關(guān)于如何提高消防監(jiān)督執(zhí)法水平的幾點(diǎn)思考

摘要：在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展推動(dòng)中，我國(guó)城市化建設(shè)發(fā)展規(guī)模在逐步擴(kuò)大，廣大群眾物質(zhì)生活水平在日益提高，社會(huì)消防監(jiān)督管理活動(dòng)在逐步增多。各地區(qū)火災(zāi)問(wèn)題時(shí)常發(fā)生，對(duì)廣大群眾生命安全具有較大威脅，還會(huì)導(dǎo)致人們以及國(guó)家財(cái)產(chǎn)發(fā)生損耗。當(dāng)前消防管理活動(dòng)整體水平全面提升存有諸多挑戰(zhàn)與困境。相關(guān)消防監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)要注重積極整合各項(xiàng)問(wèn)題，擬定提高監(jiān)督執(zhí)法水平的措施。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督;執(zhí)法水平;問(wèn)題;措施

中圖分類(lèi)號(hào)：D035.36? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1227（2021）02-0102-02

消防監(jiān)督執(zhí)法就是相關(guān)消防救援機(jī)構(gòu)依法對(duì)相關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)以及事業(yè)單位法律、法規(guī)遵守情況集中監(jiān)督檢查，針對(duì)各類(lèi)違反消防法律法規(guī)行為集中責(zé)令整改，并且結(jié)合實(shí)際違規(guī)問(wèn)題提出相應(yīng)的行政執(zhí)法處罰。消防監(jiān)督執(zhí)法是國(guó)家給予消防救援機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，也是推動(dòng)和諧社會(huì)發(fā)展建設(shè)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，降低各類(lèi)火災(zāi)危害的重要措施。有助于保障廣大公民人身財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)公共安全。目前要注重對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中存有的各項(xiàng)問(wèn)題集中分析，擬定針對(duì)性執(zhí)法建議。

一、目前消防監(jiān)督執(zhí)法階段存有的問(wèn)題分析

（一）執(zhí)法法定工作程序落實(shí)不到位，監(jiān)督執(zhí)法行為混亂

目前有部分地區(qū)在消防監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中擬定的程序完善度不足，執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)展中未能堅(jiān)持法定程序、尚未集中落實(shí)集體議案制度，尚未依照規(guī)定要求及時(shí)公示消防行政許可證事項(xiàng)中的相關(guān)內(nèi)容、對(duì)應(yīng)程序、規(guī)定時(shí)限以及相關(guān)結(jié)果，為部分消防監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)留有暗箱操作空間。其次，消防監(jiān)督執(zhí)法程序存有錯(cuò)誤，在各類(lèi)案件辦理過(guò)程中先處理之后進(jìn)行取證、處罰之后再進(jìn)行裁決、裁決完成以后進(jìn)行審批。在執(zhí)法程序中隨意應(yīng)用簡(jiǎn)易化程序，對(duì)于部分案件處理尚未舉行聽(tīng)證，部分案件未能及時(shí)進(jìn)行立案。未能在規(guī)定時(shí)限對(duì)各類(lèi)審批事項(xiàng)集中處理，存有違規(guī)中斷程序、以罰代拘、以罰代改等行為。未能認(rèn)識(shí)重大火災(zāi)隱患危害性，將需及時(shí)整改的火災(zāi)隱患未能有效錄入到整改范圍中，未能及時(shí)啟動(dòng)強(qiáng)制性整改程序[1]。

（二）社會(huì)單位自我管理不規(guī)范，消防執(zhí)法環(huán)境不容樂(lè)觀

在消防法中明確規(guī)定了各個(gè)團(tuán)體、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要注重全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，擬訂完善的消防安全管理機(jī)制。遵循消防安全自查、消防隱患自除、法律責(zé)任自負(fù)等管理機(jī)制，確定社會(huì)各個(gè)單位是消防安全管理重要責(zé)任主體。在各項(xiàng)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展中，有部分單位消防安全責(zé)任人劃分不合理，消防安全管理制度未能有效落實(shí)，會(huì)受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益驅(qū)使。對(duì)消防安全管理的各項(xiàng)投入會(huì)產(chǎn)生不同程度壓縮，各類(lèi)消防設(shè)施未能規(guī)范化、科學(xué)化配置，對(duì)消防設(shè)備應(yīng)用性能未能定期進(jìn)行集中檢測(cè)。防火安全自查未能深入執(zhí)行，對(duì)于多項(xiàng)火災(zāi)隱患控制拖延時(shí)間。有部分企業(yè)為了能降低人員成本投入，未能在消防控制室管理人員中隨意聘用非專(zhuān)業(yè)人士，通過(guò)物流企業(yè)、保安公司人員兼任。

（三）監(jiān)督執(zhí)法嚴(yán)格性不足，執(zhí)法力度亟需強(qiáng)化

從目前消防監(jiān)督執(zhí)法人員在執(zhí)法階段的基本現(xiàn)狀中能得出，有部分執(zhí)法人員各項(xiàng)業(yè)務(wù)能力不足，對(duì)于部分違法違章行為缺乏有效懲處。針對(duì)部分消防違法行為尚未依照對(duì)應(yīng)的違法現(xiàn)象集中展開(kāi)處理，這樣將會(huì)過(guò)度放縱違法人員，對(duì)社會(huì)整體發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。受到諸多客觀要素與主觀要素影響，對(duì)各項(xiàng)違法行為實(shí)施從輕處理，將難以促使違法人員受到法律震懾和教育[2]。

（四）執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力不高，限制監(jiān)督管理水平提升

目前有部分執(zhí)法人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，難以有效適應(yīng)現(xiàn)階段消防安全管控要求，對(duì)消防活動(dòng)全面實(shí)施缺乏有效監(jiān)督管理。其次，消防監(jiān)督業(yè)務(wù)開(kāi)展中實(shí)際涉及范圍較廣，設(shè)定有多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)要求較為嚴(yán)格。加上消防監(jiān)督人員數(shù)量不足，各項(xiàng)業(yè)務(wù)、任務(wù)量較重，導(dǎo)致諸多執(zhí)法人員用于法律學(xué)習(xí)以及各項(xiàng)業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)的時(shí)間較長(zhǎng)。執(zhí)法監(jiān)督人員自身專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)掌握不足，各項(xiàng)素質(zhì)全面降低。難以在監(jiān)督管理中堅(jiān)定發(fā)展目標(biāo)，消防執(zhí)法過(guò)程嚴(yán)肅性不足。各項(xiàng)業(yè)務(wù)開(kāi)展中熟練度不足，長(zhǎng)期發(fā)展將會(huì)對(duì)行政執(zhí)法成效以及綜合執(zhí)法力度產(chǎn)生較大負(fù)面影響[3]。

二、提高消防監(jiān)督執(zhí)法水平的幾點(diǎn)思考探究

（一）注重消防立法與執(zhí)法活動(dòng)，確定相關(guān)法律責(zé)任

目前在執(zhí)法活動(dòng)全面開(kāi)展前要保障有法可依，要求相關(guān)立法部門(mén)針對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)要求做好法制化建設(shè)，對(duì)各項(xiàng)法律漏洞集中填補(bǔ)。全面提高各層級(jí)政府部門(mén)政績(jī)考核中的消防評(píng)價(jià)，保障消防工作能有效錄入到政績(jī)考核中，促使政府部門(mén)對(duì)消防監(jiān)督活動(dòng)提高支持力度。針對(duì)社會(huì)消防安全違法行為，政府部門(mén)要注重做好集中督辦，在全社會(huì)起到良好的震懾作用。要注重對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法人員展開(kāi)高效化培訓(xùn)，相關(guān)執(zhí)法人員要全面掌握各項(xiàng)法律規(guī)定要求，分析執(zhí)法程序各項(xiàng)要求。在實(shí)際執(zhí)法中，個(gè)人行為、執(zhí)法程序等均要適應(yīng)法律法規(guī)規(guī)定要求，這樣能通過(guò)執(zhí)法活動(dòng)全面提升消防監(jiān)督工作整體效率[4]。

（二）完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大消防監(jiān)督檢查工作力度

在當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)開(kāi)展中，政府部門(mén)要注重合理宏觀調(diào)控措施，對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法措施集中整合，全面強(qiáng)化多方面監(jiān)管。在各項(xiàng)工作具體實(shí)施中，政府部門(mén)要注重做好市場(chǎng)發(fā)展集中整合，對(duì)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)合理調(diào)控，全面完善消防監(jiān)督執(zhí)法管理體系。建立健全各項(xiàng)管理制度，能建立良好的安全監(jiān)督氛圍以及市場(chǎng)秩序。對(duì)各類(lèi)消防安全事故產(chǎn)生原因以及主要責(zé)任方集中追查，最大程度控制各項(xiàng)消防安全事故。為了提高政府部門(mén)重視度，要注重為消防監(jiān)督檢查活動(dòng)開(kāi)展建立有序的執(zhí)法環(huán)境，對(duì)各項(xiàng)法律集中分析，依法執(zhí)行各項(xiàng)工作。此外，還要注重做好消防監(jiān)督檢查，落實(shí)消防執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)各項(xiàng)執(zhí)法審批事項(xiàng)集中分析。避免產(chǎn)生管理不合理、管理較為松散等諸多問(wèn)題。集中突出各個(gè)新聞媒體宣傳作用以及公眾輿論引導(dǎo)作用，基于社會(huì)外部力量進(jìn)行全面監(jiān)督監(jiān)管，提高消防執(zhí)法活動(dòng)成效。目前要注重對(duì)各項(xiàng)火災(zāi)事故問(wèn)題集中調(diào)查，明確相關(guān)消防部門(mén)以及主體責(zé)任人員對(duì)應(yīng)責(zé)任，對(duì)存有重大過(guò)失問(wèn)題的消防監(jiān)督人員要集中追究責(zé)任。

（三）相關(guān)部門(mén)之間積極聯(lián)動(dòng)產(chǎn)生發(fā)展合力，做好監(jiān)督宣傳教育

在現(xiàn)代化消防系統(tǒng)構(gòu)建中要注重做好部門(mén)聯(lián)動(dòng)，基于部門(mén)聯(lián)動(dòng)產(chǎn)生較大的發(fā)展合力。目前在消防安全工作中，要注重保障各個(gè)部門(mén)能密切聯(lián)系，防止各個(gè)部門(mén)之間違規(guī)操作。在各公眾場(chǎng)所，要注重全面控制消防安全問(wèn)題發(fā)生概率，消除各個(gè)消防安全隱患。相關(guān)消防監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)要注重合理選取現(xiàn)場(chǎng)辦公方式，有助于全面提升工作綜合效率，對(duì)行政干預(yù)集中控制。此外，還要合理選取多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法操作，這樣能保障多項(xiàng)法律有效實(shí)施，也能降低企業(yè)發(fā)展負(fù)擔(dān)。消防執(zhí)法監(jiān)督要求全民參與其中，各層級(jí)政府部門(mén)以及消防部門(mén)要注重積極履行消防監(jiān)督宣傳相應(yīng)職責(zé)，全面擴(kuò)大消防監(jiān)督宣傳深度與廣度，促使更多群眾能掌握更為規(guī)范化的消防防火以及滅火知識(shí)。各區(qū)域廣大群眾要積極履行消防監(jiān)督安全相關(guān)職責(zé)，建立相對(duì)穩(wěn)定的消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境，全面構(gòu)建全民參與消防監(jiān)督的有效氛圍[5]。

（四）做好消防監(jiān)督執(zhí)法人員教育培訓(xùn)

當(dāng)前要注重定期開(kāi)展思想工作、展開(kāi)執(zhí)法為民專(zhuān)題教育，注重執(zhí)法為民發(fā)展思想，全面強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督人員個(gè)人思想覺(jué)悟。能有效調(diào)動(dòng)消防監(jiān)督人員工作積極性，轉(zhuǎn)變過(guò)去被動(dòng)參與發(fā)展思想。強(qiáng)化個(gè)人專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，實(shí)施監(jiān)督干部輪訓(xùn)、針對(duì)性培訓(xùn)等，基于手機(jī)短信、電話系統(tǒng)、新媒體方式等，集中整合信息化措施應(yīng)用，全面強(qiáng)化干部消防執(zhí)法成效。監(jiān)督干部法律法規(guī)、技術(shù)能力、專(zhuān)業(yè)檢查能力考核等。針對(duì)多項(xiàng)考核不合格的監(jiān)督干部，要將其調(diào)離相關(guān)崗位，今后不能從事相關(guān)工作。

（五）規(guī)范化落實(shí)消防安全工作責(zé)任制

現(xiàn)階段要注重全面貫徹落實(shí)強(qiáng)化消防工作意見(jiàn)各項(xiàng)要求，將各項(xiàng)消防活動(dòng)全面落實(shí)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)整體發(fā)展規(guī)劃中，逐步擴(kuò)大財(cái)政方面經(jīng)濟(jì)投入。做好各個(gè)地區(qū)消防安全布局、消防設(shè)施、通訊設(shè)備、消防應(yīng)用裝備的評(píng)估。要注重對(duì)各層級(jí)政府部門(mén)以及相關(guān)職能部門(mén)消防工作落實(shí)情況集中督導(dǎo)檢查。擬訂完善的消防工作考評(píng)機(jī)制，將消防活動(dòng)作為重要目標(biāo)實(shí)施責(zé)任考核。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施政績(jī)考評(píng)，通過(guò)全社會(huì)進(jìn)行綜合考評(píng)，保障多項(xiàng)工作設(shè)施能全面落實(shí)。此外還要注重以服務(wù)型政府建設(shè)為主要契機(jī)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)保姆式管理模式，引導(dǎo)各類(lèi)消防中介機(jī)構(gòu)，做好各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性消防安全工作、火災(zāi)損失評(píng)估等。通過(guò)將多項(xiàng)內(nèi)容全面融入到中介組織服務(wù)中，政府部門(mén)對(duì)中介組織集中監(jiān)督管理，能建立高效、公正、透明的社會(huì)消防管理服務(wù)體系[6]。

三、結(jié)語(yǔ)

目前隨著我國(guó)社會(huì)多領(lǐng)域全面發(fā)展，現(xiàn)有的消防體系在不斷完善，目前要注重積極落實(shí)社會(huì)消防安全責(zé)任制，推動(dòng)消防監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境構(gòu)建。要注重培育更多專(zhuān)業(yè)化消防監(jiān)督執(zhí)法人才，掌握各項(xiàng)核心技術(shù)與現(xiàn)代化科技設(shè)備應(yīng)用，有助于提高人員財(cái)產(chǎn)安全性，適應(yīng)社會(huì)整體發(fā)展要求。我國(guó)消防法律法規(guī)建設(shè)具備與時(shí)俱進(jìn)特征，要注重集中完善，才能適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)展建設(shè)。

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作者簡(jiǎn)介：劉一民（1987-），女，黑龍江牡丹江人，學(xué)士，牡丹江市消防支隊(duì)工程師，主要從事消防監(jiān)督及法制工作。