消防指揮中心扁平化指揮體系建設(shè)思考

劉根科

摘要：將扁平化思想應(yīng)用到消防指揮體系建設(shè)中有助于解決傳統(tǒng)消防指揮中心指揮中存在的問題，提高消防指揮中心的履職能力。本文全面分析了消防指揮中心扁平化指揮體系建設(shè)的內(nèi)涵及特點、建設(shè)的必要性和可行性，然后提出了消防指揮中心扁平化指揮體系建設(shè)建議。

關(guān)鍵詞：消防指揮中心;扁平化指揮體系;建設(shè)

中圖分類號：D631.6? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2021）02-0090-02

扁平化管理思想最早來源于企業(yè)管理。為了更好適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高企業(yè)競爭力，現(xiàn)代企業(yè)不得不減少管理層次，讓企業(yè)管理層決策能夠快速的傳達(dá)至企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作前線，進(jìn)而提高企業(yè)管理效率。近些年隨著我國消防體系信息化建設(shè)的不斷進(jìn)展，消防指揮中心在消防工作開展中的作用更加突出。但是由于存在多級指揮中心，因此其在具體實戰(zhàn)以及快速響應(yīng)等方面還存在一定的不足。因此，本文認(rèn)為要想進(jìn)一步提升消防指揮中心的履職能力，提升消防指揮中心的現(xiàn)代化和信息化水平，需要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建扁平化指揮體系。

一、現(xiàn)代化消防指揮中心的特征

現(xiàn)代化指揮中心作為新型的勤務(wù)實戰(zhàn)管理系統(tǒng)，需要具備統(tǒng)一指揮調(diào)度能力以及快捷的反應(yīng)速度。整體來說，其特征包括如下三個方面。一是具有突出的中心地位，現(xiàn)代化消防指揮中心功能涵蓋了報警、力量調(diào)度、指揮作戰(zhàn)以及綜合決策等，其充分利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，不斷提升自動化和智能化水平，不斷提升綜合處置能力以及協(xié)同作戰(zhàn)能力。其在消防工作開展中具有明確的職責(zé)權(quán)限，可以充分利用各種社會資源配合消防工作的開展，因此其具有顯著的中心地位[1]。二是信息收集的主要渠道，在現(xiàn)代化消防指揮中心中信息的收集分析是進(jìn)行綜合決策的重要基礎(chǔ)，因此其不斷優(yōu)化提升自身的信息收集分析能力，是消防工作的信息收集主渠道，其既要全面掌握轄區(qū)內(nèi)所有的人員、車輛以及裝備等信息，還要了解接處警情況，傳達(dá)首長命令和指示，并將火災(zāi)現(xiàn)場的相關(guān)信息及時進(jìn)行反饋，為綜合決策提供依據(jù)。三是快速反應(yīng)的核心，現(xiàn)代化消防指揮中心快速反應(yīng)能力是其戰(zhàn)斗力的重要體現(xiàn)，其在大量收集各類信息的基礎(chǔ)上，通過專家組成員進(jìn)行科學(xué)決策，然后減少中間指揮層次，直接將決策信息傳達(dá)至救援滅火工作一線。

二、消防指揮中心扁平化指揮體系建設(shè)的內(nèi)涵及特點

扁平化指揮體系是指減少指揮體系的層級，擴(kuò)大指揮的跨度，一方面可以保障指揮權(quán)利的集中，另一方面可以更好實現(xiàn)大范圍內(nèi)資源的匯集和調(diào)動。消防指揮中心扁平化指揮體系建設(shè)既是消防指揮中心自身進(jìn)一步發(fā)展的需求，也是新時代背景下社會對于消防指揮中心工作提出了新要求。2018年10月9日，我國消防部隊移交儀式正式召開，50余年的消防現(xiàn)役史告一段落，隨之而來的是全新的應(yīng)急管理部消防救援局。在消防改制之后，消防救援職責(zé)范圍有了很大拓展。相應(yīng)的消防指揮中心指揮體系也應(yīng)該進(jìn)行相應(yīng)的改革。

各種類型的災(zāi)害是人們生產(chǎn)生活重要的安全隱患，在災(zāi)情發(fā)生之后，消防救援隊伍盡早及時進(jìn)行救援，有助于最大程度降低人身財產(chǎn)損失[2]。消防指揮中心扁平化指揮體系建設(shè)便是為了有效提升消防救援工作的應(yīng)急反應(yīng)能力，在指揮體系中充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，減少在消防指揮工作中的指揮體系層級，從而為消防救援工作的快速有序開展提供可靠保障。整體來說，消防指揮中心扁平化指揮體系的特點主要包括如下七個方面。一是以救援力量部署為基礎(chǔ)，消防指揮中心通過扁平化指揮方式，對所有救援力量的部署情況要做到實時準(zhǔn)確，只有這樣才能夠?qū)λ匈Y源進(jìn)行直接指揮和快速調(diào)度。二是以統(tǒng)一的指揮為前提，消防指揮中心扁平化指揮體系建設(shè)的重要目標(biāo)之一便是通過降低指揮層級，實現(xiàn)對所有救援力量的統(tǒng)一指揮，因此要想充分發(fā)揮扁平化指揮的重要作用必須以統(tǒng)一的指揮為前提，一方面要提升消防指揮中心綜合調(diào)度功能，另一方面要對各相關(guān)部門的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確。三是以信息傳遞為主導(dǎo)，在消防救援工作開展中，信息是實現(xiàn)各項決策的重要基礎(chǔ)，因此只有保障信息在扁平化指揮體系各個層級內(nèi)的有效實時傳遞，才能夠?qū)⒅笓]與現(xiàn)場救援工作緊緊聯(lián)系在一起，為現(xiàn)場救援工作的開展提供指導(dǎo)。四是以減少層級為關(guān)鍵，消防指揮中心扁平化指揮體系建設(shè)最為顯著的特點便是降低指揮層級，有消防指揮中心直接對現(xiàn)場救援工作進(jìn)行指揮，一方面可以有效避免信息在多層級傳遞過程中出現(xiàn)指令偏差，另一方面可以有效縮短信息傳遞時間，提高現(xiàn)場救援效率。五是以協(xié)同作戰(zhàn)為手段，在現(xiàn)代社會多數(shù)災(zāi)情往往會非常復(fù)雜，在救援工作中需要多種不同的警種進(jìn)行協(xié)同配合，消防指揮中心扁平化指揮體系建設(shè)在減少指揮層級的同時擴(kuò)大了指揮的跨度，因此可以更好對多種警種進(jìn)行指揮，有助于不同警種之間的協(xié)同配合。六是以信息技術(shù)為支撐，消防指揮中心扁平化指揮體系建設(shè)中對資源的調(diào)度、對救援力量的部署以及對信息的收集分析等均離不開現(xiàn)代信息技術(shù)的支持，因此在消防指揮中心扁平化指揮體系建設(shè)中應(yīng)該加強(qiáng)現(xiàn)代通訊、電子監(jiān)控以及衛(wèi)星定位等信息技術(shù)的應(yīng)用，不斷提升消防指揮中心的信息化水平[3]。七是以快速反應(yīng)為目標(biāo)，消防指揮中心扁平化指揮體系建設(shè)最終目的是為了實現(xiàn)消防救援工作的快速反應(yīng)能力，提高消防救援工作效率，最大程度保護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

三、消防指揮中心扁平化指揮體系建設(shè)的必要性和可行性

消防指揮中心的快速反應(yīng)能力直接影響了消防滅火救援工作的成敗。隨著信息化建設(shè)的不斷深入，消防指揮中心的扁平化指揮體系建設(shè)已是大勢所趨。但是就目前來說，部分消防指揮中心由于受到傳統(tǒng)指揮體系的影響，還存在如下幾個方面的不足。一是指揮體系不完善，在傳統(tǒng)消防指揮中心“點對點”的指揮架構(gòu)下，消防指揮中心調(diào)度人員不直接參與現(xiàn)場救援工作，容易發(fā)生指揮中心與現(xiàn)場溝通不及時的情況，導(dǎo)致消防指揮中心難以全面準(zhǔn)確了解火災(zāi)現(xiàn)場的具體情況，降低了指揮決策的科學(xué)性和合理性，降低了火災(zāi)現(xiàn)場的救援工作質(zhì)量。二是指揮模式效率較低，在傳統(tǒng)消防指揮中心指揮體系下對于接處警以及現(xiàn)場指揮工作需要進(jìn)行層層請示、層層傳遞，一方面降低了信息傳遞效率，另一方面容易導(dǎo)致信息失真或者失效情況發(fā)生。三是指揮精準(zhǔn)性較低，基于傳統(tǒng)的指揮體系，由于尚未形成系統(tǒng)完善的警情信息研判機(jī)制，因此對于一些重要的警情難以及時有效收集，在很大程度上降低了指揮中心對現(xiàn)場救援工作指揮的針對性和實效性。因此，在消防指揮中心建設(shè)發(fā)展中，有必要采取扁平化指揮方式來有效解決傳統(tǒng)指揮體系中存在的不足，為現(xiàn)場救援工作的開展提供及時有效準(zhǔn)確的指導(dǎo)。

近些年網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)得到了快速發(fā)展，特別是人工智能技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，為消防指揮中心扁平化指揮體系的建設(shè)奠定了良好的技術(shù)基礎(chǔ)。具體來說包括兩個方面：一是實踐應(yīng)用已經(jīng)取得初步成果。目前在一些發(fā)達(dá)地區(qū)的消防實踐中，已經(jīng)初步形成了以消防指揮中心為龍頭，聯(lián)動救援資源以及多部門協(xié)同作戰(zhàn)的扁平化勤務(wù)指揮模式，在實際應(yīng)用中已經(jīng)取得了一定的成效，這為消防指揮中心扁平化指揮體系建設(shè)奠定了良好的開端。二是消防指揮中心軟硬件能力不斷提升，近些年隨著信息化建設(shè)的不斷推進(jìn)，消防指揮中心接處警平臺以及視屏監(jiān)控中心已經(jīng)開始聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，警情研判機(jī)構(gòu)也已經(jīng)正式成立，為消防指揮中心扁平化指揮體系建設(shè)提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。

四、消防指揮中心扁平化指揮體系建設(shè)建議

（一）成立獨立的信息中心

在消防救援工作中可以將信息分為常規(guī)信息和即時信息兩種類型，常規(guī)信息主要是指警員信息、裝備信息以及救援現(xiàn)場的地形、道路和建筑物信息等;即時信息主要是指與救援現(xiàn)場相關(guān)的并且隨著時間的變化隨時發(fā)生變化的相關(guān)信息，比如警力資源調(diào)配信息、災(zāi)情信息以及天氣信息等。消防指揮中心扁平化指揮體系模式下，由消防指揮中心進(jìn)行決策，并將決策命令直接傳達(dá)到一線救援人員。而消防指揮中心決策的科學(xué)性合理性必須依賴大量數(shù)據(jù)信息的收集和分析。在傳統(tǒng)指揮體系下，由各級指揮中心分別進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的收集，不利于信息收集的完整性以及及時共享。因此，在消防指揮中心扁平化體系建設(shè)中應(yīng)該成立獨立的信息中心，專門負(fù)責(zé)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的收集整理和分析工作，提高數(shù)據(jù)信息收集的及時性和全面性，提高數(shù)據(jù)信息分析的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，進(jìn)而為指揮決策提供可靠支持。

（二）建立準(zhǔn)確高效的信息傳遞渠道

消防指揮中心能夠及時了解救援現(xiàn)場的基本信息并將決策命令第一時間傳達(dá)到救援一線，是提高消防救援效率和質(zhì)量的關(guān)鍵。在傳統(tǒng)消防指揮中心指揮體系下采用的是逐級反饋和命令層層下達(dá)的方式，信息傳遞效率較低。在扁平化指揮體系下，要求各級指揮中心在接到報警之后，能夠第一時間獲取現(xiàn)場信息，基于災(zāi)情程度進(jìn)行救援力量資源部署調(diào)配，并將決策指令及時傳遞給救援現(xiàn)場一線。在消防救援工作開展過程中，基于現(xiàn)場災(zāi)情的變化及時對救援部署進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，直到最終完成救援任務(wù)。由此可見，信息傳遞貫穿整個消防救援工作過程中，準(zhǔn)確高效的信息傳遞渠道是各項救援工作能夠順利開展的基礎(chǔ)。因此，消防指揮中心扁平化指揮體系建設(shè)應(yīng)該提高對信息傳遞渠道的重視程度，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)保障信息傳遞渠道的可靠性和穩(wěn)定性。

（三）完善相關(guān)配套系統(tǒng)建設(shè)

消防指揮中心扁平化指揮體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及到滅火救援指揮調(diào)度平臺、119接處警系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、圖傳指揮系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)以及指揮調(diào)度輔助決策系統(tǒng)等。因此，在消防指揮中心扁平化指揮體系建設(shè)中除了加強(qiáng)信息中心建設(shè)以及信息傳遞渠道建設(shè)外，還應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)配套系統(tǒng)的優(yōu)化和完善，全面配合扁平化指揮體系的建設(shè)。

五、結(jié)語

基于以上分析，消防指揮中心扁平化指揮體系建設(shè)在消防救援工作中具有重要意義，可以有效提升救援質(zhì)量和救援效率，更好保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。因此，消防指揮中心應(yīng)該基于傳統(tǒng)指揮體系中存在的問題和不足，采取有效措施，積極促進(jìn)扁平化指揮體系建設(shè)。

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