詢問筆錄在當(dāng)前火災(zāi)調(diào)查中存在的問題與思考

羅毅

摘要：2009年4月30日公安部頒布的《火災(zāi)事故管理規(guī)定》（公安部第108號令，下簡稱《規(guī)定》）明確了公安機關(guān)消防機構(gòu)依法進行火災(zāi)事故調(diào)查的職責(zé)，保護了火災(zāi)當(dāng)事人合法權(quán)益，2018年11月9日，原隸屬于公安現(xiàn)役部隊的消防部門集體改制轉(zhuǎn)隸到了應(yīng)急管理部，同時相應(yīng)的職能調(diào)整也在2019年4月23日新頒布的《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）予以體現(xiàn)：《消防法》第五十一條規(guī)定：消防救援機構(gòu)有權(quán)根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場，負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計火災(zāi)損失。

關(guān)鍵詞：消防改革;火災(zāi)調(diào)查;詢問筆錄

中圖分類號：X928? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2021）02-0121-02

火災(zāi)事故調(diào)查一直是消防救援機構(gòu)的主責(zé)主業(yè)，是一項專業(yè)性極強的業(yè)務(wù)工作。消防機構(gòu)改制轉(zhuǎn)隸后，筆者身邊大量有著豐富火災(zāi)調(diào)查經(jīng)驗的“老火調(diào)”人員未能隨隊轉(zhuǎn)改，導(dǎo)致相當(dāng)一段時間內(nèi)，火調(diào)專業(yè)人員奇缺，一些年輕的消防監(jiān)督人員無論是在火場勘驗還是在調(diào)查詢問中只能“依葫蘆畫瓢”的照辦一些“老套路”來進行火災(zāi)調(diào)查，使得很多火災(zāi)的調(diào)查結(jié)果未能讓火災(zāi)當(dāng)事人信服，從而導(dǎo)致多起因火災(zāi)事故調(diào)查不及時，結(jié)果不滿意造成的信訪事件。

火災(zāi)事故的調(diào)查工作的根本目的是調(diào)查火災(zāi)發(fā)生的原因，統(tǒng)計損失，倒查責(zé)任，并在調(diào)查結(jié)束后，及時總結(jié)經(jīng)驗，進而提出針對性意見與措施。筆者認(rèn)為火場勘驗和詢問筆錄的制作是火災(zāi)調(diào)查最為重要的兩個組成部分，而火災(zāi)調(diào)查詢問是火災(zāi)調(diào)查人員依照法定程序向了解案件情況的人進行查詢并取得證詞、發(fā)現(xiàn)線索、收集證據(jù)的活動，并且是作為當(dāng)前火調(diào)人員接觸最頻繁，最為直觀也是存在問題最多的一項程序內(nèi)容，有很多問題值得我們?nèi)ニ伎己徒鉀Q。

一、詢問筆錄在火災(zāi)認(rèn)定工作中存在的主要問題

（一）火災(zāi)調(diào)查的主次關(guān)系分不清

認(rèn)定火災(zāi)原因時，部分火調(diào)人員往往不能夠分清主次，調(diào)查邏輯順序混亂。有的火調(diào)人員把現(xiàn)場勘驗擺在第一位，認(rèn)為第一時間封閉現(xiàn)場、固定證據(jù)，這樣對調(diào)查結(jié)果更有利，往往忽視了對火災(zāi)當(dāng)事人的詢問。而事實上第一時間對火災(zāi)當(dāng)事人進行詢問同樣重要，一來火災(zāi)剛剛發(fā)生，當(dāng)事人或者證人此時記憶清楚，能夠最大限度地還原起火當(dāng)時的情景;二來當(dāng)事人對火災(zāi)的利害關(guān)系還沒有充足的時間考慮，往往能夠得到最為清晰可靠的情況。而一旦沒有第一時間取到關(guān)鍵證人和當(dāng)事人的材料，必然會導(dǎo)致后期取證的被動，類似火災(zāi)當(dāng)事人為了自己利益的最大化，往往夸大或者歪曲事實，甚至作偽證的例子屢見不鮮。

（二）詢問前的準(zhǔn)備工作不充分

火災(zāi)發(fā)生后，火調(diào)人員應(yīng)該第一時間進入火災(zāi)現(xiàn)場，充分了解火場情況，掌握第一手資料，同時了解火災(zāi)發(fā)生時當(dāng)事人或證人所處位置，以及發(fā)現(xiàn)火災(zāi)的具體時間，這樣才能在進行詢問工作時及時發(fā)現(xiàn)火災(zāi)當(dāng)事人筆錄中的漏洞，并以漏洞為突破口，還原真實起火原因。筆者身邊很多火調(diào)人員在進行火災(zāi)詢問筆錄之前沒有進行認(rèn)真準(zhǔn)備，既不了解火災(zāi)現(xiàn)場的具體情況，也不清楚詢問的重點方向，發(fā)現(xiàn)筆錄中有疑點卻不知道該如何處理，在問到重點問題和火災(zāi)發(fā)生的具體過程時思路不清晰，致使整個詢問工作毫無價值最后以失敗告終。

（三）詢問筆錄的內(nèi)容不能作為火災(zāi)原因的有效證據(jù)

筆者身邊不少從事火災(zāi)調(diào)查的人員對于火災(zāi)筆錄的詢問沒有一個系統(tǒng)的、有效的詢問規(guī)程。火災(zāi)調(diào)查的詢問與公安刑事詢問、訊問的方式、方法基本一致，而從事以上工作的公安民警往往都是刑事偵查科班出身，具備良好的業(yè)務(wù)能力，比起以防火監(jiān)督檢查工作為主的消防監(jiān)督人員來說，遇到被詢問對象不配合，或是“耍無賴”的當(dāng)事人，往往沒有好的辦法，還有一些火調(diào)人員工作方式不當(dāng)，詢問當(dāng)事人時采用“誘供”等手段誤導(dǎo)其回答內(nèi)容，筆錄錄入時不認(rèn)真、不仔細(xì)、不規(guī)范，有的對重要當(dāng)事人的詢問筆錄僅僅幾行字，有的甚至連當(dāng)事人的最基本信息都填寫錯誤，導(dǎo)致詢問筆錄最終不能成為有效證據(jù)。

（四）火調(diào)人員素質(zhì)參差不齊，無法進行協(xié)同配合

隨著消防救援機構(gòu)改制轉(zhuǎn)隸，很多經(jīng)驗豐富的火調(diào)人員在改制中大量流失，各地現(xiàn)有從事火調(diào)的專業(yè)人才比較缺乏，整體素質(zhì)也不高，很多人受不了火災(zāi)現(xiàn)場的臟和累，以及后續(xù)調(diào)查工作中可能存在的信訪事件，都不愿意去干火調(diào)。火災(zāi)調(diào)查是一項集體性工作，通常是由消防救援機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人統(tǒng)一組織，多名消防救援人員分工協(xié)同進行，而很多地方普通的火災(zāi)調(diào)查一般是按防火監(jiān)督員所在轄區(qū)進行分工，誰的轄區(qū)起火誰負(fù)責(zé)，一個轄區(qū)通常只有一名防火監(jiān)督員，本應(yīng)同步進行的火場勘驗和詢問等工作都將由他一人來完成，這樣就容易顧此失彼，勘驗了現(xiàn)場就不能保證對火災(zāi)當(dāng)事人的第一時間詢問，而上來就詢問很多現(xiàn)場的情況就不能了解，很多時候沒有那么多精力去細(xì)致調(diào)查，最后只能在詢問過程中草草了事，致使火災(zāi)調(diào)查陷入被動。

二、有效提高火災(zāi)事故詢問筆錄質(zhì)量的幾點想法

（一）明確詢問內(nèi)容

無論什么火災(zāi)，火調(diào)人員首先要對火災(zāi)現(xiàn)場進行初步了解，防止盲目詢問。調(diào)查詢問的范圍首先劃定為最早發(fā)現(xiàn)火災(zāi)的人員，參與滅火的消防人員，以及火災(zāi)當(dāng)事人。重點提問內(nèi)容是起火的時間，起火的位置，現(xiàn)場物品的擺放位置，現(xiàn)場的線路走向，是否存放過易燃物品，單位之前的防火監(jiān)督檢查情況以及是否存在風(fēng)險隱患，是否被消防救援機構(gòu)查處過，隱患是否得到有效化解等。當(dāng)事人的社會交際關(guān)系，職業(yè)，家庭經(jīng)濟狀況等等，尤其是近期是否與其他人產(chǎn)生過解等等。不同的詢問對象其詢問思路也不盡相同，但必須確定詢問的時間、先后順序等，要注意語氣態(tài)度必須符合規(guī)定要求。

（二）注意詢問思路的靈活多變

詢問當(dāng)事人的主要目的在于最大限度地還原火災(zāi)現(xiàn)場，對當(dāng)事人的詢問方式不再拘泥于正述或者倒述、刺激聯(lián)想或者幫助回憶、證明現(xiàn)場遺留物品等等。他們在細(xì)節(jié)的描述上通常刻意地去模糊。遇到這種情況先不要直接詢問，如“當(dāng)時除了你某某也在現(xiàn)場嗎？”轉(zhuǎn)為問“當(dāng)時你和某某正在干什么”。讓當(dāng)事人自己敘述事情的經(jīng)過，在他口述的時候，仔細(xì)記錄，從而判斷被當(dāng)事人筆錄的前后的邏輯關(guān)系是否有問題，是否與之前的筆錄內(nèi)容有沖突的地方。為了圓一個謊言，需要再編造無數(shù)個謊言，各種漏洞會出現(xiàn)在當(dāng)事人圓謊的過程中，我們就可以以此來判定他是否說謊。另一方面，也可以通過看似漫不經(jīng)心的閑聊，逐漸打亂他的思緒，然后突然回歸主題，閑聊會使他們慢慢放松警惕，注意力分散，這個時候突然間提問他前面問過的問題，這個時候就會與前面的回答存在出入，發(fā)現(xiàn)有出入的時候，我們可以順著他的話繼續(xù)往下問，這樣撒謊的人就會被一直帶進我們預(yù)先為他設(shè)計好的“陷阱”中。做筆錄的時候我們還應(yīng)當(dāng)時刻留意被詢問人的精神狀態(tài)，有些被詢問人剛開始做筆錄的時候吞吞吐吐，看似精神萎靡，回答一個問題的時候會想半天;有的被詢問人則看似精神亢奮，滔滔不絕，但是面對關(guān)鍵問題的回答時卻顧左右而言他;還有的則情緒激動，“一點就著”，問到涉及到他自身利益問題的時候立刻暴怒，情緒極為激動。以上幾類情況，都是被詢問人為了在說謊時，出現(xiàn)的不正常行為。

（三）判斷火災(zāi)事故的利益對被詢問者的影響

被詢問者可能會因火災(zāi)事故的影響，對火災(zāi)肇事者進行包庇，推卸責(zé)任，提供偽證等。為了保證詢問筆錄的真實有效，我們必須要從不同的方面進行取證，尤其是一個火災(zāi)涉及多個當(dāng)事人的，必須考慮他們之間可能存在的利害關(guān)系，不能輕信某一個人的證言，必須要考慮到被詢問人的年齡，家庭背景，受教育程度以及被詢問對象與火災(zāi)肇事者或當(dāng)事人直接或間接的關(guān)系等，以綜合判定被詢問人筆錄的可信度。

（四）詢問筆錄必須嚴(yán)格執(zhí)行法律程序

很多火災(zāi)事故的原因最終難以確定或只能間接確定的，堅決不能草率認(rèn)定。必須凡事講證據(jù)，只有在拿到證據(jù)后才可以蓋棺定論。火災(zāi)原因認(rèn)定后，公安機關(guān)消防機構(gòu)（現(xiàn)改為消防救援機構(gòu)）應(yīng)當(dāng)制作火災(zāi)事故認(rèn)定書，自作出之日起七日內(nèi)送當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人向公安機關(guān)消防機構(gòu)申請復(fù)核和直接向人民法院提起民事訴訟的權(quán)利。若當(dāng)事人要求重新認(rèn)定案件時，應(yīng)在六十日內(nèi)作出復(fù)議決定。火災(zāi)調(diào)查程序繁雜，相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制必須健全，火調(diào)人員必須熟練掌握相關(guān)法律法規(guī)，提升個人理論素養(yǎng)，大小火災(zāi)都要嚴(yán)格按照《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》依法進行火災(zāi)原因調(diào)查，嚴(yán)格按照規(guī)定程序開展，尤其作為入卷的詢問筆錄，堅決不能草率對待。同時詢問程序一定要合法合規(guī)，不可誘供，不可暴力執(zhí)法，筆錄制作要規(guī)范，要依照規(guī)定設(shè)置詢問室，詢問過程要全程錄像。詢問人員結(jié)束詢問后，還要依照程序?qū)⒃儐柟P錄由法核人員進行審核，確保筆錄真實有效。一旦筆錄出現(xiàn)問題，或不能客觀反映現(xiàn)場真實情況，一定要及時向上級申請二次詢問，改正存在的問題和不足。

（五）重視火災(zāi)詢問人員的專業(yè)培養(yǎng)

火調(diào)人員尤其是詢問人員非常重要，對專業(yè)人才的培養(yǎng)是火災(zāi)調(diào)查工作能夠長足進步的關(guān)鍵。為此，相關(guān)部門和有關(guān)單位必須要逐步加大對火調(diào)詢問人員的培養(yǎng)力度，可以組織火調(diào)人員到公安刑偵部門去觀摩學(xué)習(xí)，提高詢問人員的整體素質(zhì)和專業(yè)水平。消防救援隊伍還可以吸收公安院校對應(yīng)專業(yè)的畢業(yè)生充實到火調(diào)隊伍中來，建立健全相應(yīng)的制度和規(guī)范，使得火災(zāi)詢問人員能夠理論與實踐相結(jié)合，從而更好地完成各項工作。

三、下一步打算

火災(zāi)調(diào)查詢問是火災(zāi)事故調(diào)查工作中的重要組成部分，其涉及面廣，工作量大，時效性強，必須有一個嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度去完成。為了切實增強火災(zāi)詢問筆錄的質(zhì)量，以達到其必要的真實性和準(zhǔn)確性，火調(diào)人員必須不斷學(xué)習(xí)，不斷總結(jié)，不斷實踐，不斷創(chuàng)新，未來對我們提出的要求必將越來越高，但筆者相信，在消防救援機構(gòu)改制轉(zhuǎn)隸后的今天，在黨中央和應(yīng)急管理部黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，火災(zāi)調(diào)查工作的未來必將更加輝煌！

參考文獻：

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