實體缺陷或故障，導致危險源的包容或屏障措施可能降級或失效，從而導致危險源失控造成事故危害。

2.4核電項目隱患分級、督辦與處理

核電項目按照危險源專業分類組織專業技術人員對安全敏感SSCs上出現的實體缺陷進行評估，將可能導致危險源安全功能完整性降級或失效的實體缺陷納入安全隱患進行管理。根據核電項目危險源安全風險分級管理要求，為突出核電項目安全隱患管控重點，集中安全技術與監管資源，著力防范化解重大安全風險，杜絕較大及以上安全事故，結合安全敏感SSCs辨識與分級原則，重大風險危險源、高風險危險源及其他相關的安全隱患進行分級與督辦。

2.4.1重大安全隱患

將重大風險危險源相關的安全敏感一級SSCs上出現的無法立刻消除的，且無法提供可靠替代措施以保證其安全功能完整性的實體缺陷歸為重大安全隱患的，針對重大安全隱患，須立刻停止系統運行并進行整改，整改工作由核電項目主要負責人進行督辦。重大安全隱患納入項目狀態報告進行經驗反饋，由重大安全隱患督辦領導組織開展根本原因分析與糾正行動的開發實施。

2.4.2一般安全隱患

將高風險危險源相關的安全敏感一級SSCs上出現的無法立刻消除的，且無法提供可靠替代措施以保證其安全功能完整性的實體缺陷歸為一般安全隱患的，核電項目安排緊急搶修進行整改，整改工作由核電項目領導班子成員/黨委委員進行督辦。一般安全隱患納入項目狀態報告進行經驗反饋，按照項目經驗反饋相關規定開展狀態報告開發工作。

2.4.3安全異常

將安全敏感二級SSCs及其他SSCs上出現的實體缺陷歸為安全異常的，納入核電項目缺陷報告和處理流程進行處理。

2.5中國核電安全風險分級管控與隱患排查治理體系實踐總體效果

中國核電不斷完善安全風險分級控制和隱患排查治理體系，全面開展危險源辨識、分類和分級管理，明確管控目標，充分壓實和細化核電項目各級組織與人員安全責任，對隱患進行分級治理和閉環管控[6]。筆者通過近幾年中國核電事故工亡信息進行統計分析，總結得出，在中國核電業務范圍逐漸擴展（新能源、新堆型等）、管理機組總數逐漸增多、在職職工（含承包商）總數持續增長以及全球新冠肺炎疫情不利影響的大背景下，安全管控形勢總體仍有所好轉，工亡人數逐漸呈下降趨勢。

3結語

核電項目安全風險分級控制和隱患排查治理體系的完善，夯實了各級管理者的安全生產責任，全面開展危險源辨識工作，結合核電項目生產特點，對安全風險進行分類、分級管控，安全隱患的分級管理和閉環控制可以預防各種安全事故的發生，確保了風險可知、可控、在控。

參考文獻

[1]邢傳全.核電運行安全應急管理及存在問題分析[J].智能城市，2020，6（6）：113-114.

[2]鄭婷，卞兆娥.我國核輻射安全監管現狀及對策[J].污染防治技術，2019，32（1）：72-74

[3]李英.基于風險管理體系的核電項目數字化風險管理研究[J].科技創新與品牌，2021（5）：62-65.

[4]任學明，李肖寧，馬波陽.某核電廠潛在表面污染風險管理探討[J].輻射防護，2020，40（2）：120-125.

[5]郭鑫，安洪振，朱劍偉，等.技術狀態管理方法在核電廠設計過程中的應用研究[J].核安全，2020，19（4）：26-30.

[6]羅曉元.核設備制造企業項目管理方法實踐[J].項目管理技術，2019，17（12）：126-130.

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